贵州省煤矿瓦斯灾害防治三年攻坚行动方案--(2018～2020年 征求意见稿)

-1-贵州省煤矿瓦斯灾害防治三年攻坚行动方案(2018～2020年/征求意见稿)我省煤矿瓦斯灾害严重，较、重大瓦斯事故时有发生，影响了全省煤矿安全发展的进程。随着煤矿开采深度的增加，瓦斯灾害还有加重趋势，防治任务也将更加艰巨。为进一步贯彻落实省委、省政府关于能源工业运行新机制的决策部署，切实保障煤炭工业加快转型升级高质量发展，决定持续深入开展全省煤矿瓦斯灾害防治三年攻坚行动，制定本行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，坚持“问题导向”，聚焦煤与瓦斯突出重大灾害防治的共性问题、重大问题和突出问题专项整治，全面规范执行瓦斯防治政策措施，持续深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚，推动实现煤矿瓦斯综合治理能力全面提升，坚决防范遏制较、重大瓦斯事故，为加快培育释放安全高效产能，实现全省煤矿安全生产状况根本好转和煤炭工业转型升级高质量发展奠定坚实的基础保障。二、主要目标－－瓦斯防治的决策依据更具准确性。2019年完成重点矿区、重要赋煤构造单元瓦斯地质调查和矿井瓦斯地质普查工作，编制矿区、修编矿井瓦斯地质图，全面准确掌握重点区域瓦斯地质规律及其灾害特征。－－瓦斯综合治理技术体系显著优化。健全完善煤炭规划区-2-“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”、采动区“卸压抽采”的瓦斯综合治理技术体系。到2019年，高瓦斯、突出矿井依据井巷工程和瓦斯地质技术条件，编制或修订完成防突、瓦斯抽采专项设计，明确保护层开采和煤层瓦斯预抽技术方案，并组织实施。－－瓦斯防治技术装备水平明显提升。大型矿井和突出矿井2018年底前，其他矿井2020年底前，全部完成矿井安全监控系统升级改造。到2020年，突出煤层基本实现千米钻机定向钻进抽采瓦斯作为预抽煤巷条带瓦斯区域防突措施；助推2～3项瓦斯治理技术入选煤矿先进适用技术推广国家目录。－－煤矿瓦斯抽采和利用水平显著提升。到2020年，全省煤矿瓦斯抽采量达到29.5亿立方米，利用量18亿立方米，其中：井下瓦斯抽采量28.5亿立方米、地面煤层气产量1亿立方米，利用率力争分别达到70%、90%，初步实现“以用促抽，以抽促安”的瓦斯综合治理模式。－－煤矿安全生产保障能力明显加强。到2020年，全省煤矿安全生产基础不断夯实加强，各项瓦斯灾害防治政策和管控措施得到有效落实，煤矿瓦斯灾害防治能力全面提升，基本杜绝瓦斯超限，有效防范较大、坚决遏制重特大瓦斯事故。三、规范执行政策措施（一）强化煤矿瓦斯地质基础工作。1.正常生产建设煤矿要按照《煤矿安全规程》、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》相关条款的规定，科学规范、实事求是的开展矿井瓦斯等级鉴定、实测开采煤层瓦斯基本参数工作，以此指导落实瓦-3-斯灾害防治措施。2.突出矿区的建设煤矿，在设计阶段要依据本矿地质勘探及历史瓦斯地质、相邻矿井及所处矿区瓦斯地质等相关资料，对井田范围内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m及以上的煤层进行突出危险性评估或鉴定，并综合预测矿井瓦斯涌出量和矿井瓦斯等级，作为建井期间井巷揭煤和矿井瓦斯灾害防治措施的设计依据。3.按突出设计的建设矿井、存在《煤矿瓦斯等级鉴定办法》第十四条规定情形的矿井，要按规定进行煤层突出危险性鉴定；突出鉴定完成前，该煤层按照突出煤层进行管理；未按规定要求完成突出鉴定的，直接认定为突出煤层、突出矿井。（责任单位：煤矿企业，煤炭工程设计咨询单位）（二）规范煤层坚固性系数测定和结果应用。4.用作区域防突措施选择依据的煤层坚固性系数，要经取得检测检验资质或计量认证的专业机构，参照《煤矿瓦斯等级鉴定办法》第三十八条的要求进行现场取样，按照《煤的坚固性系数测定方法》进行测定。检测报告需经现场取样人员、实验测试人员、批准授权签字人等签字确认，并附相关资质、认证证书影印件。5.