公共行政学概论10行政生态与行政发展

行政生态与行政发展与《公共行政学》（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用公共行政学教学课件第10章16—2行政环境的构成行政环境理论行政改革的动因行政改革的目标行政改革的模式危机管理的含义危机管理的模式政府危机管理体系本章重点问题16—310.1行政环境•10.1.1行政环境概述–行政环境的概念•行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。–行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和–行政环境与行政系统之间的联系具有多样性–行政环境的具体性和差异16—410.1行政环境•10.1.1行政环境概述–行政环境的类型•从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、中观和微观三类。•从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境和国内环境。•从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环境和恶性行政环境。•从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和人文环境两类。16—510.1行政环境•10.1.2政治环境–国家政权制度–政党制度–社会组织结构–法律制度–政治文化16—610.1行政环境•10.1.3经济环境–经济制度–生产力水平16—710.1行政环境•10.1.4文化环境–文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。–文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行政行为、行政体制以及行政职能等都产生广泛的影响。16—810.1行政环境•10.1.5行政环境理论–在行政学内部，最早提出行政环境问题并加以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。–里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：•与农业社会相适应的融合型行政模式•与工业社会相适应的衍射型行政模式•与过渡社会相适应的棱柱型行政模式16—910.2行政改革•10.2.1行政改革概述–所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。–相关概念•行政改革与行政变革•行政改革与行政创新•行政改革与机构改革•行政改革与行政发展16—1010.2行政改革•10.2.2行政改革的动因–外部动因是指行政环境因素所引起的行政改革的动力•经济•政治•文化•技术–内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力•行政组织的演化•组织分工的细化•行政权力的异化•行政文化的僵化16—1110.2行政改革•10.2.3行政改革的目标–行政改革的目标是改革者所确定的行政改革所要取得的结果。–行政改革目标具有以下特性：•指向性•具体性•主观性•客观性16—1210.2行政改革•10.2.4行政改革的模式–行政改革的模式，就是在行政改革理论和经验的基础上形成的相对固定的行政改革的方式。–以组织为中心的改革和以技术为中心的改革–以外延为主的改革和以内涵为主的改革–以理性为典范的改革和以民主为典范的改革–基于设计的改革和基于调适的改革16—1310.3危机管理•10.3.1危机管理的含义–危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现而可能受到破坏状态，是严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。–危机管理应是：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。16—1410.3危机管理•10.3.2危机管理的模式–奥古斯丁的六阶段模式•危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决、从危机中获利–罗伯特·希斯的4R模式•缩减阶段、预备阶段、反应阶段、恢复阶段–米特罗夫和皮尔森的五阶段模式•信号侦测阶段、准备及预防阶段、损失控制阶段、恢复阶段、学习阶段–国内学者的四阶段模式•监测、预警阶段；预控、预防阶段；应急处理阶段；评估、恢复阶段16—1510.3危机管理•10.3.3政府危机管理体系–建立危机预警系统，制定危机应对计划–设立危机协调机构，构建危机应对系统–增强危机应对意识，提高危机应对能力–完善危机管理机制，健全危机管理法制16—161．简述行政环境的类型。2．简述里格斯的行政生态理论。3．简述以组织为中心的改革和以技术为中心的改革。4．简述以外延为主的改革和以内涵为主的改革。5．简述基于设计的改革和基于调适的改革。6．简述以理性为典范的改革和以民主为典范的改革。7．简述行政改革目标的含义和性质。8．试述行政改革的动因。9．试述危机管理的模式。10．论述政府危机管理体系。复习思考题