公文改错题常考知识点分析

1公文改错题常考知识点分析摘要：公文主观题有两大题型，一是公文写作，二是公文改错。公文改错考察的知识点全面而综合，几乎涉及到公文的所有要素，难度在中等甚至偏下，属于公文知识的基础层面，也是容易得分的地方。因此扎实公文基础，可从改错题入手。本文针对公文改错题常考知识点进行分析，为公文改错题的解答总结思路。关键词：公文改错规律目前，公文题目的解答以2012年7月1日正式实施的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）和《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）为准。以下分别简称“新条例”和“新格式”。本文主要以新条例和新格式为标准，对公文改错题常考知识点进行总结分析。一、文种错误新条例规定了党政机关法定公文文种共15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公文改错题经常考察的文种是公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函，最常见的考察形式是公文文种的错用，有如下几种情况：（一）公告和通告新条例对公告和通告的定义分别是：“公告，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”“通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。”公告和通告叫法类似，且都具有公布性，易作为出题点。但二者有明显区别：就发布范围看，公告不仅可以在国内发布，也可以延伸到国外，而通告的告知对象是在国内一定范围，比公告范围小很多。就发文机关看，公告的发文机关级别较高，如人大及其常委会、国务院及所属部门、法院、检察院等，而通告的发文机关可以是党政机关、企业事业单位、人民团体。就发布内容看，公告涉及重要事项或法定事项，如国家领导人的选举、出国访问等；通告则多涉及业务工作，如交通管制、银行业务等。2以上三点区别可以帮助我们有效地识别公告与通告的错用情况，例如：××市公安局公告自××市限养宠物犬以来，在广大市民的支持下，全市的宠物犬数量下降了50%。为了进一步做好此项工作，经××市政府批准，决定自即日起至8月30日，在全市开展宠物犬登记工作。请宠物犬饲养者在上述期间内，携宠物犬到各区县卫生防疫站登记。根据公文内容可知，该公文旨在告知市民做好宠物犬登记工作，属于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，并非是向国内外发布的重大事项，故应用通告而不是公告。（二）通告、通知和通报新条例对通告、通知和通报的定义分别是：“通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。”“通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。”“通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。”区别三者的不同需要抓住各自的关键点：三者相比，通告的关键点在于受文对象是群众，内容多为业务工作；通知的关键点在于受文对象是有关单位，内容多为布置工作或发布文件；通报的关键点在于其内容的教导性。改错题主要出题点示例如下：①《××市公安局关于道路交通管制的通知》交通管制属于业务方面事宜，且告知对象应该是一定范围内的群众，故不应用通知，而应用通告行文。②《关于调整×省×领导小组办公室人员的通告》由标题事由可知，该文主要内容是人员调整，且在系统内部传达，因此应用通知行文。③《××市人民政府关于打击传销活动的通报》尽管该标题涉及打击传销活动，似乎符合通报中“批评错误、传达重要精神和告知重要情况”的功能，但是通报的这种功能在于错误行为已经发生、不良影响已经造成，为了引以为戒，进行批评通报，而本标题的事由显然是以预防为主，3是对相关行动进行工作部署，应用通知行文。（三）报告和请示新条例对报告和请示的定义分别是：“报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。”