公文处理规范化

主讲人张志华教授公文处理规范化主讲人张志华小传现任湖南警察学院公共管理系主任、教授，湖南省公安系统高级教官，兼任全国应用写作研究会、全国公文写作研究会、湖南省写作学会常务理事。长期从事公文写作与处理的教学与研究，著有《论主持公文写作的艺术》，主编《公文写作教程》、《公务员应试指导教程》，主持“现代公文写作”省级精品课程建设，发表论文60余篇，在全国公文学理论界有一定的影响。湖南省高等学校省级精品课程现代公文写作主持人：张志华教授网址：（从精品课程栏目进入，欢迎诸位点击支持）公文处理的法律法规《中华人民共和国国家通用语言文字法》《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》《国家行政机关公文格式》《中国人民解放军机关公文处理条例》《人大关公文处理办法》《人民法院公文处理办法》《最高人民检察院机关公文处理规定》公文处理的学术研究组织中国公文写作研究会中国应用写作研究会中国高教秘书学会公文处理的学术研究刊物文秘人员的心灵家园公文处理规范化概述一、文秘人员的素质——人员规范；二、公文处理原则和标准——程序规范；三、公文的行文规则——行文规范。一、文秘人员应具备的素质先做人，再做事。先修身，再办文。先规范人，再规范事。中国共产党机关公文处理条例第六条秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。中共党内“第一支笔”文秘人员的楷模——胡乔木文秘人员应具备的素质1．政治素质2．业务素质3．能力素质4．心理品德作风素质1．政治素质（1）较高的马列主义理论水平；（2）坚定的共产主义信念；（3）较强的政治敏锐性和政治辨别力；（4）在政治上与党中央保持高度一致。政治素质至关重要胡乔木——久经考验。陈伯达——晚节不保。为什么——政治素质！胡乔木政治素质例谈判断政治大势的能力；谋划策略思想的能力；拟制微观政策的能力。陈伯达运用对立统一的方法谈孙中山思想的阶级属性：“孙中山的思想有两个两重性：既包括小资产阶级思想的两重性，又包含民族资产阶级思想的两重性……”引起毛泽东主席的注意。陈伯达——思想敏锐，政治投机很有才气，但看走了天气！现代秘书的政治视野怎样审时度势，拟写公文？《关于开展向汤敏同志学习活动的通知》例析汤敏被推出的理由？群众当她是“闺女”又当她是“政府”一个“千金”，能顶千军万马和谐使者警察妈妈蒋晓娟为什么被授予二级英模称号？警察妈妈蒋晓娟的事迹在震灾中，看着这些嗷嗷待哺的婴儿，她做了一件再平常不过的事，但是……情重于山、血浓于水！2．业务素质（1）理论修养；（2）业务修养；（3）熟悉情况。历史决议中的理论思维谈邓小平的公文领导艺术一份表彰决定前后写作的对比分析主要事迹：舍己救人，英勇牺牲！第一份决定：一、学习王德民同志舍己救人的英雄品格。二、学习王德民同志爱岗敬业的奉献意识。三、学习王德民同志带头实干的模范作用。四、学习王德民同志关心战士的道德情操。五、学习王德民同志热爱人民的高尚品质。先进事迹第二份决定：一、学习王德民同志视战士高于自己，强化爱兵为兵的服务观念。二、学习王德民同志重事业甘愿奉献，发扬全力投入工作的“极限精神”。三、学习王德民同志用正气凝聚兵心，增强维护党的形象的责任意识。四、学习王德民同志对知识执着痴迷，树立不断学习和充实自己的崇高目标。有益的启示公文处理的能力要求既要有理论思维，更要深入调研，熟悉情况。3．能力素质服务决策能力；预决策能力；组织管理、协调能力；调研能力；创新能力。胡乔木能力素质例谈预决策、协调、创新能力敢于讲出自己的不同见解胡乔木华章欣赏《西藏的革命》摘录我们不能要求我们的外国朋友对于中国的事情一定要跟我们一样看，我们更不能要求尼赫鲁先生一定要改变他的哲学的、历史的、政治的观点。在尼赫鲁先生的思想中，显然是存在着矛盾的，但是，我们不打算讨论应当怎样解决这些矛盾。