关于贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于开展本市规章清理工作的通知》的通知

1北京市西城区人民政府法制办公室文件西政法制［2007］7号关于贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于开展本市规章清理工作的通知》的通知区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：为贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于开展本市规章清理工作的通知》和《北京市人民政府法制办公室关于转发国务院法制办公室关于行政法规规章清理工作有关问题的通知的通知》(京政法制秘字〔2007〕号41号)文件，依据通知对清理工作的要求和部署,为按时完成本市规章清理工作任务,就我区有关工作通知如下：一、明确清理工作的重要意义2行政法规、规章的清理，是政府立法工作的重要组成部分，直接关系着政府立法工作的整体质量。及时清理行政法规、规章，解决法律冲突的矛盾和问题，是维护法制统一、政令畅通，严格执法的重要举措。目前，法律制度之间存在的矛盾冲突等问题还很多，例如，本市部分规章的主要内容与法律、行政法规、地方性法规相抵触的，或者已被新的法律、行政法规、地方性法规、规章所代替的，所依据的上位法已被明令废止或者宣布失效等情形还存在。为了更好地适应加快建设法治政府，全面推进依法行政要求，国务院、北京市政府决定对现行行政法规、规章进行一次全面清理，市政府召开了北京市规章清理工作会议。吉林副市长出席会议并讲话，要求各级政府和各部门认真落实国务院和市政府的工作要求和部署，站在维护法制统一和政令畅通，建设法治政府，维护广大人民群众根本利益的高度，按时高质量地完成各阶段清理工作任务。吉林副市长最后强调，今后，各级政府和部门在工作中也要坚持和贯彻这次清理工作的原则和精神，注意做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作，切实维护法律的严肃性和法制的统一性。为建设法制政府、全面推进依法行政奠定良好的法律制度基础。对此，我区各部门要依据通知对清理工作的要求和部署,结合实际工作，认真开展清理工作，对在规章执行过程中存在的问题，提出修改或废止的建议。二、清理标准和处理原则3（一）本市规章主要内容与法律、行政法规、地方性法规相抵触的，或者已被新的法律、行政法规、地方性法规、规章所代替的，要明令废止。具体包括以下情形：1.主要内容与法律、行政法规、本市地方性法规相抵触的；2.已被新的法律、行政法规、本市地方性法规或者规章所代替的；3.所依据的上位法已被明令废止或者宣布失效的；4.主要规定超越市政府权限的；5.自行设定的行政许可事项不符合行政许可法第十五条第一款的；6.主要规定明显不适当的。（二）本市规章适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效或者予以废止。具体包括以下情形：1.适用期已过的；2.调整对象已消失的；3.主要内容已不符合经济社会发展实际的。4（三）本市规章个别条款与法律、行政法规不一致的，要予以修改。具体包括以下情形：1.个别条款与上位法不一致的，尤其是规定的行政许可条件、程序、期限不符合行政许可法规定的，规定的行政处罚行为、种类、幅度、程序等不符合行政处罚法规定的；2.规定的监督管理职责已调整的；规定的监督管理事项已消失或者监督管理方式已改变，尤其是行政许可事项已取消或者已改变管理方式的；规定的行政管理部门已撤销或者名称已改变的；3.本市规章之间对同一事项的规定不一致的。三、清理工作的步骤和时间1.2007年5月15日前各部门将《北京市规章清理工作人员名单》报送区政府法制办。2.2007年6月20日前各部门对本部门实施的市政府规章逐项进行认真清理，结合实际工作，组织调查研究，征求各方面意见，提出修改、废止的建议,并填写《北京市规章清理意见表》报送区政府法制办。53.区法制办对各部门报送的意见整理汇总，报区政府批准后，正式报送给市法制办。四、清理工作的有关事项（一）关于清理项目的范围本市规章清理范围，以本通知附件3所列《北京市人民政府规章目录》为准，各部门按照分解的涉及本部门的规章进行清理。