大山生态综合治理保护工程规划建设实施方案

-1-**山生态综合治理保护工程规划建设实施方案按照市委、市政府《**山生态综合治理保护工程规划建设实施方案》的总体要求，区委、区政府决定，加强对**山的生态保护与治理，以建设集生态绿化、环境保护、新农村建设和彰显文化特色为一体的首府生态功能区为总体目标，将**山南麓打造成为我区重要的生态保护区。为保证项目顺利实施，根据我区实际，制定本方案。一、实施目标**山生态综合治理保护工程规划建设的总体目标是：在2012年至2014年间，**山沿线**区段，规划面积约20平方公里的区域，按照生态环境保护与生态环境建设并举原则，综合决策，统筹兼顾，以生态绿化、提升农业、旧村改造为主的要求，全面实施**山生态综合治理保护工程，大力开展植树造林、地质环境治理和水源地保护，提升森林覆盖率，改善我区生态环境和整体面貌，实现自然风光与人文环境的和谐统一。加强综合治理，全面治理违法排污和私搭乱建等行为，落实严格的生态环境保护特别是水源地保护政策，实现该区域的生态屏障功能；通过完善区域规划、改造村庄和打造精品景观景点，彻底改变规划滞后、建设无序、功能混乱的局面；建立健全长效管理机制，保护和改善自然恢复能力，巩固**山生态综合治理成果。三年内，将**山南麓打造成集生态绿化、环境保护、新农村建设和彰显文化特色为一体的首府生态功能区。-2-二、总体任务**区**山生态综合治理保护工程规划建设的总体任务是：三年时间内，投资1.88亿元，全面加强**山**区段生态环境综合治理，植树188万株，绿化荒山荒坡1.05万亩；规划建设一批精品景区景点，要在保护的基础上重点修缮***召和建设***主题公园；对区域内的6个村庄进行全方位改造；对***河实施综合整治改造，对区域内项目高标准规划建设。综合运用先进技术，完善基础设施，发展特色产业，使之成为产业结构合理，和谐富裕、风景秀丽、安居乐业的北方一流社会主义新农村品牌。结合设施农业、果蔬采摘等项目开辟有机特色农业区域，选取1到2个村庄重点打造各具特色的“农家乐”。结合生态综合治理实际，完善水、电、气、暖、道路等配套基础设施建设。三、实施步骤我区**山生态综合治理保护工程建设分3年、三个阶段组织实施。具体安排如下：（一）2012年为启动阶段：计划造林投资0.75亿元。完成各类规划编制工作；2012年底必须完成高速公路**区段两侧50米隔离带绿化工作；实施启动5个半村的搬迁建设任务；栽植树木75万株，造林5000亩；完成***召修缮保护工程；启动***公园工程建设工作；编制产业发展规划，启动沿山8个行政村整体发展产业建设工程。启动供水、供电、供气、污水处理和道路等基础设施及功能配套设施的规划建设工作。（二）2013年为实施阶段：计划造林投资0.75亿元。完成五个半村的建设改造任务及沿山村的产业发展建设；栽植树木75万株，造林5000亩；实施***公园工程建设工作；实施供水、-3-供电、供气、污水处理和道路等基础设施及功能配套设施的规划建设。（三）2014年提高完善阶段：计划造林投资0.38亿元。完成五个半村的建设改造任务，完善沿山村的产业发展建设；栽植树木38万株，造林0.2571万亩。完成基础设施及功能配套设施建设。进一步完善区域内景观、景点、功能配套及市政基础设施等，全面完成**山生态综合治理保护工程建设工作。四、组织机构为加强对**山生态综合治理保护工作的组织领导，经区委、区政府决定，成立**区**山生态综合治理保护工程规划建设工作领导小组，加快推进**山综合治理保护工程建设步伐。领导小组组成人员如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在区政府办公室，办公室主任由****兼任，副主任由***兼任。