在这类问题上，我们固然可以进行友好的辩论，也完全可以不辩论。大家家里的事情都很多，各人自扫门前雪就够忙了，何必多管他家瓦上霜呢？《西藏的革命》摘录尼赫鲁先生在北京的时候说得好：“要把一个国家的意愿强加在另一个国家的头上，或者要把一国人民的生活方式强加在另一国人民的头上，任何这种尝试一定会产生冲突，危及和平。”但是，现在的问题是，一批印度人，其中不幸也有尼赫鲁先生，一定要我们按照他们的主张办事。我们是很好的朋友和邻人，你走你的阳关道，我走我的独木桥，不是完全可以相安无事吗？你的办法如果在印度行得好，那么我们再向你学习也还不迟。究竟有什么必要像现在这样地迫不及待，甚至不惜采取某种妨碍友好的干涉行为，这是我们所百思而不得其解的。怎样服务决策、推进工作？汶川5·12大地震公安英模例析柔美而坚强的警花蒋敏大地震中，她失去了10位亲人，却选择了坚强。“最坚强的警花”公安部长慰问地震灾区坚强女警察蒋敏2008-5-2220:29李林国舍“儿”救人的事迹李林国令人流泪的选择：“儿子，爸爸先救容易救的人”。人民警察写就人间大爱！邓波与他手机中儿子的照片震灾中抱着儿子尸体值岗的民警邓波亲情重要，责任更重要！领会上情；吃透下情；结合实际；融会贯通。服务决策、推进工作体会4．心理品德作风素质（1）良好的心理素质；（2）高尚的品德；（3）严谨的作风。同为秘书大家，心理素质不同，结局不同。胡乔木——健康长寿。田家英——英年早逝。为什么——心理素质！文秘大家——田家英作为毛泽东的五大秘书之一，田家英担任秘书期间的表现，是公文写作关注的重要内容之一。党的八大开幕词的精彩华章团结全党，团结国内外一切可能团结的力量，为了建设一个伟大的社会主义的中国而奋斗。国无论大小，都各有长处和短处。即使我们的工作得到了极其伟大的成绩，也没有任何值得骄傲自大的理由。虚心使人进步，骄傲使人落后，我们应当永远记住这个真理。秘书良好的心理素质听得话；受得气；耐得烦；吃得亏。二、公文处理的原则和标准南朝刘勰：“章表奏议，经国之枢机”。(《文心雕龙》)三国魏曹丕：公文乃“经国之大业，不朽之盛事”。(《典论•论文》)古人高见：公文处理，何等重要！国家行政机关公文处理办法第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。（一）公文处理涵义公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文单位特定的人员，用特定的方法办理公文，使之符合有关规定和收文、发文单位的要求。包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。通知一××同志：经县委常委会研究决定，定于12月1日上午9点在县文化活动中心召开中共饶阳县委十届三次全委扩大会议，会期一天，请按时到会，不准缺席。如确有特殊情况不能参加，请提前向县委办公室请假。中共饶阳县委办公室2007年11月29日一份通知三易其稿的启示通知二××同志：经县委常委会研究决定，定于12月1日上午9点在县文化活动中心三楼一会议室召开中共饶阳县委十届三次全委扩大会议，会期一天，请与会人员一律着正装按时到会，不准缺席。如确有特殊情况不能参加，请提前向县委办公室请假。中共饶阳县委办公室2007年11月29日一份通知三易其稿的启示通知三××同志：经县委常委会研究决定，定于12月1日上午9点在县文化活动中心三楼一会议室召开中共饶阳县委十届三次全委扩大会议，会期一天，请与会人员一律着正装，按时到会，不准缺席。如确有特殊情况不能参加，请提前向县委办公室请假。附：“正装”的基本要求中共饶阳县委办公室2007年11月29日一份通知三易其稿的启示1、公文办理收文办理发文办理收文处理程序⑴签收；⑵登记⑶拟办；⑷请办⑸分发；⑹传阅⑺承办；⑻催办发文处理程序⑴起草；⑵校核；⑶签发；⑷复核；⑸登记；⑹印制；⑺分发。