《学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知

云和县安全生产监督管理局党组文件云安监党组〔2009〕3号★云和县安全生产监督管理局党组关于印发《学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知各有关单位、局各科室：县安全生产监督管理局学习实践科学发展观活动领导小组针对在征求意见活动中反馈的意见和建议，制订了《县安监局学习实践科学发展观活动整改落实方案》，通过征求有关企业和局各科室意见并反复修改后，经局党组讨论通过，现予以印发，要求全局机关党员认真学习整改方案，对照方案做好整改工作，逐条抓落实。附：县安监局学习实践科学发展观活动整改落实方案2009年7月27日主题词：公布整改方案通知抄送：县委办、县学习实践办云和县安全生产监督管理局党组2009年7月27日印发云和县安全生产监督管理局学习实践科学发展观活动整改落实方案按照县委关于深入开展学习实践科学发展观活动的总体要求，我局在完成了分析检查阶段各项工作任务的基础上，针对各乡镇、各部门、企业代表及机关干部在征求意见活动中反映的突出问题和建议，运用科学发展观的思想观念和方法态度，努力转变不适应、不符合实际工作作风，本着高标准、严要求的原则，制订县安监局党组整改方案。一、主要问题在开展学习实践科学发展观活动中，我局按照县委学习实践办的要求，采取多种形式广泛征求意见：一是在局机关广泛开展交心谈心活动，让机关干部敞开思想，畅所欲言提意见；二是认真组织乡镇、部门和企业代表召开民主恳谈会；三是召开机关支部民主生活会，进行党员互评；四是发放征求意见表，广泛征求各乡镇、各部门及监管对象对我局学习实践科学发展观、实现安全发展的意见和建议。通过民主恳谈和广泛征求意见建议，共收集意见和建议34条、6大类17条,归纳整理后，主要存在以下几个方面的问题：（一）对科学发展观的理解还不透彻，用以统领和指导安全生产工作不够全面；在安全生产监管工作中抓重点、抓难点、抓落实上还不够深入、不够具体；在协调涉及部门之间的安全生产问题上力度还不够大，应进一步明确县、乡两级政府和有关部门安全生产职责和责任，建立安全生产联合检查、执法机制和建立服务于企业的执法机制，寓服务于监管之中防止多头检查、罚款现象发生，减轻企业负担。（二）在行政执法能力，依法监管水平方面还有待于加强和提高；局领导深入乡镇、企业调研不够，不能及时掌握企业全县各阶段的安全生产状况和动态，对全县安全生产规律研究和对安全生产工作缺乏前瞻性；为企业、为基层服务、排忧解难的主动性、积极性不够，措施和手段不强，安全事故不能及时得到有效控制。（三）开拓进取精神不强，缺乏争先创先意识；满足于前几年安全生产形势稳定状态，存在求稳怕乱，固步自封的精神状态，以致近两年企业事故多发状况发生；创新安全管理意识不强，太多拘泥于法律法规有没有明确规定，使我们基层安全生产管理人员在管理中束手束脚。（四）宗旨意识不够牢固，机关管理还不够严格。各项管理虽建立有制度，但仍然存在少数同志执行的不好或者没有按规定执行，执法人员进企业检查，缺乏服务指导，还有要求吃喝现象，机关工作作风需进一步转变，要经常深入企业帮助企业消除安全隐患和建立安全生产规章制度和台帐。（五）统筹兼顾不够到位，综合推进缺乏力度；工作中注重安全指标较多，对如何通过抓安全生产推动经济发展考虑太少；对如何从体制上、机制上解决问题研究不够，抓当前、抓急需较多，谋长远、打基础不够；监管监察与服务指导等方面也做得不够好。（六）安全生产教育培训缺乏力度和和正常性；在如何提高全民安全意识，提高乡镇、部门、企业安全管理人员安全监管水平要下功夫，要经常有计划组织培训教育宣传；加强乡镇、部门安全管理人员自我保护意识，进行自我保护方面培训，并采取有力措施保障安全管理工作者的切身利益和安全感。二、整改方案针对上述存在的六个方面问题，我们将按照县委学习实践活动领导小组办公室关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，立足当前，着眼长远，制定如下整改方案：（一）坚持科学发展观，在抓安全生产工作重点、难点上下功夫1、进一步落实企业的安全生产主体责任企业是安全生产的责任主体，进一步落实企业的安全生产主体责任，是安全生产监管工作的出发点和落脚点，是完善安全生产监管体系的关键，也是加强基层、基础工作有效途径。