“请示，适用于向上级机关请求指示、批准。”报告和请示本是两个不同文种，但二者都属于呈请性公文，向上级反映一定的事项，故容易混淆，因此，很多改错题把这两个文种混用成一个“请示报告”或者将它们颠倒错用，例如：①《××教育局关于申请修复校舍经费的请示报告》②《关于申请拨给灾区贷款指标的报告》顾名思义，报告和请示之间的最大差别在于：报告重在向上呈报，主要在事后或者事情进行过程中行文，目的是便于让上级了解、掌握相关情况，而不是请示问题，不夹带请示事项。请示重在向上级请求批示，事前行文，目的是将本单位无权决定或无力处理的问题向上请示，得到上级的回复，以使接下来的工作得到开展，因此请示是需要上级回复的，上级回复请示用批复行文。故①中的错误在于请示报告二者混用，②中的错误在于两者错用，改正如下：①《××教育局关于修复校舍经费的请示》②《关于拨给灾区贷款指标的请示》（四）函与其他文种新条例对函的定义是：“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。”其重点在于，用函进行工作交流的单位是平级或没有隶属关系的。改错题容易忽略单位之间的行文关系，造成文种错用。例如：①湖南省气象局向省物价局行文，请示审定防雷减灾技术服务收费事项。请示是下级对上级行文，批复是上级对下级行文，供有上下级隶属关系或者业务指导关系之间的单位使用。而函适用于平级单位或不相隶属单位之间进行交流。该例尽管意在申请审定收费事项，但省气象局和省物价局之间是平级关系，因此不应用请示，而应用函。②国土资源部向国务院行文，国务院发函回复，表示同意。4该例中，国土资源部属于国务院组成部门，二者存在上下级隶属关系，行文应用请示和批复，不应用函。二、标题错误（一）随意省略要素完整的公文标题，一般由“三要素”构成，即发文机关、事由和文种。在某些情况下，可以省略一至两个要素，但不可随意省略。报告、请示等文种容易随意省略发文机关。事项重大的下行文应在标题显示发文机关，以体现严肃性和权威性。有发文机关标志的公文，在标题中可以省略发文机关。对于报告、请示等上行文，若没有版头，则不应省略发文机关，否则不够庄重严肃，上级在阅读公文时也不能马上得知公文来源，不利于公文的办理。公告、决定、批复、通知、函等文种容易随意省略事由。这几类文种有较强的告知性或指示性，其主要内容应该在标题中体现出来，这样更有利于使受文者很快把握公文主旨、促进工作的落实。对于一些非重要、极其简短的通知、通告等是可以省略发文事由的。（二）关键词语使用不当1.随意省略或换用介词“关于”介词“关于”在标题中起到连接发文机关和事由的作用，不可随意省略，否则会造成发文机关与事由分界不清，也不可随意用“对”“就”等介词代替，因为“关于”只能连接事由，可以直接表现公文主题，而“对”“就”这些介词不仅可以连接事由，还可以连接对象，这样就会造成歧义。如：《××局对××干部培训会议的通知》，“对”是连接对象的，而显然“干部培训会议”不是通知的对象，而是通知的主题。2.“印发”“批转”“转发”混用“印发”“批转”“转发”出现于发布文件的公文，如转发性通知。“印发”的“印”字恰恰体现了需要发布的文件来源于本单位，由本单位印制。“批转”的“批”字体现了“批准转发”之意，而行使“批”这一权力的只有上级对下级，因此批转公文指的是上级对下级文件的批转。“转发”没有“批”字，适用于下级转发上级文件或平级、不相隶属单位文件。3.用词重复这一现象多出现在请示中，例如《××乡关于请求解决部分经费的请示》。5“请示”这一文种已经涵盖了申请之意，因此在事由部分不必再用“请求”“申请”等词语，否则会使标题语义重复累赘。（三）标点符号使用不当根据《标点符号用法》国家标准，公文标题中一般不使用标点符号，公文改错题有时会针对公文标题的标点符号设置陷阱，主要包括：（1）书名号。公文标题中的法律、法规、规章，书名、篇名、报纸名、刊物名等可以使用书名号。用书名号隔开，有利于更好地分层断义，便于读者一目了然，抓住主旨。公文改错题中，会把标题里应该使用书名号的地方错用为引号，例如：《关于贯彻实施“不动产登记暂行条例”的通知》，这一标题中，《不动产登记暂行条例》属于法规范围之内，应该用书名号而不是引号。