主要负责推进、指导、协调**山生态综合治理保护工程规划建设具体工作，并向领导小组汇报、请示、及时解决、处理工程实施中出现的问题。根据工作需要，办公室工作人员从各有关单位和部门抽调，现场集中办公。为加快推进综合治理工程进度，领导小组办公室设立资金保障等7个工作组，确保各项工作落实到位。（一）资金保障组：组长：主要负责**山综合治理生态保护工程争取、筹集资金和贷款-4-融资等事宜，保障资金按时足额到位。（二）城中村改造组：组长：成员：各有关行政村负责人主要负责**山综合治理生态保护工程涉及城中村拆迁改造、城中村建设等事宜，对规划范围内城中村实施全面改造。（三）征地拆迁组：组长：成员：主要负责**山综合治理生态保护工程基础设施建设、项目建设的征地拆迁事宜，确保建设工程如期开工。（四）生态建设组：组长：成员：负责**山综合治理生态保护工程**山前坡植树造林等生态建设事宜。（五）查处违法占地和违规建设组组长：成员：主要负责对**山生态综合治理保护工程规划范围内违法占地、违规建设、无证采矿、采砂等违法行为进行查处，全面制止各类违法用地和违规建设问题。（六）文物修缮组组长：成员：-5-主要负责对**山生态综合治理保护工程涉及历史文物实施保护性修缮工程。（七）村集体产业发展推进组组长：成员：各行政村负责人主要负责对**山生态综合治理保护工程规划范围内村集体产业发展布局规划、实施和生态旅游建设项目推进事宜，大力发展旅游业。五、2012年工作任务和任务分解（一）工程启动阶段1、项目规划和实施方案编制（1）在3月底前，配合市规划局完成**山**区段生态综合治理保护工程整体规划方案。（2）在市国土资源局、市规划局的指导下，区国土资源分局在4月底前，完成建设用地利用实施方案的编制工作。区住建局、规划分局、***镇配合。（3）区住建局在4月底前，完成辖区内**山生态综合治理保护工程控制性详细规划编制工作。（4）***镇在4月底前，完成5个半村庄的改造方案、规划设计方案和产业规划编制工作。（5）在市规划局、国土资源局配合指导下，区规划分局在3月底前，完成***沟的规划编制和深化设计工作。区住建局、农牧林水局、旅游局、***镇配合。2、调查摸底和清理整治（1）在3月底前，区城管执法局完成对**山生态综合治理-6-保护工程控制性详细规划范围内私搭乱建的违法、违章建筑清理整治工作，并加强长效管理，每村都要有专人负责监管，严禁出现新的私搭乱建现象，***镇配合。（2）在区公安分局配合下，***镇在3月底前，完成对**山生态综合治理保护工程控制性详细规划范围内户籍人口、流动人口调查工作。加强户籍管理，严格控制区域内户口登记、迁移和立户、分户等行为。人口和计生局配合。（3）在3月底前，区国土分局完成辖区内土地权属、利用现状等土地基本情况及地上附着物调查核实工作。区项目投资服务中心、土地整理中心、***镇配合。3、工程用地保障在2月底前，区土地整理中心与市国土局、规划局对接，负责整理提供土地1万亩，确保**山南麓绿化造林等工作顺利实施。需要占用农地的，通过土地流转、退耕还林等方式予以解决。4、工程资金保障资金筹集方式：一是建立健全政府投入机制，2012年区本级财政投入5000万元。二是充分运用国家、自治区、关于集体土地增减挂钩、占补平衡、土地流转、地质环境综合治理、退耕还林等政策，积极争取上级资金支持。三是积极探索新型的融资方式筹集建设资金。（二）村庄改造工作在4月底前，***镇负责启动2012年实施的**山沿山6个行政村的整村搬迁任务。（三）生态建设和保护任务1、在3月底前，区农牧局负责分别根据实施计划和进度安-7-排，落实**山前坡沿高速公路两侧50米范围绿化用地，并组织实施绿化带建设，确保在12月底前完成建设任务。***镇配合。2、在3月底前，区住建局与市城乡建设委、规划局对接，启动***沟生态保护和景观、景点建设工作。区农牧局、旅游局，***镇配合。