关于印发《河边镇2009年地质灾害防治方案》的通知

大河府发〔2009〕18号河边镇人民政府关于印发《河边镇2009年地质灾害防治方案》的通知镇直各部门、各村（居）委会：《大英县河边镇2009年地质灾害防治方案》已经制定，现印发你们，请认真组织实施。二〇〇九年三月二十六日2河边镇2009年地质灾害防治方案为切实做好我镇2009年地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害给人民群众生命财产安全造成的损失，促进我镇和谐社会建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》的要求，结合《大英县地质灾害调查和区划报告》，以及我镇历年地质灾害实际和《2008年地质灾害防治方案》执行情况，特制订本方案。一、地质灾害发生规律和特点(一)灾种较单一。主要是崩塌、滑坡等斜坡岩土体运动灾害，但分布点多面广，突发性强，危险性大。其次是不稳定斜坡(潜在崩塌、滑坡)等受工程灾害易形成新的灾害。(二)时间集中。地质灾害主要受降雨因素的影响，集中发生在汛期(5-9月)，因而汛期要特别加强监测和预防。(三)灾前征兆不明显。地质灾害发生前征兆不明显，发生时运动速度快、突发性强，容易造成人、畜的伤亡及财产的损失，因此要特别加强和发挥灾害(隐患)点监测网、村(社区)级监测网、总支(街道)级监测网的群测群防作用。二、地质灾害趋势预测根据我镇地质环境条件、气候因素、工程活动等情况，综合地质灾害的规律、特征和现状，作出2009年地质灾害预测。(一)地质灾害类型及规模。2009年地质灾害仍以小规模崩3塌、滑坡为主，但不排除发生其他情形的可能。(二)发生时间。地质灾害发生受降雨及工程活动的影响较大，其中降雨为主要诱发因素。2009年我镇地质灾害发生时间多在汛期5月至9月期间，主要集中在5，6、7、8月份，要特别注意大暴雨时段。但在汛前和汛后的大雨期间也有发生规模较灭的地质灾害的可能。人为因素和其他因素造成的地质灾害情况比较复杂，突发性强，应全年防范。(三)地质灾害强度。地质灾害强度主要受降雨强度影响较大，因此，应及时结合气象部门的天气预报对其发生的时间及强度作进一步预测。地质结构决定地震强度，地震强度与地质灾害强度密切相关。我国建筑设计规范要求我镇按照地震震级4级，裂度6度设防，我镇历史上未见强烈地震，但属地震波及区，周边地区地震可能诱发区域性地质灾害的发生，因而要密切关注有关地震预报。三、地质灾害防治重点(一)场镇、村庄、学校以及重要居民点。这些地区人口密度大、人员集中、人类活动频繁，受工程建设和雨量集中影响，以滑坡、崩塌为主的地质灾害极易造成对人民群众生命财产损失。(二)公路等交通沿线。我镇交通发达，蓬乐公路贯穿全境，乡村道路密集，在这些道路两侧断续分布的切削面边坡若遇暴雨容易发生地质灾害。(三)非煤矿山采挖陡坡区。近年来，由于建设的需求，我4镇的砖厂、石厂等非煤矿山开采活动较为频繁，由于开采行为形成的陡坡在强降雨的作用下，极易诱发崩塌、滑坡等地质灾害。四、地质灾害防治措施(一)加强组织领导，落实责任。地质灾害防治工作实行行政首长负责制。各总支、村（居）委会、镇直各单位负责人对辖区内的地质灾害防治工作负总责，要层层落实责任。国土资源所是地质灾害防治的组织、协调、指导和监督的职能部门，要按照统一部署认真做好地质灾害防治工作。镇水保站、城总支、民政办、人武部等有关部门要按照职责分工，履职尽责，做好工作范围内的地质灾害防治工作。(二)编制和实施年度地质灾害防治方案和应急预案。我镇已编制年度地质灾害防治方案和《地质灾害防患点应急预案》，成立了地质灾害防治工作领导小组。要从组织领导、人员配备、经费落实、防治责任、安全保障等各方面强化制度的落实，把地质灾害可能带来的损失降到最低限度。镇地质灾害防治工作领导小组要加强对我镇年度地质灾害防治方案执行情况的检查、监督管理。(三)加强监测预报，落实群测群防。对各辖区范围内的地质灾害(隐患)点和重点防治区域，由所在地总支、村（居）委会负责日常监测工作。要进一步健全更新以灾害(隐患)点监测网、村(社区)级监测网为主的监测网络，做到监测范围全覆盖，无遗漏;对每一处地质灾害(隐患)点要明确地质灾害防灾责任单位和责5任人，确定监测责任人及日常监测措施，落实群测群防责任制。