中国食品安全问题性质及其治理

中国食品安全问题的性质及其治理中国食品安全问题的性质及其治理一、为什么食品安全成为近年来的热点问题二、我国食品安全的形势及问题性质三、转变思想树立食品安全十大理念四、建立和完善食品安全十大保障体系一、为什么食品安全成为近年来的热点问题根本原因：经济发展，社会转型从温饱向小康乃致富裕迈进1．经济增长由量的扩张转向素质提高2．产品数量与品种的供给出现过剩3．消费者支付能力提高4．全社会受教育的程度普遍提高5．信息透明程度和获取的便利程度大幅提高6.多起重大事件的唤醒7.多种社会组织、公共团体及媒体等积极推动二、我国食品安全的形势及问题性质（一）1.我国食品安全的形势压力较大：社会公众对食品安全的渴望，国际市场竞争的压力。有所改善：政府管制趋严，企业自律提升，公共监督加强。不容乐观：重大食品安全事件时有发生。任重道远：食品安全是永恒的课题。2006年度中国食品工业十大热门词汇（排名顺序）1.红心鸭蛋2.多宝鱼3.福寿螺4.市场准入5.食品召回6.肯定列表7.禁鲜令8.反式脂肪酸9.食品工业“十一五”发展纲要10.GB/T220002006年度中国餐桌十大危机事件1.炸薯条——反式脂肪酸超标2.福寿螺——广州管圆线虫病3.人造蜂蜜——增稠剂、防腐剂等4.瘦肉精——盐酸克伦特罗5.大闸蟹——硝基呋喃类代谢物6.红心鸭蛋——苏丹红7.多宝鱼——硝基呋喃类代谢物和渔药残留8.桂花鱼——孔雀石绿9.黑猪油——剧毒农药六六六和滴滴涕10.陈化粮——黄曲霉毒素卫生部公布2006年十大食品卫生典型案件1.江苏省查处嫌疑人吉广发制售伪劣保健食品案。2.河北省查处元氏县兴华食品厂用非食品原料加工食品案。3.河南省查处周口市育新街西段育新冷库无证销售猪喉头肉导致食物中毒案。4.河北省查处邯郸市丛台区海城街“玉兰海鲜行”违法销售用甲醛泡制的海鲜产品案。5.四川省查处绵竹万兴大酒店细菌性食物中毒案。卫生部公布2006年十大食品卫生典型案件6.河南省查处郑州市北恒科技有限公司生产销售的“唐舒宁玉叶山药胶囊”违法加药案。7.浙江省查处温岭市繁昌油脂厂劣质食用油案。8.北京市查处蜀国演义餐厅福寿螺引发食源性疾病案。9.广东省查处广州市弘毅食品有限公司配送的课间餐造成中山大学附属小学185名学生食物中毒案。10.卫生部查处保健食品违法添加化学合成药物案。近年重大食品安全事件1.三聚氰胺事件截至2008年12月底,全国累计免费筛查2240.1万人,累计报告患儿29.6万人，住院治疗52898人，国家启动一级重大响应。今年仍查出百吨“毒奶粉”。2.海南豇豆事件3.毒饺子事件4.地沟油5.多起添加剂超标或非法添加食品被检出……中国各历史时期身高和寿命对比历史时期男性平均身高男性平均寿命女性平均身高女性平均寿命新石器时代三皇五帝1563114835先秦1633515039秦汉1684915552三国两晋南北朝1653915446隋唐五代1664315747宋金1674115845元1653615542明1664615651清前期1840年之前1654515350清后期1623115133民国1633515335现代169.772.1158.678二、我国食品安全的形势及问题性质（二）2.我国食品安全问题的性质---食源性疾病引发的食品安全问题---制假贩假造成的食品安全问题---制度漏洞和管理漏洞导致的食品安全问题1.食源性疾病关于食源性疾病，世界卫生组织（WHO）对食源性疾病（foodbornedisease）定义为：食源性疾病是指通过摄食进入人体内的各种致病因子引起的、通常具有感染性质或中毒性质的一类疾病。它具有以下特征：①在暴发或传播过程中，食物是传播病原物质的媒介；②其病原物质是存在于食物中的各种致病因子；③摄入含有致病因子的食物可引起以急性、慢性病理过程为主要临床特征的中毒性或感染性两类临床综合症。1.食源性疾病近20多年来，不少国际组织或发达国家对食源性疾病的定义、范围、流行因素、危害程度以及对社会经济发展的影响等方面的研究有了很大进展。如食源性变态反应疾病、由食物营养不平衡所造成的某些慢性退行性疾病（如心脑血管疾病、肿瘤、肥胖、糖尿病等）也纳入食源性疾病的管理范畴。