中国电子政务的现状与发展对策研究--杨精华

附件二毕业设计(论文)装订规范1、毕业设计(论文)封皮；2、毕业设计(论文)评议意见书；3、毕业设计(论文)任务书；4、开题报告；5、中文摘要；6、毕业设计(论文)目录；7、毕业设计(论文)正文；8、参考文献；9、附录。高等教育自学考试毕业设计（论文）远程与继续教育学院制二O年月日毕业设计(论文)评议意见书专业电子政务姓名杨精华题目中国电子政务的现状与发展对策研究指导教师评阅意见成绩评定：指导教师：年月日答辩组意见答辩组负责人：年月日备注毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文)题目：中国电子政务的现状与发展对策研究一、毕业设计(论文)内容二、基本要求三、重点研究的问题四、主要技术指标五、其他需要说明的问题下达任务日期：年月日要求完成日期：年月日指导教师：开题报告题目：中国电子政务的现状与发展对策研究一、选题的目的和意义在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政务”被列为第一位，可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用，同时电子政务是提升一个国家或地区特别是城市综合竞争力的重要因素.随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革已经成为一个迫切需要解决的问题。但是，从世界发展的历史来看，政府改革是一项极为艰巨的任务。电子政务在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前所未有的契机，对于经济社会的进一步发展具有极其重要的意义。二、研究的重点内容从电子政务的意义和成绩出发，了解我国现阶段电子政务所处在的位置和暴露出来的问题点以及未来的发展策略三、关键词电子政务全局化四、指导教师意见指导教师：年月日中文摘要电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政府”被列为第一位，可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。目录中文摘要----------------------------------------------------------------9目录-------------------------------------------------------------------11电子政务的概念---------------------------------------------------------12电子政务的内容---------------------------------------------------------12电子政务的发展阶段-----------------------------------------------------12电子政务的特点---------------------------------------------------------13电子政务的意义---------------------------------------------------------13电子政务的成绩---------------------------------------------------------18电子政务的问题---------------------------------------------------------21电子政务建设的几点思考-------------------------------------------------31电子政务的策略---------------------------------------------------------35结束语-----------------------------------------------------------------42参考文献---------------------------------------------------------------43中国电子政务的现状与发展对策研究电子政务的概念电子政务：应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。电子政务的内容1从网上获取信息，推进网络信息化2加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；3建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。电子政务的发展阶段1构建电子邮件系统和内部网络2让政府部门间和公众获得政府信息3允许双向沟通阶段4允许价值交换阶段5数字化民主阶段6集合政府阶段电子政务的特点电子政务的特点在于其行政方式的电子化，信息传递的网络化，行政关系的虚拟化等。向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本，意味着电子政务对于不同的受益者而言是不同的，从共性上来看，它整合的是政府服务体系和服务手段，是政府服务形态在通信信息技术革命情况下的自然演化和延伸。电子政务的意义1电子政务的意义随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革已经成为一个迫切需要解决的问题。但是，从世界发展的历史来看，政府改革是一项极为艰巨的任务。信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前所未有的契机，对于经济社会的进一步发展具有极其重要的意义。