07年中国光伏发电市场发展现状和问题探讨--lwzouhui

NDRC/GEF/WBREDP中国光伏发电市场发展现状和问题探讨吴达成中国可再生能源发展项目办公室太阳能产品、技术国际市场化经验-障碍-问题论坛兰州2007年7月5日NDRC/GEF/WBREDP目录1、光伏发电市场发展状况2、光伏发电市场发展前景3、法律、法规驱动光伏产业和市场发展4、存在的主要问题和障碍5、对国内光伏市场促进问题的思考和建议NDRC/GEF/WBREDP一、光伏发电市场发展现状1、光伏发电历年装机情况年度1976198019851990199520002002200420052006年装机（KW）0.5870500155033002030010000500010000累计装机（KW)0.516.5200178066301900045000650007000080000NDRC/GEF/WBREDP中国近15年光伏系统年安装量和累计安装NDRC/GEF/WBREDP2、中国2006年中国光伏发电市场分类市场分类累计装机（MWp)市场份额（％）农村电气化3341.3通信和工业2733.8太阳能光伏产品1620.0城市并网发电(BIPV)3.84.8大型荒漠电站0.20.3合计80100NDRC/GEF/WBREDP3、具体应用领域通信和工业应用•微波中继站；•光缆通信系统；•无线寻呼台站；•卫星通信和卫星电视接收系统；•农村程控电话系统；•部队通信系统；•铁路和公路信号系统；•灯塔和航标灯电源；•气象、地震台站；•水文观测系统；•水闸阴极保护和石油管道阴极保护NDRC/GEF/WBREDP应用实例NDRC/GEF/WBREDP农村和边远地区应用•独立光伏电站（村庄供电系统）；•小型风光互补发电系统；•太阳能户用发电系统；•太阳能照明灯；•太阳能水泵；•农村社团(学校、医院、饭馆、旅店、商店等)NDRC/GEF/WBREDP户用系统销售和应用至少已有100万户使用PV系统供电NDRC/GEF/WBREDP小型光伏和风光互补电源向商品化商业化发展NDRC/GEF/WBREDP太阳能商品及其它•太阳能路灯；•太阳能钟；•太阳能庭院灯；•太阳能草坪灯；•太阳能喷泉；•太阳能城市景观；•太阳能信号标识；•太阳能玩具•太阳能广告灯箱等；•太阳帽；•太阳能充电器；•太阳能手表、计算器；•汽车换气扇；•太阳能电动汽车；•太阳能游艇；NDRC/GEF/WBREDP应用产品实例仅北京市2006年安装太阳能路灯4万多盏NDRC/GEF/WBREDP并网系统深圳园博园1MW并网系统NDRC/GEF/WBREDP二、光伏发电市场发展前景1、光伏发电在今后15年内的应用重点（规划）•无电地区电力建设。发挥光伏发电适宜分散供电的优势，在偏远地区推广使用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决无电人口的供电问题。•光伏发电屋顶并网系统。在城市的建筑物和公共设施配套安装光伏发电装置，扩大城市光伏系统的利用量，并为光伏发电提供必要的市场规模。•大型并网光伏发电系统示范和推广。目的是为了促进我国光伏发电技术的持续发展，做好技术战略储备，将建设若干个大型并网光伏发电示范电站。NDRC/GEF/WBREDP2、2010年和2020年光伏发电的具体发展目标1）到2010年，光伏发电总容量达到300MW，其中:•偏远农村地区应用150MW（约100万户居民）•建筑物（建成1万个屋顶光伏发电项目）公共设施应用100MW•并网光伏电站达到20MW•其他商业应用达到30MWNDRC/GEF/WBREDP2）到2020年，光伏发电总容量达到1.8GW，其中•偏远农村地区光伏发电容量0.5GW（总计为约200万户居民提供电力）•建筑物和公共设施应用1GW（建成约20万个屋顶光伏发电项目）•大型并网光伏电站0.2GW•其他商业应用达到0.1GW3）更进一步的目标到2030年，光伏发电有可能实现6GW的装机水平，到2050年，则能形成20GW装机的水平。