在同一煤层的同一地质单元内，应取其坚固性系数的最小值作为该煤层区域防突措施选择的依据。已经做过煤层突出危险性鉴定的，应当采用其鉴定结论中的煤层坚固性系数的最小值。若新的煤层突出危险性鉴定结论中的相关参数与原有鉴定结论不一致的，可以新的鉴定结论及其相关参数作为瓦斯灾害防治措施设计的依据。（责任单位：煤矿企业，检测检验和鉴定机构）-4-（三）强制执行保护层开采区域防突措施。6.煤层群开采的突出矿井，必须坚持“可保必保”原则，必须强制开采保护层。并且，保护层应为无突出危险的煤层；矿井所有煤层均有突出危险的，选择突出危险程度较小的煤层作为保护层。7.保护层为突出煤层的，必须对该煤层严格落实预抽煤层瓦斯的区域防突措施。保护层开采必须保证连续和规模开采且不留设煤（岩）柱；确需留设煤（岩）柱的，在煤（岩）柱及其影响范围内采掘作业前，必须采取区域预抽煤层瓦斯防突措施和应力集中防治措施。（责任单位：煤矿企业）（四）严格预抽煤层瓦斯区域防突措施管控。8.除受《煤矿安全规程（2016）》第二百一十条规定的限制条件外，若煤层坚固性系数≤0.5时，不宜采用顺煤层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施。若采用顺煤层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施的，应布置巷帮钻场、采用定向钻孔等先进技术装备进行施钻。9.采用预抽煤层瓦斯区域防突措施时，必须取用实际考察的煤层瓦斯有效抽采半径进行防突、抽采专项设计。预抽瓦斯钻孔在煤巷条带及其两侧的有效控制范围要留有一定富裕系数，确保钻孔抽采覆盖煤层真实厚度，以及断层两盘范围。（责任单位：煤矿企业）（五）强化瓦斯抽采计量管理。10.要根据矿井瓦斯防治工作的实际需要，将预抽煤层瓦斯的整个煤巷条带、回采区段划分为若干个评价单元，针对每一个评价-5-单元在其抽采管网安设瓦斯浓度、压力和流量等传感器进行监测，并对每一个钻孔的抽采参数进行检测。要加强抽采管网的维护管理，相关传感器的监测数据要定期进行人工检测比对，并根据实际测定情况进行及时调校，确保计量准确。11.瓦斯抽采管网监测系统要与矿井安全监控系统联网运行，实现瓦斯抽采实时监测和自动计量。瓦斯抽采自动计量结果作为瓦斯治理效果评价的重要依据之一，评价单元实际抽采量未达到设计抽采量的，不得进行消突达标和抽采达标效果考察评价。（责任单位：煤矿企业）（六）严格区域防突措施效果检验。12.保护层开采后，要对被保护层进行保护效果检验及保护范围的实际考察。预抽煤巷条带、回采区段煤层瓦斯后，要进行区域防突措施效果检验。在构造极其复杂的区域每推进10～15m、构造复杂区域每推进15～25m、构造较复杂区域每推进25～40m、构造简单区域每推进40～50m，要至少进行2次区域验证。13.经区域验证防突措施有效，实现消突和抽采“双达标”后，方可进行煤巷掘进和采面回采作业。区域防突措施效果检验无效时，该区域仍为突出危险区，仍须继续实施区域防突措施，严禁使用局部防突措施代替区域防突措施。（责任单位：煤矿企业）四、重点攻坚任务（七）完善煤矿瓦斯治理责任体系。14.2018年底前，各有关市（州）、县（市、区）及其管理部门要明确或设立、各煤矿企业要进一步健全煤矿瓦斯灾害防治专门-6-管理机构，建立健全瓦斯治理责任制和管理制度，特别是要建立健全瓦斯灾害防治科技投入和技术创新保障机制。15.煤矿企业建立健全以主要负责人（董事长、总经理、矿长，实际控制人）为第一责任人的瓦斯治理责任体系，以技术负责人（总工程师）为首的瓦斯治理技术管理体系，配备通风、防突、抽采、地测等瓦斯灾害防治相关专业技术人员，保证相关岗位人员权责统一。技术负责人（总工程师）对矿井采掘部署及工程实施、瓦斯治理技术方案等有决策权。16.矿井、采区的防突专项设计、瓦斯抽采专项设计，要做到规范严密，要充分论证、合理确定保护层开采和煤层瓦斯预抽技术方案和工程计划并严格实施，不得随意选择、随意调整保护层和煤层瓦斯预抽技术方案和工程计划。17.煤矿开采安全技术条件发生变化时，煤矿企业要对其采区设计、防突专项设计、瓦斯抽采专项设计等按规定及时修订，煤矿企业技术负责人对相关设计的审查批准负责。建设矿井还须按规定修改初步设计和安全设施设计，报经原审批机构批准后实施。