安全生产方针及法律法规

安全生产方针及法律法规培训讲义云南煤矿安全技术培训中心目录第一节我国煤矿安全生产现状、问题及对策第二节国家安全生产方针第三节安全法律法规体系第四节对危害煤矿安全生产刑事犯罪的法律制裁第五节国外煤矿安全立法和改善煤矿安全的经验第一节我国煤矿安全生产特点煤矿总数过多，生产分散、布局不合理▲煤矿数目巨大，小煤矿数量过多▲生产能力分散▲露天开采比例小▲煤矿所有制结构多样化▲煤矿分布区域广，部分地域分布过密▲生产布局与经济发达程度逆向性分布明显第一节我国煤矿安全生产特点煤矿地质条件复杂，煤层稳定性差▲煤矿地质条件差▲水文条件复杂▲煤矿开采深度大，增幅明显▲主采煤层条件不够理想煤矿自然灾害类型多，涉及面广、危害严重▲瓦斯大，涌出强度越来越高▲突出越来越严重▲冲击地压危险性增大▲自然发火危险矿井多、覆盖面广▲煤尘爆炸爆炸危险普遍存在▲水害越来越多地制约安全生产▲热害越来越突出，影响越来越大第一节我国煤矿安全生产特点生产技术系统复杂，装备水平低，安全可靠性差▲通风系统问题多▲生产系统复杂，不安全隐患大量存在▲大中型煤矿机械化程度低，小煤矿尚未起步第一节我国煤矿安全生产特点防灾系统不完善，不能从根本上防止灾害▲抽放系统▲安全监测系统▲排水系统▲防尘系统▲消防火系统▲安全仪器仪表第一节我国煤矿安全生产特点灾害控制能力低，事故频发，危害严重▲伤亡事故▲非伤亡事故▲瓦斯问题▲顶板事故▲动力现象▲水害▲自然发火第一节我国煤矿安全生产特点煤矿安全投入不足、欠账巨大▲安全投入计划实现率低▲安全投入在销售收入的比例偏低▲安全欠账巨大▲安全科研投入严重不足第一节我国煤矿安全生产特点煤矿从业人员多，素质差，结构性矛盾突出▲煤矿用人过多▲素质差▲结构性矛盾突出第一节我国煤矿安全生产特点煤矿安全管理基础薄弱、水平低，素质不高▲安全管理缺乏必要的技术基础▲安全管理人员素质偏低第一节我国煤矿安全生产特点煤矿安全生产保障体系不能从根本保障和促进安全生产▲安全生产法律法规体系▲安全生产技术保障体系▲安全生产监督监察体系▲安全生产信息工程体系▲安全生产宣传教育体系▲抢险救灾体系第一节我国煤矿安全生产特点煤矿安全生产形势在今后相当长的一个时期仍然比较严峻安全生产在国民经济和社会可持续发展中将起到越来越重要的作用安全生产越来越多地制约煤矿经济第一节我国煤矿安全生产特点调整煤炭生产结构，提高整体安全水平健全安全生产保障体系推进安全科技创新推进管理技术创新推进机制创新完善安全生产投入保障机制建立工伤赔偿、康复和事故预防一体化工伤保险体系加强安全文化建设，推进全民安全生产宣传教育第一节我国煤矿安全生产特点第二节煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针的含义及意义–方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。安全生产方针是党和国家为确保安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主”。第二节煤矿安全生产方针–党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。第二节煤矿安全生产方针–坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。第二节煤矿安全生产方针坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作的顺利进行有重大意义。第二节煤矿安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。第二节煤矿安全生产方针二、煤矿安全生产方针的贯彻落实–从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下3点：–1.坚持管理、装备、培训并重的原则•这是我国煤矿安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则。管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，也可以避免事故的发生。培训后是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前和岗中培训，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。第二节煤矿安全生产方针–2.坚持煤矿安全生产方针标准•1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10个标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。如：•1、企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；•2、把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；•3、把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容；•4、把安全技措工程、安全培训列入年度和月份生产和工作计划；第二节煤矿安全生产方针•5、建立和健全安全生产责任制，层层落实；•6、人、财、物优先保证安全生产需要；•7、严肃认真、一丝不苟的执行煤矿安全规程、安全指令和文件；•8、思想政治工作要贯穿到安全生产全过程；•9、业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。–在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。第二节煤矿安全生产方针–3.坚持各项行之有效的措施–为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：•一是要强化安全法律观念。要有依法行事、依法治理的观念，出了事故不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要有依法追究有关人员的法律责任。•二是要建立健全安全生产责任制。安全生产涉及到方方面面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一个层次、某一个环节的失误就可能导致事故的发生，因而必须严把每一环节、每一层次、每一人员的安全生产关，这就需要建立健全一套完善的安全生产责任制将安全生产责任细化到每一岗位、分解到每一个人员。第二节煤矿安全生产方针•三是建立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员。安全生产法规定：矿山应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查、监督生产过程中的各种因素和责任的落实，要想实现安全生产只是一句空话。•四是认真组织安全生产检查。国家法律、法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。第二节煤矿安全生产方针•五是要加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。依据安全生产法、矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程等法律、法规和行业规章，对不具备全生产条件的矿井，要坚持依法整治，做到该取缔的取缔，该关闭的关闭，该整改的整改，绝不姑息迁就；要强化对持证上岗和相关业务技能培训的监察，切实加大监察执法力度。第二节煤矿安全生产方针•六是加强安全技术教育培训工作。这是搞好安全工作的基础和主要内容之一，是实现安全生产状况根本好转的重要途径。各部门要根据各自职能，积极开展安全生产方针、安全法律法规、本矿安全现状、本矿安全措施、安全知识、安全技能教育。开展矿长、总工、区队长、班组长、特种作业人员的上岗资格培训，使全体职工懂法、熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。第二节煤矿安全生产方针•七是关口前移，做好事故预防工作。做好事故预防，要求职工对矿井环境、自然灾害因素、事故隐患、生产过程中不安全问题事先了解和熟悉，从管理角度研究，从安全措施上预防控制事故，把预防放在主要位置，预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以达到防止灾害、控制事故发生的目的。•八是做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持四个不放过原则：事故原因没查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。第二节煤矿安全生产方针•九是加大对事故责任人的处罚力度。应该按照国家有关法规的要求，依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用，并营造一种对安全工作不力、失职即被追究的氛围，使人人重视安全，人人都从本职工作做起，搞好安全工作。第三节煤矿安全生产法律法规一、煤矿安全生产法律法规体系–建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