旅游景区基本概念、类型与质量等级划分——李景奇201203

第二讲旅游景区基本概念、类型与质量等级划分旅游景区作为旅游者的终极目的和核心，长期以来并未得到旅游学术界的足够重视，就连旅游景区的概念界定至今都尚未形成一致的意见。1)、英美大学旅游专业中对旅游景区的相关定义对旅游景区的定义都不是非常严格的，外延也都不周延，基本上可分为广义和狭义两大类：广义的旅游景区几乎等同于旅游目的地，而狭义的旅游景区则是一个吸引游客休闲和游览的经营实体。2)、我国国家质量技术监督局1999年发布的国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》的定义经县级以上（含县级）行政管理部门批准成立，有统一管理结构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。包括旅游景区、景点、主题乐园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。•2.1旅游景区基本概念•旅游景区touristattraction旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。本标准中旅游景区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。旅游资源tourismresources自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。游客中心touristcenter旅游景区设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。2.2旅游景区分类、功能与治理体制•一类以经济开发为主要目的，另一类以资源保护为主要目的。•两类景区在功能、目标与管理方式上存在重大区别、又有类似的地方。格尔德纳等人的五分法景区景点节庆活动游憩景区娱乐景区自然景区文化景区历史遗址考古遗址建筑物风味菜系纪念碑工业遗址博物馆民俗音乐会剧场主题乐园游乐圆赌场电影院购物设施表演中心运动设施观光高尔夫游泳网球远足自行车游雪地运动超大型活动社会活动节事宗教仪式运动赛事专业展览企业活动地貌风景海景公园山地动物群植物群海岸岛屿本讲座：一类以经济开发为主要目的旅游景区，另一类以资源保护为主要目的旅游景区。2.2.1经济开发型旅游景区•经济开发型旅游景区：•完全以盈利为目的，基本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度发展。1）．主题公园•主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验。主题公园以盈利为主要目的，主要功能是为游客生产快乐，为投资者赢得利润。完全采用市场化运作的方式经营。•主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以观赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄《红楼梦》而兴建的北京“大观园”、河北正定的“荣国府”就是其代表。由于其“两栖”性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。•进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑”之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管理模式。2）．旅游度假区•1991年，国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。•它的主要功能是为国际游客提供度假场所。旅游度假区的管理采用的是政府指导下的企业化管理模式。在行政上设立国家旅游度假区管理委员会负责规划、基础设施建设与招商。比如，北海银滩国家旅游度假区管理委员会是北海市人民政府的派出机构，代表北海市政府对北海银滩国家旅游度假区实行统一管理，属机关事业单位（正处级）。国家级旅游度假区的开发与经营则采取企业市场化运作方式，企业自主经营、自负盈亏。2.2.2资源保护型旅游景区•以保护为主的旅游景区往往是以公共资源为依托的，景区的目标具有多重性，景区资源的社会文化与环境价值往往超过经济价值，景区资源具有不可再生性。•由于这类景区资源的公共性，因此在经营上具有明显的排他性与垄断性，政府对这类景区的干预程度较高。1）．风景名胜区•风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。•风景名胜区是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。其功能是保护生态、生物多样性与环境；发展旅游事业，丰富文化生活；开展科研和文化教育，促进社会进步；通过合理开发，发挥经济效益和社会效益。•我国现已形成了国家级、省级风景名胜区相结合的体系。国家级风景名胜区与国际上的国家公园（nationalpark）相对应。从1982年到2009年建设部审批了7批国家级风景名胜区共有208处。•风景名胜区发展的指导方针是科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。•风景名胜区的管理把资源的保护工作放在首要地位，实行统一管理，不允许在风景名胜区各景区范围内设立开发区、度假区，不允许出让土地，严禁出卖转让风景名胜资源。各建设项目必须按规划组织实施，并遵照建设部《风景名胜区建设管理规定》，严格履行审批程序。•自1982年起，国务院总共公布了7批、208处，分别是：•第一批：1982年11月08日公布，共44处•第二批：1988年08月01日公布，共40处•第三批：1994年01月10日公布，共35处•第四批：2002年05月17日公布，共32处•第五批：2004年01月13日公布，共26处•第六批：2005年12月31日公布，共10处•第七批：2009年12月28日公布，共21处•地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作，负责规划实施与监督、土地和生态保护、景区特许经营许可、景区游人数量的调控、景区骨干路网的监控、风景名胜资源监测和科研活动的组织等方面的工作。