（二）关于清理工作表格各部门对本市规章提出清理建议，并填写《北京市规章清理意见表》，每项规章填写一张《北京市规章清理意见表》(加盖单位公章)和电子版各一份，并按照规定的时间正式报送区政府法制办。如有需要说明的情况，可报送相关文字材料。五、工作要求（一）各部门要按照国务院及市政府的统一部署和要求，认真学习掌握清理的内容、标准和处理原则，进一步明确清理的各阶段任务，依法对本单位实施的规章进行全面清理。（二）各部门要加强领导，周密安排，确保任务落实、责任明确、人员和经费到位，扎实开展好各项清理工作。6（三）严查细清，开门清理，搞好调查研究工作，召开执法一线人员和管理相对人座谈会，广泛听取对清理工作的意见，确保清理工作的质量。（四）根据规章清理的结果，清理本区行政规范性文件（具体工作安排另行通知）。六、工作联系接到本通知后，请各单位尽快确定负责本次清理工作的主管领导、牵头科室以及负责人和联系人，并填写《北京市规章清理工作人员名单》于2007年5月11日前传真至区政府法制办，传真：88391753。附件：1、北京市规章清理工作人员名单2、北京市规章清理意见表3、北京市人民政府规章目录（已分解）二〇〇七年五月八日联系人：仲欣刘晓萍；联系电话：883917537主题词：法制清理通知抄送：市政府法制办公室，区人大常委会办公室，区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位。北京市西城区人民政府法制办公室2007年5月8日印发8附件1：北京市规章清理工作人员名单单位：（盖章）年月日姓名职务联系电话主管领导负责科室负责人联系人9北京市规章清理意见表单位名称（印章）：填表日期：年月日规章名称发布日期制定依据文件种类文件标题发布日期涉及条款法律行政法规国务院决定地方性法规其他初步处理意见保留废止理由主要内容与法律、行政法规、地方性法规相抵触主要内容已被新的地方性法规、规章所代替依据的上位法已被明令废止或者宣布失效主要规定超越市政府权限设定的行政许可事项不符合《行政许可法》第十五条第一款主要规定明显不适当适用期已过或者调整对象已消失主要内容不符合经济社会发展实际修改个别条款与法律、行政法规、地方性法规规定不一致与其它政府规章就同一事项规定不一致规定的行政管理部门、监督管理职责和方式已调整和变更涉及的具体事项的管理权限已由市政府或者市政府委、办、局下放给区、县或区、县以下人民政府涉及条款：待处理与部委规章就同一事项规定不一致依据地方性法规制定，地方性法规与法律、行政法规规定不一致涉及条款：（注：选择项请在内划√）10附件3北京市人民政府规章目录（已分解）安全生产局1、北京市劳动保护监察组织管理办法2、北京市职工因工伤亡事故处理实施办法（1997年第12号令）3、北京市违反劳动保护法规处罚实施办法（1997年第12号令）4、北京市安全生产教育管理办法（1997年第12号令）5、北京市防止非正常死亡事故目标管理办法6、北京市企业建设项目劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用管理办法7、北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定11编办1、北京市事业单位登记管理办法12爱卫会1、北京市除四害工作管理规定（1999年08月24日）13财政局1、北京市实施《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的办法2、北京市实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》办法（1998年第6号令）3、北京市罚没财物收据使用和管理暂行办法（1997年第12号令）4、北京市征收外商投资企业土地使用费规定（1997年第12号令2002年第92号令）5、北京市国有土地有偿使用收入征收管理办法6、北京市会计管理办法7、北京市契税管理规定（2002年第100号令）14残联1、北京市按比例安排残疾人就业办法15地税局1、北京市实施《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的办法2、北京市实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》办法（1998年第6号令）3、北京市征收外商投资企业土地使用费规定（1997年第12号令2002年第92号令