1国家发展战略与宏观政策（PPT38页)

春季课程设置1.国家发展战略的制定和实施（2月27日）2.新时代的发展环境与战略思想（3月6日）3.全面深化改革构建发展新体制（3月20日）4.创新驱动发展与优化现代产业体系（4月3日）5.推进新型城镇化与乡村振兴（4月10日）6.统筹区域协调发展（4月17日）7.构筑现代基础设施网络（4月24日）8.共建共享共治促进社会发展（5月8日）9.建设生态文明美丽中国（5月15日）10.形成全面开放新格局（5月22日）11.互联网时代的五大特征与危机表现（5月29日）12.互联网时代危机管理的演进与规则（6月5日）注：期间围绕国家发展战略安排一次座谈；组织创新、金融、基础设施三次实地调研国家发展战略的制定与实施徐宪平2018年2月27日第1讲一、战略与国家发展战略二、国家发展战略的制定三、国家发展战略的实施战略与国家发展战略什么是战略？什么是国家发展战略？[1]战略的内涵广义上：战略即总体规划战略是取胜之道战略是竞争丛林中的引领者战略是管理者的核心活动什么是战略狭义上：战略是对组织目标的规划设计战略是对外部环境和内部资源的认知分析战略是获取长期竞争优势的行动策略战略的类型国家战略与企业战略总体战略与局部战略长期性战略与阶段性战略什么是战略华盛顿共识与自由主义经济前苏联的计划经济模式中国特色社会主义市场经济体制什么是国家发展战略国家发展战略的意义经济体制决定发展战略，发展战略决定发展模式国家意志的集中体现面向未来的宏伟蓝图人民共同的行动纲领政府履职的重要依据什么是国家发展战略国家发展战略的定位国家发展战略的特点全局性：把握宏观，统揽大局前瞻性：谋划长远，未雨绸缪导向性：目标导向，问题导向统筹性：综合平衡，协调各方不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。——【清】陈澹然《寤言二·迁都建藩议》国家发展战略的内涵战略环境战略方针战略目标战略任务战略保障第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第三篇构建发展新体制第四篇推进农业现代化第五篇优化现代产业体系第六篇拓展网络经济空间第七篇构筑现代基础设施网络第八篇推进新型城镇化第九篇推动区域协调发展第十篇加快改善生态环境第十一篇构建全方位开放新格局第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第十三篇全力实施脱贫攻坚第十四篇提升全民教育和健康水平第十五篇提高民生保障水平第十六篇加强社会主义精神文明建设第十七篇加强和创新社会治理第十八篇加强社会主义民主法治建设第十九篇统筹经济建设和国防建设第二十篇强化规划实施保障中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录（2016-2020年）国家发展战略的内涵国家发展战略的要素国家发展战略的制定战略思维体系战略决策过程[2]一个目标三项制度九大价值取向若干重要方法国家发展战略的制定战略思维体系一个目标建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴自公元1年以来主要国家占世界GDP比重的变化资料来源：《经济学人（Economist）》杂志注：1820年，清仁宗嘉庆二十五年，中国总产出占世界比重32.9%（按1990年购买力平价）两个梦想成真的故事•百年奥运梦：1908年，一本名为《天津青年》的杂志向国人提出三个追问：中国何时才能派一位选手参加奥运会？中国何时才能派一支队伍参加奥运会？中国何时才能举办奥运会？整整100年后，2008年我们成功地举办了北京奥运会，赢得了国际社会高度评价。•百年世博梦：1910年，晚清小说家陆士谔在《新中国》中构想了100年后在上海浦东举办万国博览会的情景。又是整整100年，2010年我们成功地举办了上海世博会。以一届精彩纷呈、美轮美奂的世博会载入史册。三项制度根本政治制度：党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的人民代表大会制度基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度基本经济制度：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展年份人大代表建议（件）政协委员提案（件）2013年17899752014年21649282015年196711032016年22418512017年2102890合计102634747国家发展改革委办理十二届全国人大代表建议、政协委员提案情况注：内容主要集中在“三农”、创新、区域、民生、生态、产业升级和基础设施等领域重点热点问题，办理过程和结果要直接与人大代表、政协委员通气、反馈，全国人大、政协要督办。这五年，国家发展改革委办理的人大建议共10263件，政协提案共4747件，全部办理分别占总数的24.82%和19.82%。2016年非公有制经济主要指标占全国的比重三项制度九大价值取向以人民为中心：从为人民服务到以人民为中心发展是党执政兴国的第一要务：人均GDP在188个国家或地区中排第74位坚持共同富裕的根本方向：“天下大同”与共同富裕对内深化改革：改革决定当代中国命运对外全面开放：开放是基本国策发挥市场和政府两个作用：市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用科学技术是第一生产力：创新是引领发展的第一动力促进人与自然和谐共生：从敬畏、征服自然到尊重、保护自然中国人民勤劳奋斗的精神：一种文化、一种特质若干重要方法理论创新引领：从计划经济、有计划的商品经济到社会主义市场经济的演进集中力量办大事：有限有为的举国机制摸着石头过河：渐进式探索与增量改革基层首创和顶层设计结合:自下而上与自上而下互动实施差别化政策:因地制宜分类施策发挥中央和地方两个积极性:上下同欲者胜战略决策的方式战略规划的形成国家发展战略的制定战略决策过程国家发展战略的制定•中共全国代表大会报告•中共中央全会决定•中共中央、国务院文件•政府工作报告•国民经济和社会发展五年规划•国民经济和社会发展年度计划报告•财政预算年度报告决策形式：决策方式：•中国共产党全国代表大会•中国共产党中央委员会全体会议•中央政治局会议•中央政治局常委会议·中央专项工作领导小组会议·中央经济工作会议•全国人民代表大会•国务院常务会议赞成反对弃权总票数得票率全国人大常委会工作报告27627023285597%政府工作报告28142716285798%最高人民法院工作报告260020846285491%最高人民检察院工作报告256023951285090%“十三五”规划纲要的决议27785325285697%2016年国民经济和社会发展计划268512943285794%2016年中央和地方预算246729990285686%2016年3月全国人大有关事项表决结果每隔五年编制一次国民经济和社会发展规划，至今已是第十三个五年规划。