•在科学界定授权经营的前提条件、建立监管标准的基础上，对景区内建设项目设计、施工，设施维护保养，物业管理，环境卫生，交通服务，通过招标择优授权经营。2）．森林公园•森林公园是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。•《森林公园管理办法》是森林公园管理的主要依据。林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作，属事业单位。森林公园经营管理机构负责森林公园的规划、建设、经营和管理。•森林公园分为三级：国家级森林公园，省级森林公园，市、县级森林公园。•森林公园的开发建设，可以由森林公园经营管理机构单独进行；由森林公园经营管理机构同其他单位或个人以合资、合作等方式联合进行的，不允许改变森林公园经营管理机构的隶属关系。•森林公园的设施和景点建设，必须按照总体规划设计进行。在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。•森林公园管理目标是：保护具有特色的自然景观，维持历史、文化遗迹的风貌；维持现有自然资源、生物群落及物种的自然状态；提供游憩、科普教育的机会。•森林公园管理方式是：保护为主，适度开发，对公众开放。森林公园保护对象为具有基础性、普通性，美学价值高的动植物。森林公园经营目的是：游憩或旅游，自然、文化知识的教育与普及。3）．自然保护区自然保护区指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区管理的目标是：保护动植物的栖息地、生态系统和使动植物种群尽可能小地受到外界的侵扰；保持遗传资源的进化演替；保持现有的生态进化过程。自然保护区管理方式是：严格控制，不对公众开放。自然保护区保护对象的价值为具有典型性、珍惜性和代表性的动植物。自然保护区的经营目的是科学研究、科学试验、驯化、繁殖野生动植物。•自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合以及统一监督管理与分类管理并存的管理体制。国家环保部门负责全国自然保护区的综合管理；林业、农业、地矿、水利、海洋等部门在各自的范围内，主管有关的自然保护区，林业部门建设管理自然保护区的时间最早、数量最多；环保部门为了强化自然保护区的监督管理和建立示范的目的也建立和管理一批自然保护区；另外农业、海洋、地矿等部门也根据各自职责管理有关的自然保护区。•自然保护区科学管理体系一般可分为四大管理系统。•（1）行政管理系统：负责政策、法令宣传业务，监督计划、规划的实施等。•（2）科研管理系统：组织综合考察与综合评价，安排科研课题。布设定位观测站和确定观测数目，有条件的可建立基本资料数据库，种植试验与养殖试验，组织编制短期和中、长期发展规划，奠定自然资源的保护与发展利用方案，提供建立标本室、展览馆、信息资料室等需要的科技资料内容。•（3）生态与景观管理系统：保护站与巡逻队，公安局或派出所、农民护林员（或保护员）处理自然保护区内所反映的违法事件和破坏性事件等。•（4）经营管理系统：合理研发利用自然资源方案的落实，种植业和养殖业、加工业和旅游业、商业和妥善安排群众的生活等。•分区管理是自然保护区普遍采用的管理办法。•一般把自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。•自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。•核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。4）．历史文物保护单位•历史文物保护单位本身并不是景区概念，但绝大多数历史文物保护单位都是旅游景区。•国家把不可移动文物分为三级，国家重点文物保护单位、省级文物保护单位、市县级文物保护单位。•全国现有不可移动文物四十万处左右，已公布为保护单位的不足七万处，其中全国重点文保单位1269处，省级七千多处，市县级六万多处。•历史文物保护单位的管理主要依据《中华人民共和国文物保护法》，国家依据“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针进行管理。•其他：•国家以及世界地质公园；•国家水利风景区；2.3旅游景区质量等级及标志景区规划建设的目标——5A、4A、3A、2A、A•旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为ＡＡＡＡＡ、ＡＡＡＡ、ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ级旅游景区。游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一规定。（旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775－2003））5.1ＡＡＡＡＡ级旅游景区•5.1.1旅游交通a)可进入性好。交通设施完善，进出便捷。或具有一级公路或高等级航道、航线直达；或具有旅游专线交通工具。b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。管理完善，布局合理，容量能充分满足游客接待量要求。场地平整坚实、绿化美观或水域畅通、清洁。标志规范、醒目、美观。c)区内游览（参观）路线或航道布局合理、顺畅，与观赏内容联结度高，兴奋感强。路面特色突出，或航道水体清澈。d)区内应使用清洁能源的交通工具。5.1.2游览•a)游客中心位置合理，规模适度，设施齐全，功能体现充分。咨询服务人员配备齐全，业务熟练，服务热情。b)各种引导标识（包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等）造型特色突出，艺术感和文化气息浓厚，能烘托总体环境。标识牌和景物介绍牌设置合理。c)公众信息资料（如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等）特色突出，品种齐全，内容丰富，文字优美，制作精美，适时更新。d)导游员