大气法解读

新《大气污染防治法》宣贯南京市环境保护局钱锋2016.1.16内容提要南京市环境保护局新《大气污染防治法》特点2南钢公司的机遇与挑战33新《大气污染防治法》修订背景31新《大气污染防治法》宣贯新《大气污染防治法》宣贯一、新《大气污染防治法》修订背景新《大气污染防治法》特点2南钢公司的机遇与挑战33新《大气污染防治法》修订背景31南京市环境保护局《大气污染防治法》发展沿革新《大气污染防治法》宣贯1987年9月5日，第六届全国人大常委会第22次会议通过，同日公布，自1988年6月1日起施行。1995年8月29日，第八届全国人大常委会第15次会议修正。2000年4月29日，第九届全国人大常委会第15次会议第一次修订，自2000年9月1日起施行。新修：2015年8月29日，第十二届全国人大常委会第16次会议第二次修订，自2016年1月1日起施行。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯日益严重的大气污染迫切需要重典治污2012年以来，我国许多地区多次出现重度灰霾天气，引起了社会各界和国际社会的高度关注。以雾霾为首的重污染天气和区域性大气污染问题，成了社会各界迫切关心的重大问题。法律是治国重器，良法是善治之前提，严峻形势呼唤更加严厉的大气污染防治法律。新《大气污染防治法》宣贯南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯新《大气污染防治法》宣贯南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯原《大气污染防治法》不能满足大气污染防治需要没有建立环境空气质量改善为核心的管理体系，对地方政府的责任规定较为原则，需要加强责任考核，完善对不达标地区的约束性措施。对政府、企业和社会公众的职责、义务还不明确。源头治理薄弱，管控的大气污染因子较为单一。缺乏能源结构、产业结构和布局等前端源头治理方面的要求，也缺乏氮氧化物、挥发性有机物和颗粒物等多种污染物实施协同控制的规范措施。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯管理职能交叉问题严重，环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯总量控制范围小。根据原有法律规定，实施总量控制和排污许可的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”（简称“两控区”）仅占全国国土面积的11.4%，不能适应总量减排的需要。重点难点针对性不够。针对煤炭、工业、机动车、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重的重点区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制也不够健全。排污许可证制度需要进一步完善。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯机动车污染控制的规定过于原则，存在管理脱节问题。涉污违法调查难、取证难问题凸显。问责机制不严，处罚力度不够。新《大气污染防治法》宣贯二、新《大气污染防治法》特点新《大气污染防治法》特点2南钢公司的机遇与挑战33新《大气污染防治法》修订背景31南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯目录（修订前）第一章总则第二章大气污染防治的监督管理第三章防治燃煤产生的大气污染第四章防治机动车船排放污染第五章防治废气、尘和恶臭污染第六章法律责任第七章附则目录（修订后）第一章总则第二章大气污染防治标准和限期达标规划第三章大气污染防治的监督管理第四章大气污染防治措施第一节燃煤和其他能源污染防治第二节工业污染防治第三节机动车船等污染防治第四节扬尘污染防治第五节农业和其他污染防治第五章重点区域大气污染联合防治第六章重污染天气应对第七章法律责任第八章附则南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯修订后的《大气污染防治法》共八章129条，从内容上看，不仅实现了与新修订的《环境保护法》的衔接，也将“大气十条”中的政策转化为法律。修订前为七章66条，修订后为八章129条，条文增加了近一倍，几乎所有的法律条文都经过了修改。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯修订后基本特点一条主线：改善大气环境质量为目标两个核心：完善监管制度、实现全防全控三个亮点：机动车、联防联控、重污染天气应对南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯修订主要亮点以改善大气环境质量为目标，强化地方政府的责任，加强对地方政府的监督。坚持源头治理，推动转变经济发展方式。抓主要矛盾，解决突出问题。加大惩处力度。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯1.强化大气环境质量管理修订前没有环境质量管理和考核的内容，只是笼统地规定，地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。但是，对如何负责、未达标如何处理，没有做出明确规定。新修订的《大气污染防治法》主要是以改善大气环境质量为目标，强化地方政府的责任，加强对地方政府的监督。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯2.坚持源头治理修订前的《大气污染防治法》，更多地强调大气污染末端治理。2015年，环境保护部公布京津冀、长三角、珠三角三大区域的源解析成果，工业污染、燃煤和机动车是造成目前我国空气污染的重要因素。新修订的《大气污染防治法》对污染源治理进行了比较详细的规定，加强了源头治理，在控车减煤，特别是提高油品和燃煤治理方面做出了规范。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯修订增加了一些机动车污染控制的条款：第十三条第二款：制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施。第三十七条第一款：石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。第五十三条第二款：在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶的机动车的排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。（1）控制机动车污染南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯（2）减少煤炭燃烧污染我国主要使用的能源是煤炭，短期内这种能源结构难以改变。控制煤炭消费总量，减少燃煤大气污染。修订后的第三十三条第一款：国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯第三十二条：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。第三十五条：国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。第三十六条：地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯3.健全监管体系（1）排污许可证制度新《大气污染防治法》顺应新时期环境管理的要求，为新的制度建设扫清了一些法律障碍。关于排污许可证制度，新《环保法》第四十五条规定：依照法律规定建立排污许可证制度。新修订的《大气污染防治法》，实际上更好地落实和衔接新《环保法》的相关规定。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯新修订的第十九条：排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯（2）总量控制新修订的《大气污染防治法》将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到全国，明确分配总量指标，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯（3）排污口设置新修订的第二十条：企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯（4）环境监测新修订的第二十四条：企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。监测的具体办法和重点排污单位的条件由国务院环境保护主管部门规定。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯新修订的第二十五条：重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现重点排污单位的大气污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯（5）现场检查和行政强制新修订的第二十九条：环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，有权通过现场检查监测、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式，对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯新修订的第三十条：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放大气污染物，造成或者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯4.重点区域大气污染联防联控机制如今，京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染不再局限于单个城市内，城市之间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征十分显著。例如，2014年2月19日至26日，我国发生大范围持续严重空气污染，持续时间长达7天，涉及北京、天津、河北等15个省区市。修订前缺乏大气污染防治的区域协作机制，只提到城市空气污染的防治，未涉及如何解决区域性大气污染问题，导致行政辖区各自为战，难以形成治污合力。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯自2013年以来，京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制，在目标措施制定、重污染天气共同应对等方面开展了有益尝试，并取得了积极成效。修订的《大气污染防治法》明确规定由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，对大气污染防治工作实施统一规划、统一标准，协同控制目标。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯5.重污染天气应对对于重污染天气的治理措施，专设一章即第六章，规定建立重污染天气监测预警机制，地方政府制定应急预案，根据预警等级启动应急预案，实施停产、限产、限行、禁燃、停止建筑施工、停止露天燃烧、停止学校户外活动等应急措施，并鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机。南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯6.强化法律责任（1）法律责任设置修订后条款：30条行为：大类近70种（增加主要在工业污染、机动车船、挥发性有机物等方面）绝大部分行为的罚款额度上升修订前条款：20条行为：不到30种（缺乏排污许可证、机动车船、燃煤的全过程管控等）罚款额度较低，威慑力不足南京市环境保护局新《大气污染防治法》宣贯（2）处罚额度提高——现场检查修订后第九十八条：违反本法规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，