海南重点营运车辆联网联控系统考核管理暂行-海南道路运输局

海南省重点营运车辆联网联控系统考核管理暂行办法交流材料2016年4月19日主要内容一、重点营运车辆联网联控工作背景及现状二、解读《海南省重点营运车辆联网联控系统考核管理暂行办法》三、下一步工作计划31、车辆动态监管工作背景2010年，为了服务上海世博会的道路运输安保工作，交通运输部决定以此为契机整合行业现有动态监控资源，建设全国重点营运车辆联网联控系统，为营运车辆跨区域、跨部门联合监管提供有效的支持手段。42、建成全国重点营运车辆联网联控系统2010年4月，联网联控系统开通运行，实现了全国31个省份，1000多家运营商平台的联网，初步形成了部、省、市县、企业四级的道路运输安全管理信息平台和动态监管网络。52、建成全国重点营运车辆联网联控系统省级平台市县级平台市县级平台企业平台企业平台企业平台政府监管平台企业监控平台交通专网2M交通专网2MVPN专网VPN专网INTERNET虚拟市县级平台省级平台部级平台6赋予动态监管工作以新的内涵，不仅改变了动态监管工作的模式，而且也对道路运输信息化、道路运输的管理方式带来了革命性的影响。系统将零散的、流动的营运车辆管起来，有效解决了过去“看不见、听不到、管不着”的问题，成为促进现代道路运输业发展的重要切入点和抓手。【联网联控系统建成的意义】2、建成全国重点营运车辆联网联控系统7企业监控：道路运输企业既是道路运输安全生产的责任主体，同时也是动态监控的责任主体，其有责任运用动态监控手段，加强对所属车辆和驾驶员的动态管理，有效遏制车辆超速和驾驶员疲劳驾驶等违法行为，进而有效预防和减少道路交通事故。政府监管：政府监管部门的职责不是直接监控车辆的动态信息，而是监督企业的监控行为，并督促企业对违规驾驶人员进行相应的处理；并依法对违规行为进行处罚，。联网联控：整合政府和企业的信息资源，实现跨地区跨部门的联合监管。【原则：企业监控、政府监管、联网联控】3、道路运输车辆动态监管工作的原则8运输企业应自行建设非经营性监控平台或选择运营商的经营性监控平台，实施对车辆的实时监控。政府监管平台是管平台的平台，不负责对运输车辆的具体监控，用于监督企业的监控行为。【监控平台与监管平台的关系】3、道路运输车辆动态监管工作的原则94、编制系列标准，建立符合性技术审查制度2011年3、5月相继发布4项行业标准：《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT/T794)《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796）《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT/T808）《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT/T809）104、编制系列标准，建立符合性技术审查制度根据行业发展需要，结合北斗卫星导航技术特点，2013年发布了：《道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端技术规范》；《道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端通讯协议技术规范》。上述标准的发布，为统一、规范道路运输车辆动态监控工作、保障联网联控系统安全稳定运行、提高动态监控系统应用水平奠定了技术基础。114、编制系列标准，建立符合性技术审查制度为了确保道路运输车辆卫星定位系统相关标准执行到位，部建立了标准符合性审查制度。凡未通过标准符合性审查的车载终端及系统平台（包括企业监控平台、各级政府监管平台），不能用于动态监管工作。建立并实施了标准符合性审查制度。《道路运输车辆动态监督管理办法》（2014年第5号令）《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》《交通运输部办公厅关于进一步做好道路运输车辆卫星定位系统车载终端和平台标准符合性技术审查工作的通知》（交办运[2015]18号）5、建立健全了相关规章制度。