南安市“村级人口计生工作管理提质年”活动实施方案

1南安市“村级人口计生工作管理提质年”活动实施方案2011年是实施“十二五”人口计生工作发展规划的开局之年，是推动人口计生工作再上新台阶的关键之年，根据国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见，结合我市的实际情况，经研究确定2011年为我市“村级人口计生工作管理提质年”。现提出如下实施意见：一、指导思想和目标要求以落实科学发展观为指导，以创先争优为载体，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，坚持以人为本的工作理念，进一步夯实巩固基层基础工作，健全完善村级工作机制，切实把工作重心下移，努力提高人口和计划生育的总体水平，为全市经济社会的全面发展创造良好的人口环境。通过开展“村级人口计生工作管理提质年”活动，达到“五个到位”：“两查”、节育到位，未婚青年访视管理到位，流动人口管理服务到位，宣传服务到位，规范化管理到位。二、活动主要内容㈠突出以提高“两查”质量、节育到位为重点的管理服务，杜绝规避计生管理行为村（居、社区）要按照上级“两查”、节育工作规范及市《关于进一步加强已婚育妇环情孕情跟踪管理切实提高两查质量的通知》（南计生领〔2009〕1号）文件精神，结合各自实际，细化工作措施，把所有“两查”、节育对象按责任区安排到相应责任人，注重提高当月当日到位率及准确率，力争达到100%。对未到位人市人口和计划生育领导小组会议材料之五2员要认真分析原因，掌握动态，并及时在村务公开栏进行公示。包片责任人要掌握本责任区的婚育变动情况，清楚“两查”、节育对象的名单及去向，对在家人员要及时通知对象准时到位参查，并严格把关，防止替查现象；对流出育妇要引导到“两查”协作点参查或按时寄回证明，并认真核对“两查”结果，防止提供假证明或不规范证明；对持证对象要严格按照《关于加强孕情跟踪管理服务的通知》（南计生领[2010]22号）的要求，跟踪管理到位，防止出现“两非”现象；“两查”发现政策外怀孕的，要及时采取补救措施，对“两查”未到位及补救措施落实未到位的对象要在村级例会上提出，并及时向镇驻村工作队汇报，共同研究制定追补措施，确保不出现政策外生育。要在规定时限内通知对象落实节育措施，对市外落实绝育措施的要重点进行联系核实，确保不出现虚假现象。离婚对象要严格按规定在办理离婚手续时提供真实的子女数证明，属未落实节育措施的必须落实节育措施，已离婚的要落实跟踪管理，再婚的要及时纳入管理。对出国（境）的育妇，要加强联系，严格核实出国（境）证明，对期满的对象要重新列入管理，确保不出现假出国（境）现象。㈡加强未婚青年宣传访视，防止出现暗婚暗育村（居、社区）要严格按照《关于建立未婚青年计划生育宣传访视管理制度的通知》（南委办[2009]101号文）的要求，对年满18周岁的未婚男女青年（在校生除外）按责任区明确相关责任人，建立相关档案，全面开展访视服务工作，发现有婚育倾向的必须跟踪管理；包片责任人必须清楚本责任区内至今尚未有婚育行为的未婚青年名单，结合计生日常宣传访视工作，定期入户访视，全面排查婚育动态，详细填写《责任区未婚青年宣传访视登3记表》，访视人和被访视人均应在登记表上签名，并于每年2月、8月送交镇计生办统一存档。在访视过程中对婚育状况不明者，列为重点对象跟踪管理到位；发现事实婚姻的，必须督促及时办理婚姻登记手续和《生育服务证》，并及时纳入管理；发现政策外怀孕的对象，必须督促落实补救措施，对补救措施落实未到位及已造成政策外生育的，必须及时向驻村工作队汇报，未婚青年婚育变动情况及补救措施的落实情况均应在村级例会上详细汇报。