（牵头单位：贵州煤矿安监局，省能源局；责任单位：相关市（州）、县（市、区）人民政府，煤矿企业）（八）增强煤矿瓦斯地质基础保障能力。18.2019年底前，煤矿企业完成所属生产建设煤矿矿井瓦斯地质普查及其编图工作，开展矿井地质力学基础参数测定工作，准确掌握所属矿井瓦斯地质规律及其灾害特征。19.2020年底前，完成盘江、水城、六枝、普兴、织纳、黔北等重点矿区，红茂、林东等重要矿区和其他重要赋煤构造单元的瓦-7-斯地质调查及其编图工作，全面掌握重点产煤区域瓦斯地质规律及其灾害特征。在此基础上，逐步建立全省煤矿瓦斯地质和煤层瓦斯基本参数数据库。20.煤矿企业按规定及时完成新水平、新采区、新揭露或即将揭露的煤层瓦斯基本参数测定、煤层突出危险性评估及鉴定工作，按规定及时完成矿井、采区、工作面瓦斯涌出量测定计算和矿井瓦斯等级鉴定。2018年起，省能源局在次年元月底前集中公告上一年度全省煤矿瓦斯等级鉴定结果。（牵头单位：省国土资源厅，省煤田地质局，省能源局，贵州煤矿安监局；责任单位：相关市（州）、县（市、区）人民政府，煤矿企业）（九）科学规划矿井采掘部署和瓦斯治理工程。21.2019年3月底前，按照“一矿一档”建立煤矿“四量”管理档案，督促指导煤矿按照“精排1年、细排3年、规划5年”的原则，制定科学合理的矿井开拓布局、采区巷道布置、煤层开采顺序和采掘接续工程计划，编制或修订不少于2年的采掘工作面接续图表，实施采掘工程精准管理。22.2019年3月底前，突出矿井、高瓦斯矿井制定完善未来3～5年的瓦斯抽采达标计划，突出矿井编制完善未来3～5年的区域防突措施计划，并与采掘接续计划同步编制、超前实施，为瓦斯治理创造足够的时间和空间条件。23.到2020年底，全省所有正常生产建设煤矿瓦斯治理工程超前突出煤层采掘工程2年以上实施，全面实现开拓煤量、准备煤量、抽采达标煤量和回采煤量“四量平衡”、均衡生产。-8-（牵头单位：贵州煤矿安监局，省能源局；责任单位：相关市（州）、县（市、区）人民政府，煤矿企业）（十）精准实施区域瓦斯综合治理措施。24.坚持瓦斯治理“一矿一策，一面一策”原则，区域瓦斯治理做到“多措并举，可保必保，应抽尽抽，效果达标”，实现“安全、科学、精准、经济、高效”治理瓦斯，保证抽、掘、采平衡，做到不掘突出头、不采突出面。25.突出矿井必须坚持“区域防突措施先行”的原则，有突出危险煤层的新建矿井必须“先抽后建”；具备开采保护层条件的，强制执行开采保护层区域防突措施；所有煤层都具有突出危险性的，采用顶底板专用瓦斯巷施工穿层钻孔或采用定向钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施。高瓦斯、突出矿井普遍应用沿空留巷、沿空掘巷无煤柱煤与瓦斯共采技术和“以孔代巷”、高位钻孔（钻场）治理瓦斯技术。26.根据各矿区主要构造单元煤层赋存条件和瓦斯灾害特征，优先选择有利于瓦斯综合治理的煤层作为保护层开采，或按照穿层钻孔、定向钻孔、顺层钻孔的适宜条件选择区域性煤层瓦斯预抽措施，做到准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”、采动区“卸压抽采”。27.2019年底前，突出矿井矿井开采实际，完成本矿开采的突出煤层钻屑瓦斯解吸指标临界值（K1或△h2值）的试验研究、考察确定。实测临界值大于《防治煤与瓦斯突出规定》参考值的，采用《防治煤与瓦斯突出规定》参考值；实测临界值小于《防治煤与瓦斯突出规定》参考值的，采用实测临界值。煤矿企业要建立突出煤-9-层钻屑指标参数台账，对实测参数骤变的要及时分析查明原因，并采取有效的补充防突措施。28.到2018年底，对盘州市梓木戛煤矿“8.6”重大煤与瓦斯突出事故后清理核查的不符合《煤矿安全规程》第二百一十条规定而采用顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯区域防突措施的突出煤层掘进工作面，全部按规定完成调整优化。（牵头单位：贵州煤矿安监局，省能源局；责任单位：相关市（州）、县（市、区）人民政府，煤矿企业）（十一）全面提升瓦斯防治技术装备水平。29.大型矿井和突出矿井2018年底前，其他矿井20