当代贫困理论和中国反贫困实践的综述

当代贫困理论和中国反贫困实践的综述张华200406017行政管理参考书目•冈纳.缪尔达尔：《亚洲的戏剧――对一些国家贫困问题的研究》，北京经济学院出版社，1992年版。•世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《谁倾听我们的声音》，人民大学出版社，2001年版。•罗时法：《消除贫困－正在实现的目标》，贵州教育出版社2003年版。•黄承伟：《中国反贫困：理论方法战略》，中国财政经济出版社，2002年版。•康晓光：《中国贫困与反贫困理论》，广西人民出版社，1995年版。•张新伟：《市场化与反贫困路径选择》，中国社会科学出版社，2001年版。•任福耀，王洪瑞：《中国反贫困理论与实践》，人民出版社，2003年版。•郑宝华：《参与性贫困评估和扶贫战略的调整：来自贫困者的声音》《云南社会科学》，2003年第3期。•王宏梅：《以人为本的农村扶贫模式初探——以香港乐施会为例》，中国农村研究网，2005－2－1。推荐书目•冈纳.缪尔达尔：《世界贫困的挑战－世界反贫困大纲》，北京经济学院出版社，1991年版。•世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《在广袤的土地上》，人民大学出版社，2004年版。•世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《呼唤变革》，人民大学出版社，2003年版。•陈端计：《中国经济转型中的城镇贫困问题研究》，经济科学出版社，1999年版。文章结构一、关于贫困的几个基本问题（一）贫困内涵的界定（二）贫困状态的不同划分（三）贫困的界定标准——贫困线二、当代贫困理论――贫困的成因分析三、消除贫困的策略四、20多年来我国反贫困情况概述（一）扶贫工作的四阶段（二）扶贫的政策选择（三）我国扶贫政策简析（四）扶贫新思路一、关于贫困的几个基本问题•（一）贫困内涵的界定：•国外：•1、所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。Townsend：《英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量》•2、当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。（世界银行，1981）••3、缺乏达到最低生活水准的能力。（世界银行，1990）《1990年世界发展报告》（一）贫困内涵的界定：•国内：•1、贫困一般是指物质生活困难，那一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。（国家统计局农调总队，1989）••2、贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况。（童星、林闽钢，1994）《我国的农村贫困标准线研究》••3、贫困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。（康晓光，1995）（一）贫困内涵的界定：特点：贫困的多元性贫困的社会性贫困的不完整性贫困的相对性（二）贫困状态的不同划分•1、绝对贫困和相对贫困•（1）绝对贫困（生存贫困）：个人与家庭所得不能维持基本生存需要（2）相对贫困：a、贫困标准的变化b、社会成员之间、地区之间的差异（二）贫困状态的不同划分•2、狭义贫困与广义贫困•（1）狭义贫困•经济意义上的贫困•（2）广义贫困•经济意义之外，还包括社会方面的因素：人口平均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社会保障和环境等方面的状况。