）4、北京市契税管理规定（2002年第100号令）5、北京市实施《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》的细则6、北京市施行《中华人民共和国房产税暂行条例》的细则（1998年第6号令）7、北京市施行《中华人民共和国车船使用税暂行条例》的细则（1991年第6号令2004年第146号令）16发改委1、北京市征收防洪工程建设维护管理费暂行规定2、北京市禁止以不正当价格行为牟利的若干规定3、北京市城镇集体所有制企业民主选举厂长（经理）暂行办法4、北京市收费监督卡使用管理办法5、北京市实施价格听证会制度的规定6、北京市城镇企业实行股份合作制办法（2001年第82号令）7、北京市涉案财产价格鉴定管理办法8、北京市商品住宅销售价格构成管理办法9、北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定10、北京市产权交易管理规定（2005第159号令）11、北京市节能监察办法12、北京市传统工艺美术保护办法17法制办1、北京市行政执法和行政执法监督暂行规定2、北京市实施《国家赔偿费用管理办法》的规定3、北京市人民政府规章制定办法4、北京市行政规范性文件备案监督办法5、北京市行政处罚听证程序实施办法6、北京市实施行政处罚程序若干规定18工商局1、北京市机动车市场管理暂行规定（1997年第12号令）2、北京市集邮品市场管理暂行办法3、北京市人民政府关于对广告业征收教育事业发展费的规定（1997年第12号令）3、有限合伙管理办法4、中关村科技园区企业登记注册管理办法5、北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法6、北京市食品安全监督管理规定7、北京市洗浴和美容美发经营场所管理若干规定8、北京市实施《娱乐场所管理条例》办法（2004年第150号令）9、北京市人民政府关于外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的管理规定（1997年第12号令）19公安局1、关于所外执行劳动教养的暂行规定2、关于开采黄金使用爆炸、剧毒物品管理暂行规定3、北京市门牌、楼牌管理暂行办法4、北京市刻字业管理暂行办法（2002年第92号令）5、关于维护医院秩序的若干规定6、北京市安装使用电网安全管理规定7、北京市营业性射击场安全管理暂行办法（1997年第12号令）8、关于加强建设工程施工现场治安保卫工作的规定9、北京市人民政府关于不得举行集会游行示威场所周边范围的规定10、北京市机动车维修行业治安管理若干规定（1997年第12号令2004年第150号令）11、北京市外地来京人员租赁房屋治安管理规定（1997年第12号令2004年第150号令）12、北京市外地来京人员户籍管理规定（1997年第12号令）13、北京市出租汽车治安管理规定（2004年第150号令）14、北京市企业治安保卫责任制规定（2004年第150号令）15、北京市大型社会活动治安管理规定16、北京市安全技术防范管理规定17、北京市洗浴和美容美发经营场所管理若干规定18、北京市住宅区及住宅安全防范设施建设和使用管理办法19、北京市养犬登记和年检管理办法2020、北京市旅馆业治安管理规定21、北京市公共安全图像信息系统管理办法22、北京市非机动车车辆管理规定（1997年第12号令）23、北京市摩托车报废管理办法24、北京市道路交通安全防范责任制管理办法25、北京市展览、展销活动消防安全管理暂行规定（2004年第150号令）26、北京市影剧院、礼堂防火安全管理规定（2004年第150号令）27、北京市电影、电视、广播节目摄制场所消防安全管理规定（2004年第150号令）28、北京市体育馆(场)防火安全管理规定（2002年第92号令）29、北京市建设工程防火设计管理暂行规定（2002年第92号令）30、北京市宾馆防火安全管理规定31、北京市机动车和机动车停车场、停车库防火安全管理规定32、北京市消防产品生产、销售、维修监督管理规定（1997年第12号令2002年第92号令2004年第150号令）33、北京市室内娱乐场所消防安全管理规定（1997年第12号令）34、北京市城镇居民住宅防火安全管理规定35、北京市化学危险品储存消防安全管理办法36、北京市建设工程施工现场消防安全管理规定37、北京市消防安全责任监督管理