（2）顿号。标题中一般不用顿号，联合发文时，发文机关之间用空格隔开，不用顿号，而改错题经常会在公文标题里添加多余的顿号，例如：①《关于做好元旦、春节期间有关工作的通知》元旦、春节这两个词的意义明确，不必使用顿号，也可以把顿号改成“和”。②《××物价局、财政局关于开展×年度收费审验工作的通知》物价局和财政局联合发文，其间不用顿号，应采用空一格的方式处理，改为《××物价局财政局关于开展×年度收费审验工作的通知》。（四）标题特殊情况转发性通知由于涉及转发的文件，会出现标题套标题的格式，其用词和标点有特殊规范。错误的标题是：××局关于转发《关于加强托幼机构手足口病防控工作的通知》的通知。这个标题中出现了两个“关于”和两个“的通知”，且使用了书名号，如此既不符合标点要求，又导致标题冗长繁琐。正确的做法是删除前一个“关于”和后一个“的通知”，且不用书名号，改成：××局转发关于加强托幼机构手足口病防控工作的通知。三、发文字号错误某一发文机关在某一年度内所发的文件总数的顺序编号，就是发文字号。为文件标注好发文字号，可以方便了解公文的来源、种类、年份和发文序号，方便公文的分类阅读、查询、管理和利用。发文字号，由发文机关代字、年份和发文6顺序号组成，三要素缺一不可，且顺序不能颠倒。发文字号的格式要求固定，也是公文改错题几乎必考的知识点。新格式规定，“年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号‘〔〕’括入；发文顺序号不加‘第’字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加‘号’字。”正确的示例应为“国发〔2015〕2号”，而在“（15）×财字第017号”“×函（15）第6号”“国办发（2015）4号”等写法中，顺序颠倒、增加虚位、增加“第”字、使用圆括号等情况都是不正确的。总之，只要记住发文字号的唯一标准格式，就可以克服有关发文字号的一系列问题。四、签发人标注错误签发人标注错误主要有两种情况，一是下行文标注了签发人，二是上行文没有标注签发人。按照规定，上行文应当标注签发人姓名，以便领导明确公文负责人，及时取得联系，下行文则无需标注签发人。典型错误如下：××市工业局文件××字〔2012〕××号签发人：张平——————————————————————————————————××市工业局关于批转××××的通知×××：我局同意×××中提出的意见，认为切实可行，请结合本单位情况参照执行。„„该文属于通知，是下行文，无需标注签发人，但文头却采用了上行文标注签发人的格式，文头与公文本身搭配错误，应该删除签发人，并将发文字号居中。五、主送机关错误新条例规定，“主送机关，是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。”改错题中关于主送机关的考察点有如下几个错7误典型：①没有使用顶格格式。主送机关的格式与普通信件格式相同，需要在左侧顶格书写，而有些改错题会把主送机关同正文处理，在左侧空出了两个字，这是错误的格式。②主送机关数量错误。有的公文无需写主送机关，例如公告和通告的受文对象较为广泛，既包括单位又包括群众，无需写主送机关。请示一般只写一个主送机关，以保证明确上级责任，方便上级批复，与请示对应的批复也只有一个主送机关。受双重领导的机关，在向上级请示时，依然使用一个主送机关，作为主要负责答复的机关，并将另一个上级机关放在抄送机关的位置。③主送领导个人。新条例规定，“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”因此一般情况下公文是不送领导个人的。④多头主送格式混乱。在主送机关较多且涉及到不同类别机关的情况下，各机关的写作顺序和它们之间的标点符号是有规范的，相关文种多为普发性的通知、通报等。若主送机关级别不同，则采用级别递降方式排列。就标点符号来说，同级同类机关之间用顿号隔开，同级不同类机关之间用逗号隔开。就排列顺序来说，按照先外后内或党政军群的顺序排列。常考示例如下：某市人民政府向“各区、县人民政府和市政府各委、办、局”发布通知，主送机关的写法应该是“各区、县人民政府，市政府各委、办、局：