㈢加强流动人口管理服务工作加强流入人员管理，村（居、社区）要定期开展流入人口清查活动，主动协调镇派出所、计生办人员，深入本辖区企业、出租房（门面房）和建筑工地进行流入人口摸底调查，在全面摸清辖区内的流入人口底子的基础上，建档建卡，提供市民化、均等化服务管理；包片责任人要保证本责任区流入人口底子清、婚育情况清，向外来人员提供免费优质服务，发现政策外怀孕的及时落实补救措施；对责任区的流出人员，要认真落实“四个一”管理制度，全面把握本责任区流出育妇去向及婚育情况，及时滚动流出人员登记情况，引导流出育妇到“两查”联系服务点接受“两查”或按时寄回“两查”证明；对未及时参查或未按期寄回证明的，要及时跟踪管理；对流出人员到有建立“两查”协作点的城市而未到协作点参查的或寄回虚假证明的，要按照造假召回制度，通知对象在规定时限内回家参查。包片责任人对流入人员政策外怀孕补救措施的落实情况，流出人员变动情况及“两查”未到位或造假的，必须逐条逐项在村级例会上向驻村工作队及村主干汇报，防止出现政策外生育现象。㈣加强宣传服务工作4村（居、社区）要建立健全访视制度，做好定期访视和服务工作，增强群众对现行人口和计生政策的知晓度，及时更新宣传标语，加强宣传阵地建设，进一步发挥村（居、社区）人口学校、计生服务室的作用，整合历年来建设的有一定影响力的人口文化广场、人口文化一条街、人口文化长廊、人口文化活动室，综合利用，营造良好的宣传氛围，引导群众自觉实行计划生育；结合群众文化生活和计划生育、生殖保健需要，改进宣传服务方式，重点宣传现行计生政策和以“五大工程”、“六大绿色通道”为主的利益导向机制的优惠措施，不断增强宣传教育的实效性和感染力。包片责任人要全面了解育妇的婚育情况，防止出现育妇漏管、出生漏报、非法抱养和政策外生育等现象；要突出访视重点，及时向未婚青年、新婚夫妇、手术对象、独生子女户和“二女”户、贫困计生户和流动人口返乡人员提供优质服务，帮助群众解决生产、生活、生育的困难和问题。包片责任人要按要求做好入户访视，把每次访视情况如实及时填写于《入户访视手册》，及时在村级例会上汇报婚育变动情况和访视过程中遇到的困难和问题。㈤加强村级规范化管理工作，夯实基层基础工作村（居、社区）要按照省计生工作规范化管理制度要求，健全村主干负总责、村两委包干包片的村级计生工作责任制。要根据村（居、社区）人口规模、结构、村两委成员的分布等情况划分责任区，明确相应责任人，对社情复杂、计生工作难度较大的责任区要配备责任心强、工作经验丰富的村干部担任责任人；各村（居、社区）一把手选派好责任区的责任人，确保所有的管理服务对象都有相应的责任人负责，如果因分工不到位、对象漏管导致人口计生工作出现严重后果的，要追究村（居、社区）一把5手责任。要按照“县管、乡聘、村用”的管理机制选配好村级管理员，做好选聘、培训、考核和奖励工作；要充分发挥计生协会组织的作用，配齐配强村（居、社区）计生协会会长及小组长，加强思想教育和业务培训，使其真正成为推进基层群众自治的中坚力量。要着力提高村级例会质量，按照省、市有关工作规范，确保按时保质开好村级计生例会，做到重点突出、剖析到位、措施落实，把例会开成总结经验、提出问题、分析问题、解决问题的有实质的会议。要做好计生村务公开工作，对各项制度规范上墙，对流出育妇的外查情况、出境情况经审验后，及时在村务公开栏和对象所在村（居、社区）民小组进行公布，对事关群众切身利益的生育服务证发放、“两查”、节育情况、流动人口管理情况、社会抚养费征收情况及奖励金、扶助救济金的发放情况，要按要求逐条逐项及时公开公示，接受群众监督。包片责任人和计生管理员要认真执行计生台帐滚动制度，及时准确汇报本责任区月变动情况，随时完善各种计生簿卡、台帐，及时收集整理各项计生文书、档案，更新滚动计生台帐资料。三、工作措施㈠统一思想认识，切实加强领导。各乡镇（街道）要充分认识加强村级计生管理工作的重要性和必要性，切实加强基层基础工作。一要健全工作机构。市里成立以分管领导为组长、纪检监察、组织、宣传、人事、民政和计生等部门领导为成员的“村级人口计生工作管理提质年”领导小组，下设办公室、指导组、督查组。指导组由市人口计生局、乡镇（街道）计生办人员组成；督查组由市纪委牵头，成员由市两办督查室、监察、组织、人事、民政及计生等部门组成。各乡镇（街道）要相应成立“村级人口6计生工作管理提质年”活动领导小组，统一协调组织，定期研究工作，不断查找差距，制定整改措施，推进工作进展，确保活动取得成效。