中寨乡集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案

-1-寨字〔2012〕号中共中寨乡委员会中寨乡人民政府关于印发《中寨乡集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知各村党支部、村委会，乡直各单位：《中寨乡集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共中寨乡委员会中寨乡人民政府2012年2月10日-2-中寨乡集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案根据县委办、县政府办《关于印发全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案的通知》（全办字〔2012〕14号）精神，结合我乡实际，现就2012年在全乡开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，制定如下实施方案：一、工作目标通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率等突出问题，不断深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动和干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，进一步弘扬苏区干部好作风，努力争创新时期“第一等工作”，实现干部作风明显改进，促进行政服务质量显著提升，行政审批效率显著提高，以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，为打造“三地一城”、纵深推进“四个全南”建设提供坚强有力的保证。二、整治范围和重点问题-3-集中整治的范围：全乡乡属站所办，各村党支部、村委会，乡直各单位的工作人员。集中整治的重点内容：落实省委、省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号，以下简称《决定》）明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、二十二种突出问题：（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题1.事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。2.自由散漫，缺乏组织纪律性。迟到早退不在岗，不请假不汇报就离岗，工作或开会时开小差、玩手机、打瞌睡、上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等，“当一天和尚撞一天钟”，到点来准点走，不迟到不早退却不卖力，办事拖拉，敷衍塞责。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。3.服务意识不强，服务态度差。对群众疾苦关心不够，对群众利益思考不多，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、应告知事项不一次性告知，让人到处-4-跑、反复跑，不按规定和程序办事，甚至故意刁难服务对象，损害管理和服务对象合法权益，对群众的投诉、举报不认真办理，对应当追究责任的行为不追究。4.创新意识不强，思想僵化。因循守旧，凭经验办事，满足现状；不能以发展的眼光思考问题、处理问题，缺乏突破常规、敢闯敢冒精神，不能创造性开展工作，能力平平，难以胜任；工作上不思进取，得过且过，碌碌无为，甘居中游，不求有功但求无过。5.没有主见，做老好人。原则意识淡薄、是非观念不强、不愿或不敢承担责任，遇到问题绕道走，对不良现象听之任之。（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题1.欺上瞒下，弄虚作假。向上级报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩；向下级和群众做表面文章、搞政绩工程，追求轰动效应。2.心浮气躁，急功近利。不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，作决策想当然、拍脑袋，甚至为一己政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现。3.作风漂浮，虚于应付。工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会-5-议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。4.破坏民主，独断专行。违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”。5.漠视群众，态度蛮横。不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复；在保障房建设中掺水分、分配中坏规矩；做工作专门做给上级看，“不怕群众不满意，就怕领导不在意”。6.趋利执法，强征强迁。依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定。7.敏感性差，处置不力。政治敏感性不强，对重大突发事件、灾情险情、单位其他重大事项等重要情况不如实报告，不及时处理；对群体性、突发性事件处置束手无策，缺乏应对突发事件和重大事件的谋略和魄力。（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题1.私欲膨胀，以权谋私。利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。-6-2.不重大局，滥用权力。热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。3.贪图享受，追求奢侈。不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。4.权力“寻租”，权钱交易。不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。5.故意刁难，设置障碍。不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。（四）着力解决行政审批中的低效率问题1.审批项目管理不规范，特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年-7-检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。2.行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“体外循环”审批。三、时间安排和方法步骤集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：（一）学习动员阶段（1月20日—2月29日）1.动员部署。召开全乡集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员会，围绕贯彻落实《决定》精神，进行全面部署。全乡各单位要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。成立整治活动领导和办事机构，制定活动实施方案，建立工作机制。全乡单位活动实施方案于2012年2月13日前报乡整治办。2.学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握省、市、乡开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、-8-价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《廉政准则》、《公务员法》、《问责规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省里《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用本乡正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。通过报刊、广播电视、互联网等各类媒体，全方位、多角度、深层次地宣传报道集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的重要意义、主要内容和具体措施，努力营造浓厚的活动氛围。（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）1.查摆问题。各单位及工作人员要自觉对照省里《决定》和本《方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。-9-2.自我整改。各单位要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过网站、报纸、电视等媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）1.全面检查。在自查自纠基础上，各单位整治领导小组办公室要对所属单位及工作人员进行全面检查和重点抽查。乡领导小组办公室负责组织全乡整治情况的全面检查。2.明查暗访。抽调经验丰富、综合素质高的干部组成督查组，对全乡各单位进行不打招呼、不定时间、不定路线的作风巡查、交叉明察暗访等，保证察访的真实性、有效性。充分利用各种监控点全面了解各单位集中整治活动的开展动态和成效。3.受理投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。各单位都要向社会公布干部作风问题投诉、举报-10-电话和电子信箱。在政务公开栏设置投诉、举报专栏，安排专人受理群众投诉。4.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报、下发整改督办函，并责令限期整改到位。在新闻媒体定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。5.严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究负责人的责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）1.全面总结。各单位要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认-11-真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各单位要向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告。工作人员个人总结报告提交所在单位备查。2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是巩固行政审批改革成果，大幅压缩减少非行政许可审批事项，优化行政审批流程，提高行政审批效率；完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；健全督查问责机制，完善绩效考评体系，等等。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集