（二）贫困状态的不同划分3、贫困状态的进一步划分：维持生存基本需求相对遗缺•Townsend：《贫困的国际分析》（TheInternationalAnallysisofPoverty）（二）贫困状态的不同划分•3、贫困状态的进一步划分：绝对性贫困基本性贫困相对性贫困莫泰基：《香港贫困和社会保障》（中华书局1993年版）（三）贫困的界定标准——贫困线•市场菜篮法•恩格尔系数法（国际粮农组织：恩格尔系数在60％以上属于贫困）•生活形态法（剥夺指标法）（三）贫困的界定标准——贫困线•国际贫困标准：（国际经济合作与发展组织：以一个国家和地区社会中等收入的50％－60％作为这个国家或地区的贫困线）•世界银行的标准：按购买力平均计算１天１美元收入•中国：温饱线――人均纯收入的标准：农村：1978年为100元，1985年为206元，1990年为300元，1997年为640元，2003年为637元，2004年为668元；城市：贫困线以城镇居民最低生活保障线为参考。二、当代贫困理论――贫困的成因分析•纳克斯：贫穷的恶性循环理论•纳尔逊：低水平收入均衡陷阱理论•舒尔茨：人力资本理论•刘易斯：贫困文化理论阿马蒂亚.森：权利假说理论•普雷维什（阿根廷）：依附理论二、当代贫困理论――贫困的成因分析•有许多学者从多角度出发，分析导致贫困的原因：•诺贝尔奖获得者瑞典经济学家冈纳.缪尔达尔在《亚洲的戏剧——对一些国家贫困问题的研究》一书中，以州亚为对象，系统的分析了导致贫困的原因：发展的初始差别（与西方国家比较）；人口和资源开发；国民经济结构；对外贸易和资本流动，政府腐败；劳动力的使用以及人口的质量等。家庭运输住宅食品饮用水卫生医保教育其他企业政府政策政治社会经济结构个人储蓄和投资水平经济增长就业机会技能国际环境健康收入转移其它资源服务途径穷人收入商品和服务的途径人口增长可耕地面积资产和收入分配土地/人口比率获得资产的途径二、当代贫困理论――贫困的成因分析•制度性贫困•区域性贫困•阶层性贫困•康晓光：《中国贫困与反贫困理论》（广西人民出版社，1995年版）二、当代贫困理论――贫困的成因分析•环境约束：绝对贫困地区基本上都是属于穷山恶水的地区。•能力约束：人力资本的约束；组织能力的约束（经济组织和政治组织）•权利约束：（发展机会的不均）黄承伟：《中国反贫困：理论方法战略》（中国财政经济出版社2002年版）三、消除贫困的策略促进经济增长的理论限制和缩小收入不平等理论：美国货币主义者尔顿.弗里德曼：“负所得税”方案舒尔茨：人力资本投资理论美国学者约翰.弗里德曼：“赋权模型”三、消除贫困的策略•小结：选择扶贫策略的原则：1、选择有利于切合本国或本地区实际的策略。2、选择能促进发展的策略。3、选择能激励贫困者自我努力的策略。四、20多年来我国反贫困情况概述•（一）扶贫工作四阶段：•第一阶段：78－85：大力推进农村经济发展，农民贫困得到大大缓解时期。•第二个阶段：86－93年：加大力度推行扶贫开发，贫困人口继续较少时期。•第三个阶段：94－2000年：扶贫攻坚，基本解决农村贫困人口温饱问题时期。（一）扶贫工作四阶段•2001年5月24日，温家宝在中央扶贫工作会议上说：“除了少数社会保障的对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题基本已经解决。”（一）扶贫工作四阶段•第四阶段：2001年至今：扶贫开发的新阶段•2001年5月份，江泽民同志在中央扶贫开发会议上讲话：“实现‘八七’扶贫攻坚计划确定的目标，只是一个阶段性胜利……帮助贫困地区群众与全国人民一起逐步走向共同富裕的道路，是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务，全党和全国上下必须锲而不舍地长期奋斗。”•2002年党的十六大报告提出了“全面建设小康社会的目标”，对扶贫工作提出了更高的目标要求。（二）扶贫的政策选择•组织保障政策：•1986年：国务院贫困地区经济开发领导小组成立•党政一把手工作责任制•目标瞄准政策：•1982年：国务院在甘肃的定西、河西和宁夏的西海固地（三西）划定了28个重点扶持县•1986年：国务院又在全国范围内确定了273个国家重点扶持贫困县•1988年：国务院在河北、内蒙古、四川、甘肃、青海和新疆的牧区中确定了27个国家重点扶持县。