安徽省农村道路畅通工程实施指南(正式版)

安徽省农村道路畅通工程实施指南安徽省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室目录第一章总则…………………………………………………………………………1一、目的………………………………………………………………………………………1二、编制依据…………………………………………………………………………………1三、实施内容…………………………………………………………………………………1四、实施原则…………………………………………………………………………………2五、适用范围…………………………………………………………………………………3六、解释…………………………………………………………………………………3第二章组织机构与职责…………………………………………………………………4一、省级机构…………………………………………………………………………………4二、市级机构…………………………………………………………………………………4三、县级机构…………………………………………………………………………………5第三章申报与核查…………………………………………………………………………7一、项目申报原则…………………………………………………………………………7二、项目核查…………………………………………………………………………………9第四章设计与审批……………………………………………………………………10一、设计基本要求…………………………………………………………………………10二、设计总体原则及标准…………………………………………………………………12三、设计资质与审批………………………………………………………………………16第五章施工与监理招标…………………………………………………………………………18一、基本原则………………………………………………………………………………18二、招标程序……………………………………………………………………………18三、招标要求……………………………………………………………………………19第六章组织实施与工程管理………………………………………………………………22一、前期准备工作…………………………………………………………………………22二、工程质量监督…………………………………………………………………………22三、施工许可………………………………………………………………………………23四、项目管理………………………………………………………………………………24五、监督检查和有关责任………………………………………………………………36第七章资金管理…………………………………………………………………38一、资金来源………………………………………………………………………………38二、资金管理………………………………………………………………………………39三、资金分配………………………………………………………………………………39四、资金监督………………………………………………………………………………39第八章竣（交）工验收…………………………………………………………………40一、基本要求……………………………………………………………………………40二、竣（交）工验收依据…………………………………………………………………40三、交工验收………………………………………………………………………………41四、竣工验收………………………………………………………………………………48第九章养护管理……………………………………………………………………51附录附录A交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见……………………………………52附录B交通运输部关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见………………………58附录C交通运输部办公厅关于印发《现有公路实施安全生命防护工程方案》的通知……62附录D安徽省农村公路条例…………………………………………………………………67附录E安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见………………………………76附录F安徽省农村道路畅通工程实施办法…………………………………………………80附录G《农村公路建设暂行技术要求》………………………………………………………901第一章总则一、目的为了加强农村道路畅通工程的管理，规范工作程序、确保工程质量和资金使用效益，特编制本《指南》。二、编制依据1、《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》（皖政[2015]133号）；2、《安徽省农村道路畅通工程实施办法》(民政办[2016]1号）；3、《安徽省农村道路畅通工程项目申报及核查工作方案》；4、《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)；5、《安徽省农村公路条例》（2012年10月19日安徽省人民代表大会常务委员会公告第48号）；6、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；7、《工程建设标准强制性条文》（公路工程部分）（建标[2002]99号）；8、《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）；9、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发[2010]65号）；10、其他现行标准、规范。三、实施内容农村道路畅通工程分为县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程。（一）县乡公路畅通工程：包括县级公路畅通工程和乡级公路畅通工程。1、县级公路畅通工程：通过对现有公路进行升级改造或路面改善，使全省每个乡镇具备一条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。2、乡级公路畅通工程：通过对现有公路进行路面改善，使全省每个乡镇具备一条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路（其中231个贫困县中农村公路密度小于25公里/万人的乡镇各增加1条通往相邻乡镇或主干道的四级及以上公路），原则上路面宽度不低于5米。（二）乡村道路畅通工程：包括老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程及在全省3000个建档立卡贫困村内实施较大自然村道路硬化工程。1、老村级道路加宽改造工程：完成2014年交通运输部开展全国农村道路项目库调整暨基础数据补充调查时，各市按部要求上报的建制村优选通达路线的窄路面拓宽改造工程。2、撤并建制村路面硬化工程：完成2014年交通运输部开展全国农村道路项目库调整暨基础数据补充调查时，各市按部要求上报的撤并建制村路线的路面硬化工程。3、贫困村内较大自然村道路硬化工程：对全省3000个建档立卡贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时，增加实施较大自然村道路硬化工程，使每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路。较大自然村须符合以下条件：皖北平原地区每个自然村50户以上、江淮丘陵地区每个自然村40户以上、大别山区和皖南山区每个自然村30户以上。四、实施原则（一）省市统筹，县负总责。省级负责制定有关建设技术标准，下达建设计划，安排中央、省补助资金，统筹推进工程实施；市级负责指导检查和协调服务，安排市级补助资金；县级政府是农村道路畅通工程实施主体，负责具体组织实施工作，落实应承担的资金；实行“七公开”制度即建设计划公开、补助政策公开、招标过程公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开和竣（交）工验收公开。（二）政府主导，多方参与。充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设。（三）依法实施，自愿申报。坚持阳光操作、公开透明，确保每个环节依法合规、经得起历史检验。加强宣传发动，充分调动各级、各部门和群众的积极性。尊重群众和基层政府的意愿，群众愿意干、政府就支持，市县先建设、省里再补助。（四）科学论证，精准施策。统筹考虑当地自然条件、经济社会发展水平、3交通需求特点、旅游资源、镇村建设规划等因素，组织专业人员科学论证，精准确定项目的建设规模、方案和标准。因地制宜，注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，尽量减少土地占用，确需新增建设用地的，应尽量选择荒山、荒坡、空闲地进行建设，避免大拆大建，有效控制工程造价。五、适用范围本《指南》包括安徽省农村道路畅通工程的组织机构与职责、申报与核查、设计与审批、施工与监理招标、组织实施与工程管理、资金管理、竣（交）工验收、及养护管理等内容，适用于“十三五”期间安徽省农村道路畅通工程实施过程中的建设管理和行业监督。六、解释本《指南》由安徽省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室负责解释。4第二章组织机构与职责一、省级机构省交通运输厅负责牵头编制农村道路畅通工程总体和分年度、分市、县（区）建设计划和资金需求方案，制定并完善有关技术标准、实施细则等，做好技术指导、业务培训、质量监督、工程验收等工作；省财政厅牵头负责省级补助资金的筹集、拨付和监管工作；省发展改革委、省扶贫办等有关部门根据各自职能做好相关工作。省交通运输厅成立省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组，负责研究和解决农村道路畅通工程建设中的重大问题，下设省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室和省交通运输厅农村道路畅通工程技术指导组，对全省农村道路畅通工程进行行业指导和技术服务。1、省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室主要职责1）负责制定全省农村道路畅通工程的相关技术政策和行业管理措施，指导农村道路畅通工程日常管理工作。2）组织核查各地上报的项目计划，确定全省农村道路畅通工程总体建设规模，制定总体规划。3）负责编制下达全省农村道路畅通工程计划。4）组织对全省农村道路畅通工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等进行检查。5）负责统计全省农村道路畅通工程建设进度，收集、整理和反馈建设信息。6）协调处理建设过程中的重大事项。2、省交通运输厅农村道路畅通工程技术指导组对全省农村道路畅通工程进行行业指导和技术服务，组织对市、县基层技术管理人员进行培训。二、市级机构（一）设区的市成立市农村道路畅通工程领导小组，落实市级补助资金，统筹协调推进市农村道路畅通工程实施，制定相关政策、制度，负责辖区内农村道路畅通工程的监督管理工作。（二）市级交通主管部门参照省设立市农村道路畅通工程领导小组办公室和5市农村道路畅通工程技术指导组。1、市农村道路畅通工程领导小组办公室主要职责1）负责审核各县区上报的建设项目，上报市农村道路畅通工程建议计划。2）组织对全市农村道路畅通工程进度、工程质量、施工安全和资金使用进行检查。3）负责按月统计和审核全市的农村道路畅通工程项目进度及资金到位情况，并汇总上报。4）负责县乡公路畅通工程的竣工验收工作，并对乡村道路畅通工程项目竣工验收结果进行抽查。2、市农村道路畅通工程技术指导组主要职责1）负责对县级和乡级公路畅通工程初步设计或方案设计进行审查，报市交通主管部门批复，审查批复意见作为施工图设计的依据。2）对基层技术人员和乡村干部进行培训。3）指导农村道路畅通工程后续管理养护工作。三、县级机构（一）县（区）级人民政府是农村道路畅通工程的责任主体，成立相应的农村道路畅通工程管理机构，制定实施方案，并明确各农村道路畅通工程项目法人及相应职责；组织实施和落实、整合建设资金，严格执行省、市有关资金管理制度；建立农村道路畅通工程养护管理长效机制，落实养护机构、资金等。（二）县级交通运输主管部门具体负责农村道路畅通工程实施的监督与管理，具体职责有：1、负责核查、统计辖区内农村道路畅通工程的建设规模，上报农村道路畅通工程建议计划。2、组织审批乡村道路畅通工程施工图设计文件，报市备案。3、负责农村道路畅通工程项目的施工许可。4、组织对农村道路畅通工程计划执行、资金使用和工程质量等进行检查。5、负责按月统计和审核农村道路畅通工程项目进度及资金到位情况，并汇总上报。6、对农村道路畅通工程项目招投标进行行业监管。67、负责乡村道路畅通工程项目的竣工验收，并报市交通运输主管部门备案。8、开展对基层技术人员和乡村干部进行培训。（三）项目法人1、要严格按照现行的法律、法规、省市县及相关行业管理规定，严格执行工程管理。2、落实工程质量责任追究制、质量保证金制和安全生产责任制，加