《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》全文--发改地区[2013]481号

郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网页国家发展改革委关于印发郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）的通知发改地区[2013]481号河南省人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《国务院关于郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）的批复》（国函〔2013〕45号），现将《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：一、郑州航空港经济综合实验区（以下简称“实验区”）是郑（州）汴（开封）一体化区域的核心组成部分，区位条件优越、陆空衔接高效、产业基础良好、开放型经济发展势头强劲，对中原经济区发展的引领带动作用初步显现。加快实验区建设有利于优化航空货运布局，提升我国民航业国际竞争力；有利于推动我国航空港经济发展，促进产业结构升级和发展方式转变；有利于建设内陆开放高地，探索中西部地区全方位扩大开放新途径；有利于构建中原经济区战略突破口，带动新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展。河南省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实国务院批复精神，积极推进实验区建设，努力把这一区域打造成为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极。二、请河南省人民政府切实加强对《规划》实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，扎实推进各项建设任务。要按照《规划》确定的战略定位、发展目标、空郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网页间布局和重点任务，坚持统筹规划、生态优先、节约集约、集聚发展，有序推进重大项目建设，积极开展先行先试，探索体制机制创新。《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目按程序报批。三、请国务院有关部门按照各自职能，强化工作指导，在政策制定、项目安排、体制机制创新等方面加大支持力度，指导和帮助解决《规划》实施过程中遇到的问题。民航局要加强业务指导，积极支持实验区建设和在民航管理领域开展先行先试。四、我委将按照国务院批复精神，会同河南省政府加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展对《规划》实施情况评估，协调解决重大问题，推动《规划》的全面贯彻落实。附件：郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）国家发展改革委2013年3月8日附件：郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013－2025年）-1-目录前言..................................................................................................1第一章基础条件和总体要求..........................................................1第一节现实基础......................................................................1第二节指导思想......................................................................3第三节战略定位......................................................................3第四节发展目标......................................................................4第五节空间布局......................................................................5第二章建设竞争力强的国际航空货运枢纽..................................6第一节提升郑州机场货运功能..............................................6第二节完善陆路交通运输体系..............................................7第三节发展多式联运..............................................................8第三章建设高端航空港经济产业体系..........................................8第一节航空物流......................................................................9第二节高端制造业................................................................10第三节现代服务业................................................................11第四节建设产业创新中心....................................................12第四章建设绿色智慧航空都市....................................................12第一节建设高水平城市综合服务区....................................13第二节推进现代化基础设施建设........................................13第三节加强生态建设和环境保护........................................14-2-第五章建设内陆开放型航空港区................................................15第一节提升开放平台服务功能............................................16第二节构建国际化营商环境................................................16第三节创新对外开放体制机制............................................17第四节带动中原经济区开放发展........................................17第六章保障措施............................................................................18第一节加大政策支持............................................................18第二节强化组织实施............................................................191前言航空港经济是以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。为贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发„2012‟24号）精神，按照国务院批复的《中原经济区规划（2012-2020年）》对建设郑州航空港经济综合实验区提出的总体要求，努力打造全国重要的航空港经济集聚区和中原经济区的核心增长极，制定本规划。郑州航空港经济综合实验区（以下简称“实验区”）是郑（州）汴（开封）一体化区域的核心组成部分，包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区，规划范围涉及中牟、新郑、尉氏3县（市）部分区域，面积415平方公里。规划期为2013－2025年。本规划是引导实验区有序开发建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。第一章基础条件和总体要求第一节现实基础区位条件优越。郑州航空港地处我国内陆腹地，空域条件较好，便于接入主要航路航线，适宜衔接东西南北航线，开展联程联运，有利于辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区，2具有发展航空运输的独特优势。陆空衔接高效。郑州机场是国内大型航空枢纽，规划建设4条跑道，发展空间大；郑州市是全国铁路网、高速公路网的重要枢纽，陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系日益完善，综合交通枢纽地位持续提升。产业基础良好。郑州机场货邮吞吐量增速居全国重要机场前列，智能手机生产基地初步形成，一批电子信息、生物制药、航空运输等企业加快集聚，呈现出航空枢纽建设和航空关联产业互动发展的良好局面。开放活力彰显。综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局，航空、铁路、公路口岸功能不断完善，各类园区与航空港联动机制初步建立，开放型经济发展势头强劲，2012年实验区进出口总额达294亿美元。随着经济全球化深入发展，航空运输正成为在全球范围内配臵高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，航空港经济日益成为推动经济发展的新引擎。建设郑州航空港经济综合实验区，有利于优化航空货运布局，提升我国民航业国际竞争力；有利于推动我国航空港经济发展，促进产业结构升级和发展方式转变；有利于建设内陆开放高地，探索中西部地区全方位扩大开放新途径；有利于构建中原经济区战略突破口，带动新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展。3第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇，大胆探索、先行先试，以郑州大型航空枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，着力推进高端制造业和现代服务业集聚，着力推进产业与城市融合发展，着力推进对外开放合作和体制机制创新，探索以航空港经济促进发展方式转变新模式，努力把实验区建设成为全国航空港经济发展先行区，为中原经济区乃至中西部地区开放发展提供强有力支撑。第三节战略定位国际航空物流中心。建设郑州国际航空货运机场，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。以航空经济为引领的现代产业基地。发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展航空设备制造维修、航空物流等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应链重要节点。内陆地区对外开放重要门户。提升航空港开放门户功能，推4进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地。现代航空都市。树立生态文明理念，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，优化实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融合,建设具有较高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。中原经济区核心增长极。强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链，推动与郑州中心城区、郑汴新区联动发展，建设成为中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域。第四节发展目标按照整体规划、分步实施的原则，力争经过十多年的努力，使实验区建设取得显著成效。到2017年，实验区基础设施、公共服务、产业体系初步形成，主要功能区开发建设初具规模，航空港经济发展初见成效。机场二期工程建成使用，国际航空货运能力大幅提升，连接实验区内外的主要交通通道基本建成；航空设备制造维修、与航空关联的高端制造业和现代服务业快速发展，集聚一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业，航空港开放门户地位基本确立；市政基础设施和公共服务设施支撑有力，航空都市框架基本形成。5到2025年，建成富有生机活力、彰显竞争优势、具有国际影响力的实验区。国