要通过以下措施，推进企业主体责任的落实。一是认真落实安全生产经济政策。在企业推行工伤保险、安全生产费用提取和实行企业安全生产风险抵押金三项经济政策，建立安全生产投入长效机制，提升企业安全保障能力。二是依法强化安全监管监察，开展执法检查，督促企业进一步完善并落实各项规章制度，强化企业内部安全生产管理。三是履行建设项目安全设施“三同时”的规定，加强对安全生产“三同时”工作的宣传，开展“三同时”专项执法检查。四是督促企业按照《安全生产法》的有关规定，依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。五是加强安全教育培训。把安全教育培训纳入日常监察的重要内容，督促企业建立、完善“三级教育”制度，加强对从业人员的安全培训，未按规定对从业人员进行安全教育培训的，严格依法予以处罚；加大对无证上岗、持假证或过期证上岗等违法违规行为的处罚力度，促进安全培训工作。教育培训责任。依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。六是督促企业依法加强安全生产管理，定期组织开展安全检查，及时消除事故隐患。七是指导企业制订事故应急救援预案，组织开展事故抢险救援演练，提高事故处置能力。2、突出重点，强化安全生产专项整治深化矿山、交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、冶金机械、特种设备等七个领域的安全专项整治，重点抓好交通安全专项整治，专项整治做到定目标、定任务，有领导、有机构、有专人负责，在规定的时间内按要求整改到位，努力遏制较大事故、预防和减少一般事故的发生。3、深化隐患排查治理，严格重大危险源监控继续深入开展安全生产隐患排查治理行动，建立健全隐患排查台帐和隐患整治台帐，做到整改内容、整改措施、整改责任、整改资金、整改期限“五落实”。开展重大危险源普查活动，排查出的重点危险源进行分类建档和分类动态监控，落实责任领导、责任单位和责任人，实行定期检查，确保危险源点万无一失。4、严肃查处安全生产事故，严格安全生产责任追究严格按照《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的规定，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类事故。对那些忽视安全生产，要钱不要命的企业和个体业主，要加大行政处罚力度；严肃查处不具备安全生产条件，非法生产、违章指挥、违章作业行为；造成生产安全事故、构成犯罪的要依法追究刑事责任；对发生安全生产事故隐瞒不报、谎报、拖延不报的，要依法从重惩处。（二）健全安全生产体制机制和保障体系1、进一步加强安全生产制度建设建立责任制落实方面的制度，出台了《云和县落实安全生产监督管理责任的规定》，落实县、乡两级政府及其有关部门的责任；尽快拟订《云和县安全生产督查督办工作办法》、《云和县安全生产事故行政责任追究办法》、《云和县安全生产警示制度》等规范性文件，并作进一步的修改完善后提请县人民政府颁布实施，构建安全生产长效机制。2、进一步健全目标管理指标体系根据我县经济发展状况和安全生产现状，建立安全生产目标管理分级负责的责任制和控制考核指标，合理分解安全生产指标任务，明确职责分工。在广泛征求基层意见的基础上，出台了《安全生产目标管理责任制考核指标任务分工的意见》，进一步完善目标管理和指标控制体系，拟订《云和县安全生产工作一票否决制办法》，严格执行安全生产“一票否决”制度。3、进一步加强应急救援体系建设修订完善重、特大生产安全事故应急救援预案和专项应急预案。完善应急管理体制机制，建立县安全生产应急救援办公室，落实应急管理责任，做好应急管理有关信息的统计分析和上报工作，加强应急管理宣传教育培训工作，为安全生产应急管理工作营造良好氛围。加强值班工作，建立日常值班和重要时段应急值守工作制度。（三）夯实安全生产基层基础1、深化基层安全监管机构建设加强乡镇和村（居）安全机构建设和安全管理人员配备，不断完善县、乡镇、村（居）三级网络建设，确保安全生产各项工作有人管，管得好，安全监管网络做到横向到边、纵向到底。