20151030-新大气污染防治法解读-柴发合-河南

《大气污染防治法》解读柴发合[e-mail]中国环境科学研究院2015年10月30日河南郑州2深化大气污染综合防治现状与进展问题与挑战新《大气污染防治法》解读（Source：NASA，2010年）theSaharadesert,NorthAfricacoastalareasofChina2001-2006年年间全球PM2.5平均浓度分布国家发布环境空气质量新标准2012年2月29日新的《大气污染防治法》发布2015年8月政治局举办大力推进生态文明建设集体学习2013年5月24日重污染过程预警应对工作开展2013年9月12日新的《环境保护法》发布2014年4月国务院发布大气污染防治行动计划，即大气国十条2013年9月12日环保部试点监测2011年8月美使馆发布数据2010年10月近年我国大气污染防治的历程重点区域大气污染防治十二五规划2012年9月国务院：推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见2010年5月气十条考核办法2014年4月关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见指导思想：以科学发展观为指导,以改善空气质量为目的,以增强区域环境保护合力为主线,以全面削减大气污染物排放为手段,建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制,扎实做好大气污染防治工作。基本原则：坚持环境保护与经济发展相结合,促进区域环境与经济协调发展;坚持属地管理与区域联动相结合,提升区域大气污染防治整体水平;坚持先行先试与整体推进相结合,率先在重点区域取得突破。工作目标：到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系,主要大气污染物排放总量显著下降,重点企业全面达标排放,重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少,区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。环境保护部，发展改革委，科技部，工业和信息化部，财政部，住房城乡建设部，交通运输部，商务部能源局，2010年5月11日国务院转发将三类功能区调整并入二类新增PM2.5年平均、24小时平均浓度限值；增加臭氧（O3）8小时平均浓度限值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并[a]芘的浓度限值.提高监测数据统计的有效性要求加严了铅,提出了部分重金属参考浓度限值.环境空气质量标准（GB3095，2012）经国务院常务会议审议，2012年2月29日发布，2016年1月1日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接世界卫生组织(WHO)指导值“十二五”重点地区大气污染防治规划京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物年均浓度下降6%奋斗目标：经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标：到2017年（AQI）PM2.5PM2.5PM2.5PM1010%15%20%25%京津冀长三角珠三角全国2012年2017年大气污染防治行动计划北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，其中，北京市细颗物年均浓度控制在60微克/立方米左右。山西省、山东省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降20%，内蒙古自治区下降10%。京津冀及周边地区大气污染防治实施细则河南省已成为京津冀及周边的成员10考核指标：空气质量改善目标（PM2.5或PM10）完成情况大气污染防治重点任务（10大项29小项）完成情况（满分均为100分）大气污染防治行动计划考核办法广西-5%大气污染防治进展情况1.产业结构和能源结构优化提前一年完成“十二五”落后产能淘汰目标。煤炭消费总量下降2.9%，首次实现负增长，煤炭占比66%，下降1.5%；清洁能源占比16.9%，提高1%。京津冀、长三角、珠三角煤炭消费量与2012年持平或下降。现有建筑供热计量及节能改造2.1亿平方米，提前一年完成十二五任务。2.重点行业大气污染强化控制二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2013年下降3.4%和6.7%，超额完成年度减排目标。石化行业VOCs治理全面启动。淘汰中小燃煤锅炉5.54万台，总计容量14.9万蒸吨。大气污染防治进展情况3.机动车污染防治不断加强超额完成600万辆黄标车淘汰任务。生产新能源汽车8.39万辆。全面供应国车用四汽柴油，部分地区提前供应国五车用汽柴油。4.区域协作机制逐步完善区域联防联控机制不断完善，大气污染防治协作不断深化。发布实施煤炭质量标准，遏制高硫、高灰分散煤使用。积极推进燃煤火电机组超低排放。建成区域空气质量预报预警中心。南京青奥会、APEC期间空气质量保障大气污染防治进展情况5.环境监管保持高压态势移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件，是过去十年总合的两倍。公开约谈安阳、衡阳等7政府负责人。卫星监测表明，全国秸秆焚烧火点数同比下降36.9%。1436个国控空气质量监测站点实时发布监测信息。启动应急响应170余次。6.配套政策不断完善国务院和相关部委出台19相政策措施文件。资金渠道：大气污染防治、建筑供热及节能改造、清洁生产、秸秆综合利用。提高排污费收费标准，提升发电企业脱硫脱硝标准、给予除尘电价补贴。2014年和2013年空气质量变化达标城市比例和达标天数增加。74个重点城市平均达标天数为241天，达标天数比例由60.5%提高到66.0%，达标城市数量由3个增加到8个。主要污染物浓度下降。