5、建立健全相关规章制度。《关于规范卫星定位装置安装使用和完善入网车辆档案的通知》（琼道运技[2012]151号）《关于印发〈海南省道路运输行业推进重点营运车辆动态监管工作实施方案〉的通知》（琼道运技[2012]156号）《关于加强道路运输车辆卫星定位系统企业监控平台运行管理工作的通知》（琼道运技[2013]136号）《关于道路运输车辆卫星定位系统监控平台备案管理的通知》（琼道运发[2015]142号）《海南省重点营运车辆联网联控系统考核管理暂行办法》6、联网联控平台各方管理职责道路运输企业职责运营商职责市县级道路运输管理机构职责省级道路运输管理机构职责是重点营运车辆动态监控的责任主体。道路运输企业法人代表是重点营运车辆监控工作的第一责任人。负责在所属重点营运车辆上安装通过标准符合性审查的车载终端。负责本企业监控平台的建设、使用和管理工作，可自行建设非经营性监控平台或选择在我省备案的经营性监控平台，实现对车辆的动态管理工作。【道路运输企业职责】6、联网联控平台各方管理职责应保证所属重点营运车辆通过监控平台，实时向上级监管平台传输数据，并保证数据的真实性、准确性和时效性。应建立并落实动态监控相关制度，制定突发事件应急预案，配备与所属车辆数量相适应专职人员负责监控车辆行驶动态，分析处理动态信息。应保证所属重点营运车辆车载终端工作正常，做到“车辆一动，全程监控；车辆不停，监控不断”。【道路运输企业职责】6、联网联控平台各方管理职责应根据车辆类型以及行经道路实际情况，设置相应车辆行驶速度限速参数，并按要求设定车辆连续运行的时间限值标准。应建立动态监控工作台账，按照规定及时纠正和处理超速、疲劳驾驶等违法驾驶行为并将违章情况、违章提醒及处理情况等信息记录至监控工作台账,违法驾驶信息及处理情况应当至少保存3年。【道路运输企业职责】6、联网联控平台各方管理职责按照国家和交通运输部相关技术标准和管理规范建设、维护和使用监控平台及车载终端。建立本地化服务支持体系，提供7×24小时不间断服务，保障监控平台稳定运行，保证向管理部门传输数据的真实性、准确性和实效性。提供监控平台及车载终端的软件升级、设备维护和技术服务，确保系统、车载终端的正常运行。配合道路运输企业，对道路运输企业监控岗位人员进行技术培训，并保证培训时间和质量。【运营商职责】6、联网联控平台各方管理职责组织实施本行政区域内重点营运车辆联网联控工作。建设和管理本行政区域重点营运车辆监管平台，指导、监督、考核辖区内运输企业平台监控的建设、使用和管理工作。在办理营运手续时，应严格按照道路运输车辆卫星定位系统标准核验车载终端和监控平台接入情况。【市县级道路运输管理机构职责】6、联网联控平台各方管理职责组织实施全省重点营运车辆联网联控工作。建设和管理重点营运车辆省级监管平台，指导、监督市县监管平台、企业监控平台的建设、使用和管理。对本省范围内提供社会化服务的运营商进行备案管理。在办理营运手续时，应严格按照道路运输车辆卫星定位系统标准核验车载终端和监控平台接入情况。组织全省重点营运车辆联网联控系统的考核工作【省级道路运输管理机构职责】6、联网联控平台各方管理职责7、我省联网联控系统运行情况【监管平台】2个（省级平台1个，市县级平台1个）【监控平台】10个（经营性9个，非经营性1个）【运输企业】125家（客运企业89家，危货运输企业36家）【运输企业】5248辆（客运4492辆，危货756辆）7、我省联网联控系统运行情况从2014年11月起，每月对全省“两客一危”车辆动态数据传输情况进行汇总统计和通报。经过一年多的努力，取得了较好的效果，企业监控平台在线率和车辆上线率明显提升，省级监管平台的各项运行考核指标在全国排名靠前。258、道路运输动态监管工作初显成效一是提升了安全监管能力，为预防和减少道路交通事故发挥了重要作用。二是提升了市场监管能力，为强化事中、事后监管提供了有效技术手段。三是提升了企业管理能力，为提高企业管理水平创造了有利条件。269、存在的主要问题一是部分运输企业监控主体责任不落实，重安装，轻使用，纯粹为了许可而安装，监而不控。