有相关专家研究后认为，由于多种原因，食源性疾病存在着严重的漏报，发达国家大体只能统计出1/10，发展中国家仅统计出1/100，有些国家甚至还没有这方面的统计报告制度。此外，如考虑到食源性疾病引起和导致的慢性疾病人群，如高血压、糖尿病等等，将是一个非常大的数量。因此，降低食源性疾病的风险和危害是食品安全头等重要的目标。食源性疾病所产生的危害（一）例1：20世纪80年代未，美国卫生部的一份报告显示，美国近年的食源性疾病患者每年都达到7600万人（还有文献称人数为超过8000万人），有32.5万的患者住院治疗，5000人因食源性疾病而死亡。1998年，由食源性疾病导致的社会损失达到371亿美元。有研究称，美国平均每年因为食源性疾病所造成的全部损失高达500亿美元。例2：近期，美国爆发沙门氏菌疫情，到2009年初为止，共有474人染病，造成6人死亡，并且仍在扩大蔓延。美国FDA警告消费者，在疫情调查明朗化前，应避免食用含花生酱的食品，以免疫情扩大。例3：1986年，英国公布发生疯牛病，1987---1999年间，有17万头确诊患疯牛病的病牛，由此，对产业的严重打击和贸易禁止共造成300亿美元以上的损失。例4：1998年上海市市民由于食用受到污染物的毛蚶引起的甲型肝炎暴发中，有30万人受到了影响。例5：据日本《每日新闻》报道，怀疑是食用了被污染的牡蛎，2006年11月27日至12月3日，日本有6.5万人感染了诺罗病毒。食源性疾病所产生的危害（二）----由食物营养不平衡所造成的慢性退行性疾病例1：中国糖尿病发病率快速上升且呈年轻化趋势。由中华医学会糖尿病学分会最新完成的中国糖尿病流行病学调查显示：在我国城镇人口中，糖尿病患者大概有4100万人。在对全国14个省市的近5万人调查后发现，在20－70岁的人群中，男性糖尿病发病率已达12％，比女性和总人口的发病率均高出约2％。例2：5月20日，中国学生营养与健康促进会发布的一份报告指出，我国有1200万超重肥胖的儿童少年，全世界1.55亿超重肥胖儿童少年中，每13个里就有1个是中国儿童少年。近年来，北京市儿童青少年肥胖呈明显上升趋势，2--18岁儿童青少年肥胖率接近10%，还有11%的同龄儿童处于超重状态，二者合计超过北京市儿童青少年的二成多。肥胖儿童青少年January12345678910111213141516171819202122232424262728293031February12345678910111213141516171819202122232424262728March12345678910111213141516171819202122232424262728293031April123456789101112131415161718192021222324242627282930May12345678910111213141516171819202122232424262728293031June123456789101112131415161718192021222324242627282930July12345678910111213141516171819202122232424262728293031August12345678910111213141516171819202122232424262728293031September123456789101112131415161718192021222324242627282930October12345678910111213141516171819202122232424262728293031November123456789101112131415161718192021222324242627282930December12345678910111213141516171819202122232424262728293031食源性疾病的防范与治理完善风险控制，降低食源性疾病危害对于食源性疾病的危害，一方面，要加强预防，通过广泛的宣传教育提高消费者的风险意识，减少食源性疾病的发生。