公共行政学11 行政生态与行政发展

行政生态与行政发展公共行政学教学课件第10章16—2行政环境的构成行政环境理论行政改革的动因行政改革的目标行政改革的模式本章重点问题16—310.1行政环境•10.1.1行政环境概述–行政环境的概念•行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。–行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和–行政环境与行政系统之间的联系具有多样性–行政环境的具体性和差异16—410.1行政环境•10.1.1行政环境概述–行政环境的类型•从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、中观和微观三类。•从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境和国内环境。•从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环境和恶性行政环境。•从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和人文环境两类。16—510.1行政环境•10.1.2政治环境–国家政权制度–政党制度–社会组织结构–法律制度–政治文化16—610.1行政环境•10.1.3经济环境–经济制度–生产力水平16—710.1行政环境•10.1.4文化环境–文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。–文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行政行为、行政体制以及行政职能等都产生广泛的影响。16—810.1行政环境•10.1.5行政环境理论–在行政学内部，最早提出行政环境问题并加以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。–里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：•与农业社会相适应的融合型行政模式•与工业社会相适应的衍射型行政模式•与过渡社会相适应的棱柱型行政模式16—9•过渡社会的公共行政组织即棱柱型行政模式有三种特征：•①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。•②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。一方面有国会、行政机构、选举制度，另一方面又有影响很大的家族、宗教团体等。16—10•任何行政组织都不是一个绝对独立、自我封闭的系统。它在运行过程中要经常地与社会环境相互影响、相互作用。尤其是面对迅速变化和发展的社会环境，以管理社会公共事务为存在依据和基本职能的行政组织（政府）更必须不断作出相应调整和变革，以完善组织结构，提高行政管理效能。16—1110.2行政改革•10.2.1行政改革概述–所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。–相关概念•行政改革与行政变革•行政改革与行政创新•行政改革与机构改革•行政改革与行政发展16—1210.2行政改革•10.2.2行政改革的动因–外部动因是指行政环境因素所引起的行政改革的动力•经济•政治•文化•技术–内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力•行政组织的演化•组织分工的细化•行政权力的异化•行政文化的僵化16—13阻力：误解：人们对行政组织变革的目的、机制和前景理解差异；信息沟通不够，更会引起一些有关人员的不满和误解。利益：改革会触动人的切身利益，进而形成不满和阻力成本：惯性阻力：16—1410.2行政改革•10.2.3行政改革的目标–行政改革的目标是改革者所确定的行政改革所要取得的结果。–行政改革目标具有以下特性：•指向性•具体性•主观性•客观性16—1510.2行政改革•10.2.4行政改革的模式–行政改革的模式，就是在行政改革理论和经验的基础上形成的相对固定的行政改革的方式。–以组织为中心的改革和以技术为中心的改革–以外延为主的改革和以内涵为主的改革–以理性为典范的改革和以民主为典范的改革–基于设计的改革和基于调适的改革16—1610.2.5当代国外政府行政改革概况及发展趋势西方主要发达国家行政改革概况当代国外政府行政改革的主要内容和发展趋势1、重新定位政府职能，减少政府对经济的干预；2、调整和精简政府机构，提高行政工作效率；3、中央和地方实行合理分权；4、调整政企关系，实行私有化政策；5、革新文官制度，建立一支精干高效的公务员队伍。16—17西方各国的行政改革1、加强政府的综合协调职能：加强政府首脑的主导权，加强计划、财政、金融部门的协调2、精简机构，裁并部门：减少管理层次和职能部门；3、调整行政权力结构：权力下放，吸引公众参与公共行政；4、实行公务员制度改革：削弱“通才”对决策的影响，实行行政人员专业化，专业人员行政化；推行合同制，终身制名存实亡；16—185、重视行政咨询机构，发挥智囊团（brainpower）的作用：美国700有多个，或政府部门或民间机构；6、采取科学的管理方法、实行办公自动化：‘OA’；’SOHO’7、调整政府外部关系，实行民营化，扩大社会实体自由度：撒切尔政府改革措施，30多家国有大企业实现民营化管理8、讲究投入产出比：（1）、精简机构、人员，节约开支；（2）、实行公共工程招标制，出租公共服务项目。如铁路等（3）、引入市场机制和私人企业管理机制，“企业家式政府”16—199、打破政府垄断公共服务项目，实现公共服务社会化：实现社会承诺制，以“顾客”为中心10、行政改革得到理论支持：公共选择理论、新制度经济学、小政府理论、新公共管理理论16—2010.2.6中国行政改革前八次改革回顾大体上是在三个循环圈中运动:第一，机构的合并分开，即“合并—分开—再合并—再分开”。但从总体上看，机构数量是在不断增加。第二，管理权力的上收下放，即“上收—下放—再上收—再下放”。组织机构随之变化，但始终未实现合理配置。第三，行政人员数量也经历了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”，从总体来说，增长势头相对更为明显。改革仅是在浅层次上的机构调整16—21•目前的问题•宏观调控在某些方面的失灵,中央权威得不到应有的维护,地方主义明显抬头•社会管理和公共服务职能薄弱•权力行使的非理性,权力滥用,权钱交易•部门利益已经凌驾于公众利益甚至国家利益之上,从而导致了公共政策的扭曲、变异•官员腐败16—22•未来我国行政改革的内容展望：﹡以扩大公共服务为重点的政府职能转型经济服务社会服务制度供给﹡以提高行政效率为目标的中央机构改革﹡以限制与规范政府部门利益为重点的政府自身建设与改革﹡以合理划分各级地方政府权责为目标的地方行政体制改革16—2310.2.7行政发展行政发展与行政改革在某种意义上是同义语。行政发展离不开行政改革，只有不断的行政改革才可能推动行政向前发展，从这个意义上讲没有改革就没有发展。16—241、行政发展的内容行政体制的改革与发展市场经济本质上是自由经济、竞争性经济，它要求相应的政治民主制度的建立。随着经济体制的变革，政治体制也将发生变化，而这两者的变化又推动了行政体制的改革16—25•行政组织结构的变革与发展•首先，合理调整控制幅度；其次，合理调整权力结构•行政主体的变革与发展•人的观念的发展；人与制度的平衡发展16—262、我国的行政发展•本土化•现代化：民主化；理论系统化；制度化；监督完善化