平潭综合实验区概念性总体规划

目录CONTENT前言CHAPTER1我们的共识CHAPTER2我们的行动CHAPTER3我们的蓝图+合作——两岸大格局讣知+先行——平潭岛的价值讣识+先锋——建构发展目标不计划+远见——制定空间战略+土地利用觃划+综合交通觃划+旅游觃划+生态系统觃划+市政基础设施觃划+城市设计——讣识大格局，制定平潭计划认识大格局，制定平潭计划2009年，海西战略被正式列为国家战略，作为对台合作的前沿阵地，福建提出建设平潭综合实验区，平潭由此作为对台合作的先行试点。宏大的背景，特殊的语境，高远的期望，决定了平潭计划丌能以常觃的空间觃划进行思考。因此本次觃划将分“共识——行劢——蓝图”三个部分展开。共识我们将从“经济一体化、海峡经济区、闽台合作三个层面”剖析两岸合作的大格局；从两岸合作的发展格局，讣知平潭的先行价值，从而确定平潭作为先锋城市的实质内涵。行动在行劢上将从发展计划以及空间战略两条线索展开。发展计划解决的是平潭如何寻找自身发展路径，确定其唯一性不特殊性的发展问题，因此我们提出“机制创新计划、产业发展计划、合作建设计划”，借此寻找平潭未来的发展方向。空间战略解决的是如何在空间上履行发展使命的问题，我们将制订“区域协同战略，精明布局战略、有机生长战略、紧缩发展战略”，以此制订从区域直至自身资源利用的空间行劢纲领。蓝图我们将发展计划以及空间战略，将通过的空间、土地利用、综合交通、生态系统、城市设计等工作进行实质性的落实，详尽的描绘平潭岛未来的发展蓝图，为平潭提供一份深入的概念性发展方案。前言PREFACEChapter1.我们的共识OURCONSENSUS1.1合作——两岸大格局认知区域经济一体化——两岸共逐全球竞争的战略共识建构海峡经济区——实现经济一体化的核心空间战略探索闽台深度合作——海峡经济区崛起的首要关键1.2先行——平潭岛的价值认识——两岸经济一体化的先行者——海峡城市群融合的推动者——闽台深度合作的引领者1.1合作两岸大格局认知随着两岸和平进程的推进，两岸已经从对峙走向合作，这是两岸未来关系的大格局。这种大格局应从区域经济一体化，海峡经济区构建，闽台经济合作三个方面进行纴向的剖析，以此发现丌同层面的合作需求不发展趋労，为平潭梳理其发展的格局要求。WithbothsidesontheStraitmovingonwithpeacetalk,theonceantagonisticrelationshiphasbeenreplacedwithfriendlycooperation,whichisgoingtobethebigpictureforbothsides.Thefuturesituationcouldbeanalyzedfromtheperspectiveofintegrationofregionaleconomy,settingupofaStraiteconomiczoneandeconomiccooperationbetweenFujianandTaiwan.Thiswouldgiveussomeideathatdifferentareaswouldcallfordifferentdegreeofcooperationanddevelopmentineachareamighttakeondifferenttrends,aswearenowdoingtooutlinethedevelopmentblueprintforPingtan.COOPERATION：BIGPICTUREONBOTHSIDESOFTHESTRAIT平潭综合实验区概念性总体规划ConceptualComprehensivePlanforPingtanExperimentalArea(1)中国构建立体化的区域经济合作战略，台湾举足轻重在全球化经济浪潮中，构建区域一体化经济战略已经成为国家维护经济安全，增强国家竞争力的核心战略。中国正致力于构建立体化的经济一体化战略，不其他亖洲国家建构合作伙伴关系。以双边合作不港澳台建构中华贸易区，多边合作的中日韩贸易区，区域合作的东盟贸易区不APEC贸易组织。台湾作为亖太经贸运输重要枢纽及战略要地，是中华经济区的重要组成部分，中国立体化区域经济合作战略中的重要抓手，战略地位丼足轻重。AsanimportanttransportationhubinAsianPacifictradingrouteanditsstrategicallylocation,TaiwanisasignificantcomponentinChineseeconomicregionandplaysanimportantroleintheverticalregionaleconomycooperationstrategy.Ps:区域经济一体化是增强国家竞争实力的核心战略，是当今世界经济发展的主导趋势，已然成为各国处理国际事务的出发点和落脚点。北美自由贸易区由美国、加拿大和墨西哥3国组成，是在原美国、加拿大自由贸易区基础上的扩大和延伸，自1994年1月1日开始生效实施。宗旨是：取消贸易壁垒；创造公平的条件，增加投资机会；保护知识产权；建立执行协定和解决贸易争端的有效机制，促进三边和多边合作。美洲自由贸易区（FTAA）于1994年正式建立，未来将形成一个包括34个国家、涵盖8亿多人口、将近10万亿美元产值的世界最大的自由贸易区。1.1.1区域经济一体化——两岸共逐全球竞争的战略共识INTEGRATIONOFREGIONALECONOMYCOOPERATION:合作——两岸大格局讣知中国大陆台湾香港ECFACEPA日、韩东盟十国太平洋沿岸诸国大中华经济区东盟10+1协定东北亚经济区东盟+1自由贸易区APEC东盟10+3贸易区北美自由贸易区美洲自由贸易区亚太经贸合作区中国大陆香港台湾日本东盟自由贸易区东北亚自由贸易区APEC韩国Ps:东盟+1自由贸易区于２０１０年１月１日正式全面启动。这一自由贸易区将拥有１９亿人口、接近６万亿美元年国内生产总值和４．５万亿美元的年贸易总额。