1．1提高行政效率，在长期内降低行政成本这是电子政务的实践者和理论研究者们普遍认同的理念。从理论上讲，电子政务降低行政成本可以通过以下三个途径来实现：（1）电子政务使无纸办公成为可能，电子文件、网络会议的出现在一定程度上降低了购买纸张和举行会议的费用。（2）电子政务系统可以在一定程度上实现政府组织的扁平化，减少政府信息传递过程中的信息失真，提高政府文件上传下达的效率。（3）电子政务促进部门间与府际合作，优化政府流程，提高协同办公能力，从而提高行政效率。但是，从现有的研究成果来看，关于电子政务降低行政成本的假设迄今没有得到经验证据的验证。借鉴企业信息化发展的经验，在电子政务建设初期，由于需要在信息技术与人员培训方面进行大量投资，并且由信息技术引起的组织变革成本也会有所增加，因此总的行政成本会在一段时间内急速增加。而当电子政务系统的建设和应用都趋于成熟，政府组织流程的改造也逐步完成后，行政成本将会有所降低。因此，由信息技术带来的信息成本的变化应呈先上升后下降的趋势.1．2促进政府职能转变，增强政府服务能力政府职能包括两个方面：一是公共管理职能；二是公共服务职能。二者相辅相成，互为补充。自市场经济体制建立以来，我国政府的工作重心逐渐从“以管理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，政府机构的设置、政府各项职能工作的设计逐渐以方便公众为导向。信息技术的应用大大加快了这个转变的进程。在电子政务环境下，政府机构可以利用网络的互动性为公众、企业与社会组织提供多种在线服务（如教育培训、就业服务、电子医疗服务、社会保险服务、公民电子税务、电子证件服务等），增强了为社会公众提供服务的能力。1．3促进政府信息公开，提高政府公信力电子政务工程的实施使得政府信息公开的步伐大大加快，增强了公众对政府的信任度。政府网站是政府信息公开最重要的平台。自《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日正式实施以来，我国各级政府及政府机构的网站上都设有“信息公开”栏目，公开方式包括主动公开与依申请公开两种，公开内容丰富多样，涉及政府事务的多个方面，从而增加了政府的透明度，使得公众能够方便了解政府的重大决策和工作动态，理解政府政治意图，随时监督政府机构和官员的行为。政府信息公开提高了政府的公信力，增强了政府政策实施与公共管理的效果。1．4拓宽与公民的互动交流渠道，深化政府治理进程近十年来，公共治理的思想对于世界各国政府有着深远影响，公众与社会组织参与政府决策，共同管理公共事务已经在实践上取得了一定的进展。电子政务平台拓宽了与公民的互动交流渠道，对于深化政府治理进程有重要意义。由于电子政务的信息传递成本相对低廉，使用方法简单，使得社会公众参政议政的成本降低，从而激发了他们关心公共事务的热情，为社会公众行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以通过政府网站表达政治意见，参与公共事务的决策；政府也可以通过网络直接倾听公众意见，对公众普遍关心的问题快速反应，及时采纳合理化建议，提高社会管理效果。近几年来，我国在“两会”期间开通的“电子人大”等广义政府网站，还有受到普遍欢迎的“网上听证”活动，促进了政府与公众之间就重大公共问题的沟通，取得了良好的效果。1．5促进政府信息资源开发利用，提高社会信息福利水平随着电子政务系统运转时间的增加,政府网站上的信息资源以及内网系统的电子文件不断积累,形成了丰富的电子政务信息资源。对于电子文件、数字档案的有效管理、长期保存和开发利用，不但提高现行文件的利用效率，也大大提档案等非现行文件资料的开发利用水平。除此之外，国家人口、法人、宏观经济、空间地理、危机管理以及各专业数据库与知识库的建设与开发利用，不但为政府决策提供了数据支持，也为科教、卫生等非营利组织、公民个人的利用以及企业的增值开发利用提供了便利的条件，从而提高了社会信息福利水平。1．6促进与他国政府交流，提升政府国际形象联合国每年对世界各国电子政务建设进行评价和排序，并且不断提出新的建设理念，2008年提出了“联合治理”（connectedgovernance）的理念。这使得各国政府不光独立地看待本国电子政务的建设，而且重视与别国之间的比较和向标杆国家学习。另外，通过政府网站，各国政府间的交流变得更加容易，甚至政府网站的服务功能本身就在一定程度上代表着一国政府服务能力的高低。在一个“地球村”的网络治理环境中，政府不得不接受来自多方面的监督，随时调整外交与国内公共政策，改善管理与服务质量，提升自身的国际形象。电子政务的成绩经过近年来突进式的大规模建设，我国电子政务治国理政和服务于民的架构已经形成：中央级传输骨干网开通，国家电子政务外网投入运行，可以承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；各级政府门户网站开通运行，为更好的服务群众搭建了桥梁。在其他方面，“金税”工程有力地促进了税收管理水平的改善和提高。增值税防伪税控系统、电子发票申报系统系列产品相继投入使用，国家税收征管跃上新的台阶；“金卡”工程首先在北京、上海等12个大城市试点，后逐步扩展至全国城乡，如今IC卡已应用在全国各行各业中；“金盾工程”的实施增强了公安机关快速反应、协同作战的能力，提高了公安机关的工作效率和侦察破案水平，对于稳定社会秩序、打击刑事犯罪成效显著.截止到目前，电子政务建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，并已开始为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的技术支撑。在近日举行的首届“亚太公共服务高峰论坛”上，国务院信息化工作办公室副主任陈大卫提出：为企业