74个重点城市中，主要污染物浓度均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。74个城市重度及以上污染天数比例由8.6%下降为5.6%，下降3.0个百分点。区域省份2013年2014年变化幅度京津冀北京89.585.9-4.0%天津9683-13.5%河北10895-12.0%长三角上海6252-16.1%江苏7366-9.6%浙江615313.1%珠三角9城市474210.6%PM2.5浓度变化今年1-5月份，全国PM10同比下降8%，74个城市PM2.5同比下降16.2%，京津冀及周边地区下降18.2%。南京青奥会中文名称：2014年南京青年奥林匹克运动会英文名称：The2014NanjingYouthOlympicGames举办时间：2014年8月16日-2014年8月28日参赛国家：204个参赛运动员：3787名2014年南京青奥会空气质量保障050100150200250012012012012012012012012012012012012012012012012012012012012012012PM10,ug/m3050100150200250PM2.5,ug/m3PM10PM2.5仙林PM10仙林PM2.508.27降水08.19降水小雨系统性降水降水08.2108.2308.2508.2908.3109.0209.0409.0609.08下达应急措施解除应急措施分散性降水应急措施解除再上应急措施降水降水周日周六中秋节降水2014年南京青奥会空气质量的变化050100150200250012012012012012012012012012012012012012012012012012012012012012012PM10,ug/m3050100150200250PM2.5,ug/m3PM10PM2.5仙林PM10仙林PM2.508.27降水08.19降水小雨系统性降水降水08.2108.2308.2508.2908.3109.0209.0409.0609.08下达应急措施解除应急措施分散性降水应急措施解除再上应急措施降水降水周日周六中秋节降水为保障会期空气质量，北京市已于6月发布实施《2014年亚太经合组织会议北京市空气质量保障方案》(京政办发〔2014〕38号）。会前，加快实施2014年清洁空气行动计划重点任务，高井燃煤电厂关停、5400蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、39.1万辆黄标车和老旧机动车淘汰、300家污染企业退出、环保技改项目等主要污染减排措施，提前至2014年10月底前完成；会期，还将实施机动车限行、重点工业企业停限产、施工重点工序停工、调休假降低社会活动强度等措施。北京周边的天津、河北、山西、山东和内蒙也制定了保障方案。2014年亚太经济合作组织会议北京市空气质量保障APEC期间的空气质量APEC期间（11月2-12日）与2013年同期京津冀及周边城市各项污染物浓度变化APEC空气质量保障效果评估五城市PM2.5构成（2014年11月2-11日）010203040506070808/208/218/228/238/248/258/268/278/288/298/308/319/19/29/3天数（天）优良轻度污染中度污染重度污染严重污染6757614361305018312929441644020406080北京天津河北山西山东内蒙古河南PM2.5浓度值（微克/立方米）20142015BJTJHBSXSDIMHN“9.3”阅兵空气质量保障14510512080139108101116781029013610213004080120160北京天津河北山西山东内蒙古河南O3-8h浓度值（微克/立方米）20142015BJTJHBSXSDIMHNPM2.5O3北京市污染物减排量保障阶段和措施分类SO2NOxPM10PM2.5VOCs8月20日活动保障前工业和燃煤减排（t/d）17.923.864.723.3移动源减排（t/d）/12.31.71.414.7工地扬尘减排（t/d）//25.65.4/道路扬尘减排（t/d）//-45.8-7.8/累积减排量（t）268.7541.6-186.555.4570.48月20日-8月31日工业和燃煤减排（t/d）15.638.939.616.449.0移动源减排（t/d）/202.99.48.3120.5施工工地停工减排（t/d）//147.530.9/道路清扫保洁减排（t/d）//126.321.5/9月1日-9月3日工业和燃煤减排（t/d）6.713.513.36.115.6移动源减排（t/d）/30.32.32.24.0施工工地停工减排（t/d）//125.026.226.7社会居民减排（t/d）4.010.13.11.581.1活动保障期汇总累积减排量（t）286.33655.55333.51276.22907.5保障前和保障期减排总量合计（t）526.04310.45080.91315.83353.2与去年同期相比总量减排比例（%）36.549.950.349.032.4活动保障期间最大日减排量（t/d）44.1331.9454.1116.6334.9与去年同期相比最大日减排比例（%）45.957.667.465.248.5周边六省区市污染物减排量省市地市SO2（%）NOX（%）烟粉尘（%）时段8.31前9.1-9.38.31前9.1-9.38.31前9.1-9.3天津324233455560河北石家庄、唐山等8个地市（1）335330554062其余3个地市333040山东济南、淄博等6个地市（2）354536483443其余11个地市353634河南郑州、安阳等6个地市（3）344432443342其余11个地市343233山西太原等3地市（4）384334393641其余8个地市383436内蒙古赤峰等2盟市（5）303530353037其余盟市30303024深化大气污染综合防治现状与进展问题与挑战新《大气污染防治法》解读一、大气污染仍处于高水平地区PM2.5PM10SO2NO2石家庄1242066253北京85.91162257天津831334954分担率河南省主要大气污染物浓度水平欧盟环境空气中PM2.5标准美国环境空气