重点加强乡镇安监机构建设，配足配强人员，强化基层安监力量。2、加强企业安全管理机构建设督促企业按照《浙江省安全生产条例》的规定，建立安全生产管理机构和配备安全管理人员，达到“三个百分之百”的要求，即矿山、建筑施工和危化企业以及从业人员超过300人的其它生产经营单位100%设置安全生产管理机构，配备不少于2名的专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的其它生产经营单位100%配备专（兼）职安全管理人员；生产经营单位安全管理人员100%经过培训考核合格。3、深化安全管理制度建设进一步完善安委办警示通报、戒勉谈话、挂牌督办等机制和安委会成员单位联席会议、联络员工作制度，建立行业部门之间定期通报制度和联合执法工作机制。建立健全乡镇安全监管各项规章制度，落实安全生产日常管理各项工作。督促生产经营单位落实安全生产主体责任，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程。4、深化安全标准化建设继续开展安全标准化创建活动，组织基础相对较差的中小企业，特别是危险化学品经营单位开展安全管理规范化活动，改善安全生产基础条件。加强对达标企业执行安全标准化规范情况的监督检查，督促达标企业严格按照标准化规范的要求持续改进管理工作，不断提高安全生产管理水平。5、深化安全文化体系建设一是加强安全生产宣传教育培训工作，充分利用各类宣传媒介和各种有效载体，面向社会，面向从业人员广泛开展安全生产法律法规宣传活动。二是督促企业重视安全文化建设，加强对从业人员的安全教育，落实“三级教育”制度，引导企业开展“讲安全、反‘三违’”活动，提高职工安全技能和安全意识。三是抓好企业法定代表人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的安全培训工作，增强各类从业人员的安全意识和素质，提高企业的安全管理水平。（四）健全完善市场机制监管手段1、严格行政许可严格市场准入，提高安全准入门槛，对新办企业、新上项目严格安全审查，强化新建和改扩建项目的“三同时”管理。将行政许可与安全专项整治、隐患排查治理、安全质量标准化、安全评估评价工作结合起来，存在重大事故隐患尚未整改或整改不到位的，一律不予审批发证。建章立制，规范有序，公布行政许可事项的条件、程序、承办人员和承办时限，建立公示制度，接受社会监督。2、全面推行监管制度化按照安全生产监督管理部门的“三定”职责，分行业规范检查督查制度，继续完善危化品、烟花爆竹、矿山等直接负责安全许可的生产经营单位的制度化监管。同时加大对重点领域、重点行业现场执法力度，确保监管到位。3、开展联合执法分发挥综合监管职能，完善安委会成员单位例会制度、信息调度制度，形成资源共享，协调一致的工作机制。定期组织有关单位开展联合执法活动，打击安全生产违法违规行为，集中整治重大隐患。4、加大事故查办力度健全完善事故调查处理制度，规范事故责任追究和处罚行为。按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。在事故处理的同时，督促事故发生单位及主管部门认真吸取事故教训，制订防范措施，加强职工教育，完善安全管理制度，加大安全投入，整改事故隐患，防止类似事故再次发生。（四）加强党风廉政建设，构建和谐机关1、加强组织纪律建设，增强干部职工的组织纪律观念，提高道德修养和思想境界，努力扭转干部队伍中存在的庸、懒、散、敷衍了事、推、托等现象。2、加强工作纪律建设，为全局各项工作任务的完成提供纪律保障。教育干部职工树立服务意识，转变观念，改进方法。在接待群众来信来访时，实行首问负责制，积极主动，热情服务。3、加强干部管理工作。明确岗位职责，加强干部培训，完善干部政治思想教育、业务培训、素质培训等方面的制度和办法。4、加强党风廉政建设。通过建章立制，提高干部遵纪守法的自觉性，以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，建立科学、合理、有效、操作性强的绩效管理考核办法，创新岗位绩效评价体系。5、规范