NDRC/GEF/WBREDP3、目标实现的可能性以上目标，无论是与国际上对光伏技术和应用快速发展的趋势和预测相比，还是从我国未来对能源和电力的巨大需求考虑，都是非常保守的可完全依靠市场的自然发展来实现也是非常困难的。但是在得到政府政策支持和一定资金的扶持，(我们暂且称为政府控制驱动方案)，，从目前我国已经拥有的技术水平和产业基础看，实现这样的发展目标困难不大。如果建立了适宜的政策环境(如实施上网电价法规驱动方案)，通过法规支持、资金投入和市场化发展的途径，达到更高的目标是完全有可能的。NDRC/GEF/WBREDP4、市场应用潜力分析•农村电力建设约270万无电户市场需求700MW•通讯和工业应用约300MW•应用产品约200MW•城市BIPV可利用面积50亿平米的20%可装机100GW•荒漠电站可利用面积85万平方公里的1%可装机1000GWNDRC/GEF/WBREDP我国光伏发电的战略目标和路线图本战略目标和路线图尚处于研究过程中，仅供参考NDRC/GEF/WBREDP与世界主要国家发展路线的比较(GWp)年度2000201020202030欧洲0.153.041200日本0.254.830205美国0.152.136200中国高方案0.5130300中国低方案0.020.31.86NDRC/GEF/WBREDP三、驱动光伏市场发展需要法律、法规的驱动《可再生能源法》实施初见成效1、政策导向作用明显•可再生能源法的生效和国家能源政策的制定从法律保障、政策导向和舆论层面上支持和促进了光伏产业和光伏市场的发展。•光伏发电逐步得到政府的重视，公众意识逐渐提高。•国家和地方政府项目中光伏发电技术优先得到采用。(奥运工程、世博工程、村村通广播电视、新农村建设、三江源保护、藏区送温暖、对口支援、科研示范项目）2、市场应用有所增长2006年安装量约10-15MW（2005年约5-10MW），除农村电力建设和通讯、石油、铁路等领域外，城市应用明显增加。NDRC/GEF/WBREDP3、光伏产业发展迅速•各种光伏专业企业超过500家，有9家公司先后在海外上市，3-4家将在2007年上市•2006年太阳电池产能1200MW；产量约400MW（不含台湾约200MW）是上年的280%•2006年组件产能2000MW；产量约600MW，是上年的210%•几个多晶硅材料生产线相继投产，2007可望实现产量、规模、技术3个突破•专用设备制造、配套材料、相关平衡部件产业全面发展，产业链日趋完善NDRC/GEF/WBREDP我国太阳电池历年产量NDRC/GEF/WBREDP4、法律、法规进一步完善之中《可再生能源法》的有效实施有赖于各项配套的法规规章和标准，一法多规、协调配套：《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源产业指导目录》、《可再生能源发展专项资金管理办法》等10部文件已公布。（拟需12部，财政贴息和税收优惠尚在制定中）NDRC/GEF/WBREDP••《《可再生能源法可再生能源法》》实施细则还没有真正体现实施细则还没有真正体现““上网电价上网电价法法””和和““全网平摊法全网平摊法””基本精神，一些细则不具体、政基本精神，一些细则不具体、政策不完全配套，没有和目标一致起来。光伏市场发展缓策不完全配套，没有和目标一致起来。光伏市场发展缓慢。慢。