在主汛期要加强重点防治区域和危险点的巡视检查工作，要发动党员群众参加监测，一旦发现地质灾害预兆，要立即采取疏散人员，转移财产等避险措施，确保人员生命安全，减少财产损失，并按照要求及时上报。(四)及时预报预警，确保信息通畅。准确预报灾情是地质灾害防治工作的关键，各总支、村（居）委会和相关部门要积极开展并逐步完善地质灾害气象预报(警)工作，对突发天气情况做好传达，登记工作;要对辖区内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围及影响程度做出科学预报，提高预报的准确度，保障人民群众生命财产安全。镇地质灾害防治工作领导小组将对各总支、村（居）委会和相关部门落实气象预报(警)工作的登记、传达情况进行专项检查。(五)落实防灾制度，开展地质灾害调查。各总支、村（居）委会和相关部门要履职尽责，进一步完善和严格执行汛期地质灾害险情巡视、灾情速报、值班、灾情预报等各项制度，积极防治，变被动救灾为主动防灾。汛期发生地质灾害后，各总支、各村（居）民委会和相关部门要及时收集、访问各灾害(隐患)点的发展变化情况，实地进行调查并提出处理方案;整理年度地质灾害防治的各类档案资料，编制上报辖区年度地质灾害防治报告，为编制下年防治方案提供基础数据。(六)规范点上应急预案，强化应急反应。各总支、村（居）委会要及时落实各项应急措施，确保发生险情能科学、及时、从6容面对，不发生人员财产安全和损失;要建立“统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应灵敏”的应急反应机制，并适时组织应急预案的实施演练;对灾害防范和监测工作要进行不定期巡查，发现问题要认真分析，及时上报，力争尽快解决，把防范工作做到灾情发生之前;要充分依靠各级监测网络的力量，及时掌握灾情动态，发现险情要有充分的应急措施，遇险不乱;要充分发挥涉险区域有关单位群测、群防、群治的积极性和主动性，发挥基层党团、民兵组织在抢捡救灾中的骨干带头作用，确保灾害发生后各项应急措施的落实。五、加强监管和治理，防治人为诱发地质灾害镇地质灾害防治工作领导小组要进一步加大对破坏地质环境、造成严重地质灾害违法行为的惩处力度，切实把好地质灾害预防关。对在地质灾害易发区内实施的工程建设项目、可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在可行性研究阶段必须督促进行地质灾害危险性评估，及时制止和整改一切可能诱发地质灾害的行为。六、加强培训，提高防灾减灾意识我镇已将地质灾害防治有关常识和科学知识纳入“国土资源法律知识宣传教育培训活动”，充分利用广播、电视等新闻媒体，结合世界水日、气象日、地球日、环境日、土地日等节日，采取发放宣传单和“明白两卡”、办专栏、挂标语、电视与广播宣传以及地质灾害现场讲解等形式，广泛宣传，大力普及地质灾害防治科普知识，使广大干部群众掌握简单的地质灾7害识别、临灾判断、避让方法，提高群众防灾、减灾、救灾意识。同时，要在总支、村组、街道、居委会培训一批具有一定地质灾害防治知识的骨干，担负起监测、报警、紧急疏散等任务，带动群测群防工作的全面、深入开展。附件:1、农村村民在进行削坡建房时的注意事项2、河边镇地质灾害防治工作领导小组成员名单3、河边镇突发性地质灾害应急预案二〇〇九年三月二十七日主题词:国土资源地质灾害防治方案通知抄送：县府办，县国土资源局。河边镇党政办公室2009年3月26日印（共印16份）8附件:1、农村村民在进行削坡建房时的注意事项1、前后坡坡角一般不要大于45度;2、后坡要削成台阶形，台阶的台面要有足够的宽度;3、前后坡脚砌好挡土墙，墙上留有多个排水孔;4、房子与前、后坡之间应有足够的距离;后坡坡顶及房子两侧修筑排水沟，以减少雨水对坡面的冲刷;5、坡面栽种根系发达的植物;6、要基本达到国家相关抗震设防要求;7、已建成的房子若不符合上述要求的，要在技术人员或有经验人员的指导下，尽快进行整改。平时要经常到房前屋后检查，看是否有裂缝发生。特别是雨季，要加强巡查，及时疏通排水沟;发现有崩塌、滑坡发生的预兆，要立即撤出所有人员，并将情况及时报告当地乡镇政府或者国土资源部门;千万不要在崩塌、滑坡发生后尚未稳定时进入崩塌、滑坡区进行排水、清运弃土等作业;大雨过后，即使天气转睛，但在几天内仍有可能发生滑坡或崩塌等地质灾害，应提高警惕，加强检查，注意防范。