五年规划是国民经济和社会发展的顶层设计，是国家发展战略的主要形式，是中国发展模式的一大特色。五年规划经全国人民代表大会批准后，具有法律效应。关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议摘要（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过）第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，会议决定批准这个规划纲要。会议认为，“十三五”规划纲要全面贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的精神，提出的“十三五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，符合我国国情和实际，体现了全国各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。国家发展战略的制定五年规划的作用开展前期研究由国家发改委组织，围绕经济社会发展中若干重大问题，委托国务院部门、研究机构、重点企业、国际组织等多方进行研究，形成专题报告。提出基本思路由国家发改委具体负责，在前期研究的基础上，起草未来五年经济社会发展的基本思路，提出指导思想、基本原则、目标任务、政策措施等建议，报送党中央、国务院。制定中央建议由党中央组织，成立起草小组，参考国家发改委提出的基本思路和相关部门、机构的研究报告，制定中央制定五年规划的建议，阐述党对未来经济社会发展的大政方针，征求全党意见，提交党的全会审议通过。编制规划纲要按照中央建议精神，由国务院组织，成立以国家发改委牵头的起草小组，编制规划纲要（草案），提出具体目标指标、重点任务、重大举措、重大工程。提交国务院常务会、中央财经领导小组会、中央政治局会议审议，修改完善后，提交全国人民代表大会审查批准，公开发布。五年规划的形成国家发展战略的制定“十三五”规划前期研究若干重大课题（研究课题共84项）序号课题名称研究单位1全面小康社会主要目标和评价指标体系研究国家信息中心2“十三五”国际环境变化及对我国的影响分析中国社会科学院世经所3“十三五”产业结构升级与布局优化研究中国宏观经济研究院4“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究清华大学经济管理学院5“十三五”经济体制改革的目标与任务中国（海南）改革发展研究院6中国信息经济发展趋势与策略选择阿里巴巴集团7“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究中国农业科学院农业经济与发展研究所8“十三五”时期推进城乡发展一体化的总体思路国务院发展研究中心9“十三五”社会结构转型问题研究北京大学社会发展中心10建立城乡统筹衔接的社会保障体系思路研究中国人民大学11“十三五”完善扶贫脱贫机制研究北京师范大学中国扶贫研究中心12“十三五”对外开放战略及开放新格局研究上海社会科学院世界经济研究所13“十三五”生态环境保护重大问题研究清华大学环境学院14迈向高收入中国：挑战与建议亚洲开发银行15推动中国实现包容性增长经济合作与发展组织(OECD)16“十三五”时期世界科技革命和产业变革走势及其影响麦肯锡咨询公司国家发展战略的实施战略运作的支撑五年规划的案例[3]规划计划体系：战略导向作用，引导约束作用宏观政策体系：发展战略决定宏观政策宏观政策服务发展战略实施保障体系：明确责任、协调衔接、监测评估、监督考核国家发展战略的实施战略运作的支撑总体规划：国民经济和社会发展五年规划（每五年编制一次）专项规划：某一特定领域规划重要改革举措实施规划创新驱动发展战略纲要脱贫攻坚规划新型城镇化规划现代综合交通运输体系教育现代化规划生态环境保护规划“一带一路”建设规划区域规划：跨行政区的特定区域规划东北振兴规划西部大开发规划中部崛起规划京津冀协同发展规划长江经济带规划年度计划：国民经济和社会发展年度计划草案报告、中央和地方年度预算草案报告（每年编制一次）国家发展战略的实施规划计划体系国家发展战略的实施四大目标经济增长充分就业价格水平稳定国际收支平衡两大管理需求管理供给管理两大政策财政政策货币政策宏观政策的经济学定义宏观政策体系中国宏观政策的框架体系核心圈层：规划计划为引导，财政、货币政策为主导第二圈层：产业、价格、土地、区域等政策协调配合第三圈层：节能环保、就业、投资、消费、外贸等领域性政策集合节能环保政策、就业政策、投资政策、消费政策、对外贸易和涉外投资政策产业政策、价格政策、土地政策、区域政策规划计划、财政政策、货币政策国家发展战略的实施30责任主体机制：明确目标任务分工，强化领导责任，落实工作职责协调衔接机制：加强重大事项统筹协调，做好各类规划计划衔接监测评估机制：年度监测评估、中期评估和总结评估、动态调整修订三项机制监督考核机制：人大监督、社会监督、督查审计、考核评价实施保障体制“一五”计划（1953~1957年）：新中国第一个国民经济发展五年计划“六五”计划（1981~1985年）：改革开放后第一个国民经济和社会发展五年计划“九五”计划（1996~2000年）：社会主义市场经济条件下第一个五年计划“十二五”规划（2011~2015年）：进入上中等收入阶段的第一个五年规划国家发展战略的实施五年规划的案例“一五”计划（1953~1957年）