郑州市“十二五”保障性住房发展规划大纲 初稿

1郑州市“十二五”保障性住房建设规划（征求社会意见稿）第一章总则编制和实施《郑州市“十二五”保障性住房建设规划》，对调整优化我市住房供应结构，引导合理住房消费，建立和完善我市多层次住房供应和保障体系，切实缓解中低收入阶层住房困难具有重要意义。第一节指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，坚持发展与保障并重、长远规划与近期目标并重、重点保障与一般供应并重、加速发展与规范管理并重，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，有效缓解新就业职工和外来务工人员住房困难，2逐步改善城镇居民基本居住条件。第二节编制依据（一）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）（二）《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）（三）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）（四）《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）（五）《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕24号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（豫政〔2007〕72号）（六）《郑州市人民政府关于进一步加强廉租住房制度建设的意见》（郑政〔2006〕19号）（七）《郑州市人民政府关于完善住房保障体系稳定住房价格的若干意见》（郑政〔2007〕24号）（八）《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（九）《郑州市城市总体规划纲要》（十）《郑州市土地利用总体规划》（十一）《郑州市城市总体规划（2010-2020）》3（十二）《郑州新区总体规划》（十三）《郑州市居民住房现状及需求调查报告》（十四）《郑州市房地产开发项目及企业投资意向调查报告》（十五）《郑州市市域城镇体系规划（2010-2030）》第三节适用范围郑州市市域，含各县（市）、上街区。郑州市建成区包括中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区5个行政区，郑东新区、郑州高新区、郑州经济开发区,航空港区4个管委会，以下简称“市区”。第四节规划作用及期限本规划是我市近期保障性住房建设进行控制和指导的法定依据，承担对全市保障性住房建设的综合调控作用，适用于2011-2015年。4第二章城市中低收入家庭住房现状及需求第一节中低收入家庭住房现状根据2009年郑州市国民经济和社会发展统计公报：至2009年底，全市总人口752.1万人，其中女性366.4万人；市区人口333.1万人；城镇人口476.9万人；非农业人口312.1万人。根据2010年郑州市城镇居民住房状况及需求调查结果显示：被调查的10000户家庭中住房建筑总面积为86.04万平方米，共有家庭成员32989人，户均建筑面积86.04平方米，户均人口3.3人。分类合计中原区二七区管城区金水区惠济区总建筑面积（万平方米）86.0415.2522.2810.3633.314.83总套数（万）96211914232813133475591总户数（万）100002000240014003600600总人数（人）32989632980314558120352036户均（平方米）86.0476.2693.0474.0192.4080.49人均（平方米）26.0824.1027.7522.7327.6823.72郑州市城镇居民户均建筑面积86.04平方米，比2006年增加11.46平方米；郑州市城镇居民人均住房建筑面积26.6平方米，比2006年增加3.6平方米，住房面积明显增加；其中，月收入在51710元以下的中低收入家庭的户均建筑面积为79.2平方米，人均住房建筑面积为23.7平方米，比我市城镇居民户均（人均）住房建筑面积少了6.84（2.38）平方米。居民家庭住宅成套率为93.6%，以两居室和三居室最多，所占比重分别为46.7%和35.2%；城镇居民自有住房拥有率为89.34%，较2006年提高了0.34个百分点，6.2%的居民拥有两套以上房屋；租赁住房比重为14%。第二节中低收入家庭住房需求根据郑州市城镇居民住房状况及需求调查结果显示：本次所调查的10000户居民家庭，分布在中原区、二七区、管城区、金水区、惠济区的50个社区,占全市现有社区的比重为10%,占全市居民家庭总户数的比重为1.2%。1．被调查家庭收入情况分析。按调查家庭人均月收入水平分，家庭人均月收入低于570元的占9.8%，570－1140元的占28.1%，1140－1710元的占21.9%，1710－2280元的占15.3%，2280－3000元的占11.5%，3000－4000元的占7.1%，4000－5000元的占3.4%,5000元以上占2.9%。62.居住需求分析。调查显示，未来五年内郑州市有住房需求意向的城镇居民总户数为7345户，所占比重为73.4%，另有5.8%的城镇居民选择租房居住。在意向购房7345户的城镇居民中，有9.6%的人意向在一年内购房，29.8%的人意向在1-3年内购房，3-5年内购房的比例为26.3%，5年以上比例为34.3%。34.3%26.3%29.8%9.6%0.05.010.015.020.025.030.035.040.01年内1-3年内3-5年内5年以上7其中，在未来3年内有购房计划的2896户中，月收入在1710元以下的中低收入家庭有1529户，所占比例为52.7%，家庭人均收入在570-1710元层次的居民购房意愿较强（收入低，现住房条件差，急需改善居住条件而又经济实力不足），所占比例为45.4%。3.居住面积需求分析。从不同收入水平的家庭在购房需求上呈现出不同的特点分析看，收入水平越高，大户型住房的需求比重越高。