但更主要的、更有效地减少食源性疾病的发生和危害，还需要加强食品安全的风险管理。风险管理工作是当今发达国家在食品安全中普遍采用的方法，通过对风险的监测和评估，对风险进行管理，降低或消除可能发生的食品安全事故。风险分析的理论框架1.风险评估:对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康的不良影响的科学评估。2.风险管理:根据风险评估的结果,选择和实施有针对性的、适当的管理措施,尽可能有效的回避或控制风险,保护公众健康。3.风险交流:在风险评估人员、风险管理人员、消费者、媒体和其他团体之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。风险评估过程的四个步骤危害识别暴露评估危害特征描述风险特征描述风险管理示意图风险评估风险评价对风险管理选择的评估执行风险管理决定监控和审查风险分析三个主要组成部分间的关系风险交流互动性、沟通性信息的交流风险管理实用性、有效性重点在政策风险评估科学性、公开性重点在科学我国正构建全国食品污染物和食源性疾病监测体系2009年２月１９日，由卫生部卫生监督局和中国疾病预防控制中心联合举办的全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网工作会议上指出，屡次发生的重大食品安全事件显示，必须大力提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警水平，进一步加大食源性疾病防控。２０００年起，我国开始建立食品污染物监测网和食源性疾病监测网。目前，１６个省、直辖市参加了食品污染物监测网，２１个省、直辖市参加了食源性疾病监测网，覆盖全国人口８０％以上。我国将通过２００９至２０１０年两年的努力，在全国建立起覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，以加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理，提高我国食品安全水平。制假贩假造成的食品安全问题基本特征：主观故意---未经许可，无证无照生产---达不到生产条件的生产---不按标准生产---违法添加非食品物质---违法销售------制假贩假造成的食品安全问题一段时期以来比较突出，其中主要特征是主观愿意，例如：不按标准生产和经营食品，违规使用添加剂，加入不允许使用的物质，等等。近年来，以“阜阳奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”为代表的食品生产经营制假贩假事件产生了广泛的社会影响，这类食品安全事件不仅性质恶劣，影响很大，其后果也很严重。有一种毒品叫作“街边小吃”！！！！1.麻辣烫危害度：★★★★★公众喜欢度：★★★★☆关键词：罂粟地沟油双氧水福尔马林PPA止疼药罪状揭露：麻辣烫验出罂粟底2.烤肉串危害度：★★★★☆公众喜欢度：★★★★☆关键词：流浪猫死猪肉红粉亚硝酸盐罪状揭露：烧烤摊挂羊头卖猫肉，你吃的羊肉串真是羊肉吗？3.油条油饼危害度：★★★公众喜欢度：★★★★★关键词：铝超标敌敌畏地沟油罪状揭露：油条八成铝超标过度摄入铝可能致痴呆症4.包子危害度：★★☆公众喜欢度：★★★★★关键词：猪肉瘤血脖肉死猪罪状揭露：无良商贩用猪肉瘤配做包子馅5.煎饼果子危害度：★★★公众喜欢度：★★★★关键词：地沟油柠檬黄色素过期火腿肠罪状揭露：路边小摊贩用地沟油6.炸鸡翅危害度：★★☆公众喜欢度：★★★★关键词：薯粉丸臭鸡翅罪状揭露：快餐店辣鸡翅竟是发臭鸡翅制成7.臭豆腐危害度：★★★★☆公众喜欢度：★★★关键词：硫酸亚铁明矾垃圾堆罪状揭露：化工用硫酸亚铁染黑豆腐8.毛鸡蛋危害度：★★★★★公众喜欢度：★★★关键词：“大补”寄生虫细菌罪状揭露：毛蛋含大量病菌危害大9.烤红薯危害度：★★★公众喜欢度：★★关键词：化工桶黑斑病菌罪状揭露：化工油桶改当烤炉烤红薯食品生产经营中造假的新特征随着信息获取效率的提高和科学技术的发展，食品制假贩假中的新特