二要突出工作重点。各乡镇（街道）要因地制宜制定实施方案，细化分解工作任务，责任到人，尤其是对计生后进村、薄弱村要从人员配备、业务指导、经济扶持等方面实行政策倾斜，制定帮促工作措施，推进各村（居、社区）齐头并进。三要加强教育培训。要以提高执行力为突破口，把落实“村级人口计生工作管理提质年”的各项任务作为推动整体工作上台阶的一个主抓手，加强对村级人口计生工作人员特别是计生管理员的岗位教育培训工作，提高村级人口计生工作服务能力。㈡加强班子建设、深化村自管理。各乡镇（街道）要以创先争优活动为契机，加强对村级班子的建设，对班子薄弱、工作涣散、软弱无力的村（居、社区）班子，要及时调整充实，或选派有能力、责任心强的干部到薄弱村挂职，使其真正成为农村计生工作坚强的战斗堡垒。要充分发挥村级“基石”作用，完善“村为主”工作机制，建立村（居、社区）两委班子负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人的自治组织，依法制（修）订计划生育村规民约，与村民签订管理合同，扎实推进合同管理，以合同的形式实行双向互约。对涉及群众实行计划生育的利益，要坚持经村民代表大会讨论决定，推动群众“三自”活动深入开展。㈢加强督促指导，狠抓工作落实。一要加强平时督查指导。市人口计生局要结合计生考核纲要，制定“村级人口计生工作管理提质年”的月业务指导方案、平时督查方案；采取全面指导和重点督查相结合的方式，对5000人口以上人口大村，由市人口计生局、计生协会牵头，所在乡镇（街道）计生办配合，每月开展7一次业务指导，其他村由各乡镇（街道）组织至少一次的业务指导。同时，对黄牌警告、单列管理及工作滑坡严重、相关制度落实未到位的村（居、社区）进行重点指导、专项督查，着力推进人口大村、后进村人口计生工作的开展。对村级平时督查中发现的问题，除统计误差外，均不作为评估乡镇（街道）的依据。二要开展专项检查。在半年考核、年度考核中要专门对“村级人口计生工作管理提质年”活动的开展情况进行专门督查，督促各乡镇（街道）落实各项工作措施。三要注重督促整改。村级工作的落实到位，关键是看各乡镇（街道）对提质年的重视程度，各乡镇（街道）对市、镇业务指导及平时督查、半年考核、年度考核中发现的问题，要组织力量，采取有针对性的措施落实整改，并跟踪督促，实现以督查推动村级人口计生工作规范健康开展。㈣建立帮促机制，落实工作责任。对当年度（不包括补报往年度）政策外生育、暗婚暗育、持证引产、恶意规避计生管理现象较多及瞒报漏报情况严重、常规工作落实未到位的村，市里将每季度根据统计报表、平时督查指导情况，确定10个帮促村（居、社区）。每季度召开一次帮促现场会，对第一次帮促的村（居、社区），视同黄牌警告，由村主干在全市帮促现场会上作表态发言，限期整改，对驻村干部及村（居、社区）分管领导、直接责任人予以全市通报批评；对第二次帮促的村（居、社区），视同单列管理村，对驻村干部、村主干、造成严重后果的村直接责任人对照相关文件进行党政纪处分或组织处理，重点严肃追究村直接责任人的责任；对第三次帮促或对造成人口计生工作严重滑坡的村主干及相关责任人予以撤职或依法罢免，驻村干部和村责任人按照《关于落实村级人口和计划生育责任奖惩的通知》中的上限从重8进行处理。各乡镇（街道）要做好平时的工作跟踪，对出现暗婚暗育、政策外生育、育妇漏管和出生漏报等现象及两查、节育拖欠较多的村、责任区，要建立预先督促整改制度，在未列入帮促对象前，及早加强指导，确保工作得到好转。对每季度帮促活动中，同一乡镇（街道）有二个村（居、社区）以上同时被列入帮促村的，将给予该乡镇（街道）黄牌警告一次，在年度考核时扣总分5分；活动期间累计超过三个村（居、社区），每超过一个村（居、社区）扣所在乡镇（街道）年度考核总分5分。村具体责任人责任区内，当年度因未婚青年访视不到位造成暗婚暗育，或因“两查”节育虚假到位、孕情追踪不到位、指纹等信息虚假录入而造成政策外生育的，从重按相关文件追究责任。对未认真执行“村级