本次调查显示：在住房面积选择上，家庭月人均收入1710元以下的中低收入家庭中有60%对90平方以下的住房有需求；家庭月人均收入1710-3000元层次上的居民，有73.4%对90平方以上的住房有需求；在家庭月人均收入3000元以上层次的居民，81.4%对90平方以上的住房有需求。4.居住类型需求分析。据调查分析，认为目前主要缺少经济适用房的选择比例居首位，有48.5％的居民认为郑州市目前缺少的住房类型是经济适用房；其他依次为中小套型普通住房16.2%，廉租房3.5%，二手房1.6%，其它商品住房1.4%，公共租赁住房1.1%。8第三章“十一五”住房保障工作概况“十一五”期间，我市保障性住房建设力度不断加大，住房保障体系建设日趋完善，多层次住房供应体系逐步形成。我市困难企业集资建房共建保障性住房258.83万平方米，总套数31937套；新开工经济适用住房项目91个，累计新开工面积669.98万平方米，竣工项目67个，竣工面积453.90万平方米，累计完成投资64.39亿元，共计公开销售房源21883套；廉租住房在建面积44.47万平方米，竣工面积12.88万平方米,累计完成投资5.9亿元，全市累计有26661户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房政策。92005-2009年郑州市人口、收入、投资情况表年度指标城镇人均可支配收入（元/年.人）居住水平人口、家庭房地产开发建设情况全社会固定资产投资（万元）财政收支市场平均租金（元/平方米.月）城镇人均住房建筑面积（平方米/人）城镇人口（人）城镇户均家庭人数（人/户）新开工竣工完成投资（万元）城镇（万元）财政收入（万元）财政支出（万元）面积（平方米）面积（平方米）一般预算收入一般预算支出2005年1097782242412846338536422330416810138200000610200015102691361261154028513661572006年1218782343230693.25117617764866008229893310320000839900020238791760266215395518765872007年14084102445080001399947966541212987582136730001135800027764412195183299293024067582008年1612011.52546350001370056869178174299506177270001523200036884862603899402517428950182009年17417132647690003.2914439613642972751383022289100020022000—3019248—3531201102005-2010年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表条件和标准年度廉租住房经济适用住房保障条件保障标准保障条件家庭人均住房建筑面积（平方米/人）家庭人均月收入（元/人.月）户籍条件保障面积标准（平方米/人）租赁补贴的租金标准（元/平方米.月）家庭人均住房建筑面积（平方米/人）家庭人均月收入（元/月.人）户籍条件2005年12200√户籍人口□常住人口205261580√户籍人口□常住人口2006年12220√户籍人口□常住人口205261580√户籍人口□常住人口2007年12260√户籍人口□常住人口205261660√户籍人口□常住人口2008年16550√户籍人口□常住人口205201660√户籍人口□常住人口2009年16570√户籍人口□常住人口205201660√户籍人口□常住人口2010年16750√户籍人口□常住人口206201200√户籍人口□常住人口112005-2009年住房保障户数情况表单位：户保障户数保障方式2005年保障户数2006年保障户数2007年保障户数2008年保障户数2009年保障户数合计低收入家庭合计低收入家庭合计低收入家庭合计低收入家庭合计低收入家庭廉租住房对象经济适用住房对象廉租住房对象经济适用住房对象廉租住房对象经济适用住房对象廉租住房对象经济适用住房对象廉租住房对象经济适用住房对象合计6520131152091415016901246023068248220586447281327931449584011601642385一、当年发放租赁补贴1271127101650165002442244201323913239015958159580其中：新增租赁补贴41241203793790792792010797107970271927190二、保障性(政策性)住房配售52494052091250040124602062640205863148940314494244358423851、廉租住房配租40400404004040040400585802、经济适用住房供应52090520912460012460205860205863144903144942385042385122005-2009年住房保障各类住房建设情况表单位：万平方米建设项目开发建设2005年2006年2007年2008年2009年新开工房屋面积竣工房屋面积新开工房屋面积竣工房屋面积新开工房屋面积竣工房屋面积新开工房屋面积竣工房屋面积新开工房屋面积竣工房屋面积合计91.248.889.867.9109.376.1151.7102.4166.42108.05一、保障性(政策性)住房91.248.889.867.9109.376.1151.7102.4166.42108.051.廉租住房0000000010.924.35其中:集中新建和配建0000000010.924.352.经济适用住房91.248.889.867.9109.376.1151.7102.4155.5103.73.公共租赁住房——————————4.旧城和棚户区改造——————————5.国有困难企业集资建房和危旧房改造——————————13第四章“十二五”保障性住房建设规划郑州市保障性住房类型共分为五大类，即：廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、旧城和棚户区改造、国有困难企业集资建房和危