2、公文管理管理结构：由秘书部门统一管理。管理原则：发挥公文效用，利于公文保密。管理范围：收文管理和发文管理。公文管理内容⑴传达范围管理；⑵密级管理；⑶复制管理；⑷汇编公文管理；⑸秘密文件管理；⑹公文清理清退销毁管理；⑺机关合并撤销时公文管理。3、公文立卷归档⑴公文收集⑵公文分类⑶区分保存价值⑷拟写案卷标题⑸排列卷内文件和编张号⑹编制卷内目录⑺被糊、拆除金属物、装钉案卷⑻填写案卷封面⑼编制案卷目录⑽编写立卷说明⑾归档（三）公文处理的原则⑴实事求是的原则；⑵党政分开的原则；⑶精简的原则；⑷高效的原则；⑸按照行文机关的要求进行的原则；⑹按照公文处理规定进行的原则；公文处理的诚信建设事实依据是公文的基石，应当客观、真实、准确，确信无疑。诚信是公文之本公文作为机关的喉舌、集体意志的反映，诚信是根本。诚信是中华文化的精髓。孔子的文章观信达雅司马迁的写实法客观求实秉笔直书著成信史欧阳修的写作观事信言文商鞅立信移木赏金城门立柱失信乃公文之祸人而无信，不知其可也！公文无信，不知其可也！山西警察打死北京警察案警方一种说法的反思2005年刘立民打死李忠义案全国关注！两地警方的新闻通报都说：我们的警察是好警察！令人惊愕不已！一句好话好尴尬云南“躲猫猫”案警方二次案情通报的对比2009年2月8日云南省晋宁县看守所在押犯罪嫌疑人李荞明在放风期间意外受伤，住院后因“重度颅脑损伤”离奇身亡。第一次通报：该事件系在押人员趁民警刚巡视过后擅自进行娱乐游戏时，发生的一起意外事件。第二次通报：李荞明系看守所内牢头狱霸以玩游戏为名，殴打致死。先假后真，反差很大！郴州交警限速罚款败诉案三份不同监控记录的反思第一个版本：违法行为栏目记载超速为“50%以上”，附图的信息栏中却为“超速50%”，执行民警栏目是空白；第二个版本：超速为50%以上，执行民警是“何利”；第三个版本：超速为50%以上，执行民警是“唐峰”。执法依据何在？巴东邓玉娇案警方三改通报的反思2009年5月10日，湖北巴东县野三关镇雄风宾馆梦幻城发生了民女邓玉娇刺死小镇官员邓贵大的案件后，警方三改通报：“特殊服务”改为“异性洗浴服务”，“按倒”改为“推坐”，“拒绝提供特殊服务”改为“双方发生口角”。舆论浪潮，由此引发沈阳副厅级干部嫖娼案警方“四个版本”的教训2006年6月《民主与法制时报》及各大网络媒体报称，这一简单的嫖娼案，警方前后却有四个不同版本：一会儿说有嫖娼，是现行抓获的；一会儿说是有嫖娼嫌疑，依据是查获了100元交易现金；一会儿说是因为醉酒，与民警发生冲突，但没有现行抓获其嫖娼行为；一会儿说嫖娼不是现行抓获的，是自己交代的。一事四说，何言公信？立信是公文写作科学化的基本前提公文诚信建设，既是重大的理论问题，更是重大的实践问题。马克思的写作观“要根据事实来描写事实，而不要根据希望来描写事实”，要求写作讲究客观真实，而不能主观臆断。毛泽东同志撰写公文的主线自始自终都贯穿着一条红线，正如邓小平同志所总结的，这就是“实事求是”。《国家行政机关公文处理办法》——关于草拟公文的规定情况确实……表述准确……直述不曲……李思怡事件成功处置的沉痛启示2003年6月，成都警察强行送李桂芳戒毒，其女3岁的李思怡17天无人照顾而活活饿死家中。成都市公安局通报评价涉案民警：“极端不负责任、执法冷漠、严重失职渎职”。成都市委政法委书记王体乾批示：“一个无辜的小生命就活活饿死在我们这些‘冷血者’手中。”还是诚信为好！（四）公文处理的标准及时、准确、安全、保密。二代身份证中的语病和设计缺陷凸显公文处理建设亟待加强是“公民身份”证，还是“居民身份证”？“公民身份”，能编成“号码”吗？“出生”，仅指出生日吗？“有效期限”，从某年某月某日到“长期”，有这样的说法吗？主要信息分布于正反两面，复印时需要2次操作，浪费资源。三、行文规则制发公文，必须正确处理行文关系。选择恰当的行文方式