（二）扶贫的政策选择•资金投入政策：•扶贫信贷资金：扶贫专项贴息贷款、牧区扶贫专项贴息贷款、贫困县县办企业贷款、扶贫专项贷款，扶贫小额贷款•财政发展资金：1983年起每年2亿元的三西建设专项资金；1980年起规模逐年扩大的支援不发达地区发展资金•以工代赈（二）扶贫的政策选择•产业开发政策:•利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设•扶持有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和相关的加工业•减轻负担政策:•对贫困地区新办企业，其所得税在三年内予以征后返还或部分返还•各级政府把本级扶贫资金列入财政预算，保障用于扶贫开发•贫困地区可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困户以适当补贴（二）扶贫的政策选择•社会动员政策：•要求凡是有条件的单位、部门都要定帮扶对象•大批志愿人员包括教师、医生、技术人员、能工巧匠深入贫困地区帮助制定规划、培训人才、传授技术•“希望工程、光彩事业、文化扶贫’等社会性扶贫活动（二）扶贫的政策选择•东西互助政策：1996年中央政府组织沿海6省、3个直辖市、4个计划单列市对口扶持西部10个省、自治区。（二）扶贫的政策选择移民异地政策：广西：“特困移民工程”（93年始）“三西”地区的移民西藏：天保工程（二）扶贫的政策选择•国际合作政策：•1995年：世界银行西南扶贫项目•日本对华援助•世界银行对我国的贷款•国际机构对我国人力资源的培训•人力资源开发政策：•1996年中组部、财政部和国务院扶贫办联合制定实施对贫困地、县领导进行培训的5年规划•加大帮助西部地区发展高等教育、培养高级专门人才的力度•2000年8月开始“西部开发助学工程”（三）我国扶贫政策简析•特点分析：•（1）我国的扶贫困政策由救济性扶贫政策转向开发式扶贫政策。•（2）扶贫政策体现以政府为主导。（三）我国扶贫政策简析•效果分析：•2004年7月29日sina网上刊登了一篇文章：《我国贫困人口出现反弹：新贫困人口从何而来》，提到了2003年我国的贫困人口增加了80万，这是我国从70年代末反贫困以来，贫困人口首次出现反弹。（三）我国扶贫政策简析•效果分析（不足）：•扶贫工程大多当作政绩来完成，在扶贫过程中没有把贫困者当成脱贫的主体而是把他们当作脱贫的工具•扶贫者出于其政绩的考虑只注重当前效益而不管以后，无法做到可持续发展•扶贫工程注重“输血”而不注重“造血”（三）我国扶贫政策简析•两种博弈影响政府扶贫政策的效果：•贫困地区地方政府与上级政府的博弈•贫困户与政府的博弈（四）扶贫新思路政府在影响穷人方面是无效的，因为政府根本不知道穷人在想什么和需要什么。———《谁倾听我们的声音》（四）扶贫新思路•以政府为主导到以贫困者为主体：•改变政府扶贫中以地区为对象的方式，直接以贫困户为而对象。•真正把扶贫工程看作是旨在提高贫困户的综合素质和自我发展能力的一种载体和一种手段，也就是要给贫困户“造血”•从贫困者的需要出发，听听贫困者的声音，看看他们需要什么，然后才决定建什么项目；对于扶贫资金，怎么用、怎么管，谁来用、谁来管，谁来监督，由贫困者自己作主，自己决定（四）扶贫新思路“千年发展目标需要社会各界的共同参与。经验已经证明，民间组织在促进发展上的作用是不可或缺的……”－－联合国开发署（四）扶贫新思路•加强NGO在扶贫中的作用：•可以通过国际合作引进先进的项目管理经验，有效地提高项目的执行能力，从而将有更多的扶贫款直接到户，直接到农民家里•可以培养一批从事专门扶贫的人才•扶贫通过国际合作引进了一些先进的观念和做法，同时也改变了国内一些传统、不合时宜的做法•结语：我国20年来的反贫困实践取得了辉煌的成就，但是，就“全面建设小康社会”和“实现共同富裕”的目标而言，我国的扶贫工作任重而道远。因此，要想取得最终胜利，需要全社会紧密团结起来，积极投入到这场战斗中去！谢谢大家！