二是部分驾驶员存在故意破坏卫星定位装置以及人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的现象，导致车辆在线率不高。三是部分运营商服务意识淡薄，技术服务不到位，缺乏开发能力，无法提供有效的增值服务。279、存在的主要问题289、存在的主要问题2016年1至3月份共有违章报警数据16199860条（超速报警数据[包含瞬间超速]2713577条，疲劳驾驶报警13486283条），470辆次省际长途客运车辆凌晨2时至5时动态运行记录。293031321：29：300：1000法则,每一起重大的事故背后，必然有29件轻度的事故，300起未遂先兆以及1000起事故隐患。【海因里希法则】9、存在的主要问题【墨菲定律】只要存在事故发生的原因，事故就一定会发生。而且不管其可能性有多小，但总会发生，并造成最大可能的损失。339、存在的主要问题四是部分运管机构部分市县运管机构没有充分认识到车辆动态监管工作的重要性和必要性。发放和审验《道路运输证》时，没有认真核验车辆入网情况，日常督促检查不到位，车辆动态监管流于形式。五是应用水平不高，应用制度不健全，应用范围不广。34不重视用（管理部门）；不愿意用（不规范的小企业和驾驶员）；不敢真用（运营商）；不会用（普遍存在）。【综述】9、存在的主要问题35主要内容一、重点营运车辆联网联控工作背景及现状二、解读《海南省重点营运车辆联网联控系统考核管理暂行办法》三、下一步工作计划36二、办法解读本《办法》共5章18条，包括总则、考核内容、职责分工、考核程序及考核结果应用、附则。37统一部署：自上而下，统一开展考核工作。统一标准：统一指标要求，规范统计口径。分级管理：各级道路运输管理机构，分别负责企业、运营商的考核管理。企业为主：运输企业要建立车辆和驾驶员的考核档案；运营商要提高技术应用水平和服务质量。【考核原则】二、办法解读38市县道路运输管理机构道路运输企业卫星定位服务运营商【考核对象】二、办法解读【考核周期】月度考核：按自然月进行，采取系统自动统计方式，考核系统平台运行情况。年度考核：按自然年进行，为综合考核，包括月考核情况、以及制度的建立和落实、系统的建设、使用、维护等情况。39旅游客车、包车客车、市县际班线客车、省际班线客车、危险货物运输车辆和其他按照国家和省有关部门要求，应当纳入重点营运车辆管理的道路运输车辆。【纳入考核范围的重点营运车辆】二、办法解读【纳入考核范围的系统平台】市县监管平台（含选用省级监管平台作为虚拟市县监管平台）、运输企业监控平台、社会化监控平台。根据我省联网联控系统的实际情况，目前对市县监管平台运行考核的统计数据全部基于省级监管平台提供的虚拟市县监管平台。40指已接入联网联控系统且未在道路运输管理机构办理车辆报停手续的重点营运车辆。除车辆入网率外，其余考核指标均不对报停车辆进行统计，为保证统计数据的准确性，建议长时间不运营的车辆去运管机构办理车辆报停手续（与征稽部门办理通行附加费的报停不同）。【正常运营车辆】二、办法解读41车辆入网率：截至某一统计时点至少一次向省级监管平台上传动态信息的车辆数占本辖区内或本企业重点营运车辆总数的比率。（考核车辆接入联网联控系统情况）车辆上线率：统计期间内向省级监管平台正常上传数据的车辆数占本辖区内或本企业正常运营车辆数的比率。（考核车辆在运在线情况）车辆在线率：统计期间内车辆在线天数总和占正常运营车辆运营总天数的比率。（考核车辆在运在线情况）平台断线率：统计期间内监控平台与省级监管平台之间数据传输中断时间总和占统计期间总时长（以分钟为单位）的比率。（考核监控平台运行稳定性）【基于平台运行情况的考核指标】二、办法解读42数据不合格率：统计期间监控平台上传的车辆数据存在车牌号、车牌颜色、时间、经度、纬度、速度、方向、海拔等不合格数据的条数占上报总条数的比率。（考核车辆动态数据质量情况）平台查岗响应率：统计期间政府监管平台不定期向监控平台下发查岗指令，监控人员在收到查岗指令后及时（5分钟之内）响应，查岗响应次数占查岗次数的比率。查岗次数每天不低于一次。（考核监控人员、技术服务