光伏市场严重落后于光伏产业的发展••对光伏发电未来战略地位重视不够，规划目标过低对光伏发电未来战略地位重视不够，规划目标过低••对市场和产业发展缺乏统一规划，缺乏明确的激励政策对市场和产业发展缺乏统一规划，缺乏明确的激励政策••产业链的发展还不均衡，存在严重的原材料瓶颈，产业链的发展还不均衡，存在严重的原材料瓶颈，••太阳级硅材料产业和技术相对落后和薄弱，影响我国光太阳级硅材料产业和技术相对落后和薄弱，影响我国光伏产业可持续发展伏产业可持续发展四、存在的主要问题和障碍NDRC/GEF/WBREDP••光伏发电的成本仍然很高光伏发电的成本仍然很高••国际市场对产品的要求提高，出口会面临新困难国际市场对产品的要求提高，出口会面临新困难••国内光伏产业有盲目膨胀趋势，产能远大于产量和销售量国内光伏产业有盲目膨胀趋势，产能远大于产量和销售量••已建和待建独立光伏电站的后期维护管理问题尚未解决已建和待建独立光伏电站的后期维护管理问题尚未解决••新一代低成本的薄膜太阳电池距离产业化还有相当距离新一代低成本的薄膜太阳电池距离产业化还有相当距离••缺乏设备制造的核心技术和专利，缺乏设备制造的核心技术和专利，部分关键技术和设备依部分关键技术和设备依靠引进，自主创新能力和持续发展能力欠缺靠引进，自主创新能力和持续发展能力欠缺••标准体系不完善，没有国际认可的质量认证体系标准体系不完善，没有国际认可的质量认证体系••人才队伍建设滞后，技术人才匮乏人才队伍建设滞后，技术人才匮乏NDRC/GEF/WBREDP五、对国内光伏市场促进问题的思考和建议1、中国光伏市场严重落后于光伏产业的主要原因•中国光伏产业目前的快速发展是靠国外快速发展的光伏市场所拉动的•中国可再生能源法虽已实施，但实质上对光伏并未到位，国内市场发展缓慢。——政策有待落实•光伏发电的成本在现阶段仍远高于风电和生物质能发电，在可再生能源中的优先发展地位容易受到忽视。——战略定位不够准确•光伏发电市场目前仍然是国家政策法规驱动和资金扶持的市场，其发展速度在很大程度上依赖于政策支持的力度和资金投入的力度。——投入力度不足•光伏市场的长远发展需要相适应的市场机制。——需要通过法规来引进市场机制NDRC/GEF/WBREDP2、市场发展滞后所带来的问题•没有必要内需市场支持的产业是脆弱的，抗风险能力较差，国际市场的变化将直接影响我国光伏企业的生存与发展。从而失去我国在光伏发电产业目前保持的比较优势。•不能及时地把光伏发电的潜在市场变成现实市场，使得推广初期成本过高而不具备市场竞争能力的光伏产业变成一种具有市场竞争能力产业的时间大大加长。•我国可再生能源替代常规能源的进程中光伏发电技术应起的作用将大大削弱。NDRC/GEF/WBREDP3、对策与建议•应该重新思考光伏发电在能源替代中的战略地位。（有关机构已开展“太阳能光伏发电的发展战略研究”课题，并制定发展路线图）•我国能源形势及环境形势比世界平均情况更加严峻，可再生能源替代更加迫切，国家需要促进尽快对光伏发电实施“上网电价”和“全网分摊”机制（起码尽快试点）。通过上网电价使因成本过高而不能得到所期望速度发展的光伏发电技术得以快速发展，从而促使其成本快速下降，昀后过渡到取消国家扶持、成为经济上具有竞争能力的可替代能源发电技术，实现能源的可持续发展（有关专家测算，现阶段全国平均上网电价约3.75元/kWh。在2020年累积安装30GWp高方案的情况下光伏发电全网平摊15年平均0.58分/KWh。不存在承受能力问题。）NDRC/GEF/WBREDP•通过专项资金支持独立光伏系统项目和并网光伏系统示范项目，建立持续的相对稳定的市场，为国内光伏产业稳步发展创造条件制定适当的经济激励政策。运用税收手段对光伏发电技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠等•加大国家政策法规驱动和资金扶持的力度，通过法规来引进市场机制，可以加快光伏发电成本下降的速度，较快地完成可再生能源的培育期——光伏发电的能源成本与化石燃料成本(包括外部成本)相等之前的时间。，一般认为有法规政策支持，可以把这一时间从50年左右缩短到15～20年。•总之，应认真贯彻落实《可再生能源法》，加快启动国内光伏市场，争取实现到2020年光伏发电的贡献占当时全国总发电量的约0.8-1%，接近世界平均预测发展的水平。NDRC/GEF/WBREDP谢谢！ThanksTel：86-10-68003690Fax：[phone]Email:[e-mail]: