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风险分级管控与隐患排查治理中国安全生产科学研究院工业安全研究所ChinaAcademyofSafetyScience&Technology2017-6-51中国安全生产科学研究院工业安全研究所ChinaAcademyofSafetyScience&Technology时训先博士、副所长(主持工作)国家安全生产专家手机:13910685620E-mail:shixx@chinasafety.ac.cn中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2•请熟悉教室的安全通道•请勿在教室内吸烟•上课时间请勿:——接、打电话——交谈无关事宜注意事项中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理主要内容3123概述风险分级管控隐患排查治理中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理4一概述中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理5中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。2017-6-56中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)7工作思路:准确把握安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)8工作目标:尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2017-6-59风险管控措施失效或弱化极易形成隐患,酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患,应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地人民政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理《国务院安委会办公室关于印发〈标本兼治遏制重特大事故工作指南〉的通知》(安委办〔2016〕3号)10到2018年,构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理1、健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际,研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。11中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节,依据相应标准,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,切实解决“想不到、管不到”问题。12中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理3、建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。13中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理4、实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统,建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。14中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2017-6-515树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2017-6-516《安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(七)及时、如实报告生产安全事故。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2017-6-517《安全生产法》第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理2017-6-518中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理19中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理20二、风险分级管控中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理第21页安全风险一般用风险率表示风险率(R)等于事故发生概率(P)与事故损失严重程度(S)的乘积。时间事故损失事故次数事故损失时间事故次数PSR中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理第22页风险:是指事故(事件)发生的概率。是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理24概念危险指易于受到损坏或伤害的一种状态。即“不安全”。危险源指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。事故指造成人身伤害、健康损害或死亡的事件。风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理“风险”的分类25广义:安全生产:自然风险社会风险经济风险技术风险健康风险人机环境管理风险中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理确定范围风险辨识风险评价风险分级风险分级管控全面实施、跟踪验证监督检查强化过程风险分级管控程序中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理27一风险辨识中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理风险辨识要求针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。28中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理29危险源辨识hazardidentification;识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理危险源辨识要求企业应采用适用的辨识方法,对风险点内存在的危险源进行辨识,辨识应覆盖风险点内全部的设备设施和作业活动,并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。30中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理危险源辨识要求企业应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识,并确保:(1)危险源辨识前应进行相关知识的培训;(2)辨识范围覆盖本单位的所有活动及区域;(3)对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识,并对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档;——危险源辨识应采用适宜的方法和程序,且与现场实际相符;——危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。(4)工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时,应及时进行危险源辨识。31中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理32事故、危险源、安全措施、事故隐患之间的关系中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理33危险和有害因素Hazardousandharmfulfactors可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理341、危险和有害因素辨识导致事故的直接原因参照事故类别职业健康123中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理35《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009),分为四大类,15个中类。(1)按导致事故的直接原因分类中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理36四大类2人的因素心理、生理性危险和有害因素行为性危险和有害因素143物的因素物理性危险和有害因素化学性危险和有害因素生物性危险和有害因素环境的因素室内作业场所环境不良室外作业场所环境不良地下(含水下)作业场所不良其他作业环境不良管理的因素职业安全卫生组织机构不健全职业安全卫生责任制未落实职业安全卫生管理规章制度不完善职业安全卫生投入不足职业健康管理部完善其他管理因素缺陷中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理37(2)按事故类型分类按《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),根据导致事故的原因、致伤物和伤害方式等,将危险因素分为20类:物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理38参照国家卫生计生委等4部门颁发的《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发〔2015〕92号),将职业病危害因素分为6类:粉尘化学因素物理因素放射性因素生物因素其他因素(3)职业病危害因素分类中国安全生产科学研究院风险分级管控与隐患排查治理39(一)直观经验分析方法对照、经验法(对照有关标准、法
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