9附件:2河边镇地质灾害防治工作领导小组成员名单组长：王肇文镇党委副书记、镇人民政府镇长副组长：舒建国镇武装部长、镇人民政府副镇长成员：吴忠富镇党政办主任蒋永河边国土所所长王全镇村建所所长黄素琼镇社事办主任朱兵镇水保站站长黄承建县第三人民医院院长王以木河边总支书记唐中平星花总支书记蔡其中马头总支书记陈平八里总支书记吴良贵福禄总支书记10附件3：河边镇人民政府突发性地质灾害应急预案一、总则（一）为高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作，避免或最大限度减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定，根据国务院《地质灾害防治条例》，制定本预案。（二）本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。（三）地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者地灾灾害隐患体出现临灾状态时，为了避免或最大限度减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。地质灾害临灾险情，是指出现地质灾害前兆、短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。（四）地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急——出现地质灾害临灾险情后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。灾害应急——发生地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。（五）地质灾害应急工作的基本原则是：以人为本、依靠科学、统一领导、分级负责、部门协作、因地制宜、快速反应、果断处置。二、组织机构及职责河边镇成立由镇长王肇文同志为组长的地质灾害防治工作领导小组（领导小组成员名单附后）。领导小组的主要职责是：根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案，统11一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作，执行上级下达的其他关于地质灾害防灾救灾的任务。督促、检查、落实各级部门地质灾害应急准备工作，根据上级的各项指示、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作，负责有关新闻报道、接待慰问及信息、联络等各项日常工作。领导小组根据需要设立若干应急工作组，各工作组组成及主要职责是：1、紧急抢险组。组长：舒建国镇武装部长、人民政府副镇长13982596797副组长：王全镇村建所所长13541417321成员：蒋永河边国土所所长13882562518吴忠富镇党政办主任13795883438刘俊河边国土所副所长13909066650王巍河边国土所职工15982545388张中英河边国土所职工13518367636王以木河边总支书记13982516637唐中平星花总支书记13982552460陈平八里总支书记13982576550吴良贵福禄总支书记13808266206蔡其中马头总支书记13882584189主要职责：抢救被压埋人员，对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患，根据实际情况，及时组织受到地质灾害威胁的人员和财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。2、调查监测组。由各地质灾害点村干部组成，由村支书任组长和监测员。主要职责：调查、核实、上报险情或灾情，划定地质灾害危险区，组织险情或灾情监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出抢险救灾应急防范对策、措施。3、医疗卫生组。12组长：唐伟县第三人民医院卫生科主任133090963308成员：县第三人民医院所有医护人员主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，实施灾区疫情预测，开展灾区饮用水源、食品等的检查、监测，开展健康