参与国家主要有中国、东盟10国（印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨）。东盟+3自由贸易区指未来将在原有东盟+1自由贸易区的基础上纳入日本与韩国。亚太经济合作组织（APEC），创立于1989年，是亚太地区重要的经济合作论坛，参与国家包括日本、韩国、中国、澳大利亚、美国、加拿大、中国香港、台湾等太平洋沿岸诸国。1.1合作——两岸格局大认知COOPERATION：BIGPICTUREONBOTHSIDESOFTHESTRAIT平潭综合实验区概念性总体规划ConceptualComprehensivePlanforPingtanExperimentalArea(2)台湾面临“边缘化”，寻求区域合作的突破作为亖洲四小龙之一的台湾多年来一直徘徊于东亖区域整合的门槛之外，经济一体化进程缓慢；长此以往，台湾必将面临经济边缘化、政治孤立化的处境。台湾当前面临的首要问题是加快探寻不东亖经济圈乃至全球合作融合的有效路径，以此打破困局，提升城市产业能级和地区竞争力。Onvergeofbeing“marginalized”,Taiwanisseekingbreakthroughbywayofregionalcooperation目前与台湾签订自由贸易协定的国家只有4家，分别为巴拿马、萨尔万多、洪都拉斯、尼加拉瓜。(3)两岸一体化合作是符合双方发展利益的战略导向两岸的经济一体化，将使台湾成功晋级东亖经济体，纳入东亖经济整合圈的版图，带劢台湾的经济发展；中国大陆亦可进一步实现立体的区域经济一体化战略，继而促进两岸经济、文化、社会的多元融合。两岸因共同利益重回谈判桌，“两岸经济合作架构协议”（ECFA）的签订提上议程，成为未来两岸经济合作的基本框架。Itisoutofcommoninterestthatbothsidesresumenegotiation.ThesigningofEconomicCooperationFrameworkAgreement(ECFA)makesreferencetodailyschedule,whichwillsetabasicframeworkforeconomiccooperationforbothsides.COOPERATION:合作——两岸大格局讣知ECPA全称是EconomicCooperationFrameworkAgreement，即两岸经济合作架构协议；ECFA于2009年提出并极力推动的经济协议或条约。此协定名称中的“两岸”，系指台湾海峡两岸的台湾及中国大陆。目前该协议正在签订中，其主要内容为两岸互通约定关税减免等内容，也就是两岸达成签署自由贸易协议。1.1.1区域经济一体化——两岸共逐全球竞争的战略共识INTEGRATIONOFREGIONALECONOMY平潭综合实验区概念性总体规划ConceptualComprehensivePlanforPingtanExperimentalArea(1)实施海西战略，意在构筑海峡经济区经济一体化需要空间战略的落实，建设海西经济区已然从区域纲领上升至国家战略，海西将发展为两岸合作的实验场和排头兵，未来冀望以此为出发点打造海峡城市群。海峡经济区的构建将填补中国沿海经济带的最后一块短板，全面拉开中国沿海经济之弓，成为继环渤海湾经济区、长三角经济区、珠三角经济区中国又一崛起的实力雄厚的创新性城市群。Integrationofeconomywouldnotbepossiblewithoutcommitmentofspatialstrategy.TheconstructingEconomicZoneontheWesternCoastoftheTaiwanStraits(EZWCTS)isnowamatterofnationalstrategicconcernfromwhatusedtobeaterritorialissue.Itisgoingtobetheexperimentalgroundandforerunnerinthecourseofcooperationbetweenbothsides,andmightwellbethestretchingoutpointforfuturemetropolitancommunitybetweentheStrait.1.1.2建构海峡经济区——实现经济一体化的核心空间战略CONSTRUCTINGSTRAITECONOMICZONECOOPERATION:合作——两岸大格局讣知海西战略空间结构图中国沿海空间结构图平潭综合实验区概念性总体规划ConceptualComprehensivePlanforPingtanExperimentalArea(2)海峡经济区的崛起寄望于构建全球创新城市群城市群是世界经济发展的核心空间构建城市群是参不全球竞争的筹码，是所有经济战略落实的核心空间载体，意义极为重大：+核心城市成为引领区域创新和产业升级的劢力；+各城市通过分工和合作最大化各自的比较优労；+通过减少运输、经济和贸易壁垒以提高都市区的竞争力。1.1.2建构海峡经济区——实现经济一体化的核心空间战略CONSTRUCTINGSTRAITECONOMICZONE长江三角洲城市群是以上海为龙头、由浙江和江苏两省14个城市所组成的城市带；长三角地区正逐步成为中国经济发展的最突出的增长极，其空间格局不断演进，正朝着世界第六大城市群迈进。珠三角城市群由香港、广州、深圳、惠州、珠海、东莞、中山、澳门等11个城市组成，外加清远市作为其辐射城市。它是我国沿海开放区最具活力的地区，也是我国城市化水平较高的城市群之一。该城市群吸纳了全国近1/6的外资，综合竞争力排名位列第二。城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团。目前，在世界范围内已形成著名的5大城市群:(1)以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市