（四）***召修缮和***公园建设1、在3月底前，区旅游局启动***召修缮工程，确保12月底完成***召修缮工程。区民族宗教局配合。2、在4月底前，区规划分局、国土分局、***镇配合市园林局负责完成***公园建设整体规划方案。（五）沿山各村产业发展建设工作1、3月底前，***镇负责编制沿山8个行政村整体产业发展规划，确保5月底前启动发展产业建设工程。区发改局配合。（六）其他设施建设工作农业、文化、体育、旅游等项目或设施建设，由各相关部门向市级主管部门提出具体意见，区建设局负责与各相关单位和部门对接，在3月底前配合市级主管部门统筹做好项目建设选址和实施启动工作。六、保障措施（一）提高认识，加强领导**山生态综合治理保护工程是我区“十二五”期间的重要任务。各有关单位和部门要提高认识，切实把推进项目建设作为工作的重中之重，根据任务安排，统一思想，积极配合领导小组推进各项工作。**山生态综合治理保护工程规划建设工作组织领导办公室，要抽调专人，采取现场办公的方式，及时协调、处理、-8-解决在**山生态综合治理保护工程规划建设过程中出现的各类问题。领导小组办公室每周要至少召开一次例会，并及时将各项工作进展情况和遇到的问题汇总上报领导小组。（二）明确责任，分工落实各单位、各部门要根据全区统一安排，明确责任，狠抓落实，科学合理地划分各类事项实施的程序、步骤、时限和保障措施。确保每项工作都有人负责，有人协调，有人监督，切实把各项工作任务落到实处。**山生态综合治理保护工程建设工作将列为区委、区政府对各单位、各部门工作实绩考核的重要内容。区委、区政府办公室要尽快成立**山生态综合治理保护工程建设督查核查组，对项目建设进展及各项工作安排落实情况进行督促检查。（三）组织协调，积极沟通各单位、部门之间要针对在工作中遇到的困难和问题，密切对接、高度配合，建立联动机制，深化沟通反馈机制，各项建设工作要同步实施，平行推进。遇到的困难和问题如果不能及时有效解决的，有关责任单位必须及时上报，防止因沟通不力影响工程进展。各部门要积极采取纵向沟通，需要上级审批的事宜尽快对接，集中力量保证建设工作顺利推进。***镇政府要抽调精干力量组成工作组，采取包村包户的形式驻村工作，有效推进村庄建设改造工作。（四）加强宣传，营造氛围**区**山生态治理保护工程是一项社会性的公益项目，也是一项动态性的系统工程，各有关单位、部门要加大新闻宣传力度，发挥媒体的优势，深入开展加强生态保护、促进经济社会可持续-9-性发展教育，普及生态环境保护知识，组织特色宣传教育活动，进一步提高广大市民生态环境保护意识，营造全社会力量参与生态保护建设的舆论氛围，形成全民重视、共建生态宜居之城的良好局面。（五）强化督管，巩固成果各相关单位、部门要坚持“因地制宜、适地适树”的原则，根据不同的区域类型、自然特点，科学规划、统筹安排、合理分步实施各项工程。区住建局牵头组织各部门加强监督、检查和验收，严格把关，确保各项工程质量、进度和施工安全。特别是要抓好苗木、整地、栽植、浇水、抚育、管护等各环节的工作，强化后期管理，通过建立和完善精细化、长效化林木管护机制，切实改善**山南麓生态面貌。（六）完善制度，长效管理要建立健全**山生态综合治理工程规划项目实施的各项管理制度，特别是规划的实施和建设资金管理制度。严格按照规划进行建设，严格控制开发类项目。严格执行项目建设的招投标程序，确保建设资金管理到位，把这一事关长远的工程真正建成民心工程、良心工程、阳光工程。**山生态综合治理工程，要严格执行环境保护和资源管理的有关规定。结合我区实际，研究制定**山生态保护和重要生态功能区保护规划，积极配合市政府完善地方立法，制定**山生态功能区保护条例，将**山生态保护纳入法制轨道，形成较为完善的监管体系，实现长效管理，促进自然生态系统的良性循环和自然资源的科学利用，切实巩固**山生态综合治理成果。