a4产业集聚区总体发展规划探析_以南召县为例

98华中建筑HUAZHONGARCHITECTURE01/2010ChenJingXiaBaolinMaYongjian陈静夏保林麻永健产业集聚区总体发展规划探析TheStudyofMasterPlanoftheIndustrialClusterDistrict：中图分类号TU986.5+1文献标识码A文章编号1003-739X（2010）01-0098-06摘要该文以南召县产业集聚区总体发展规划为例，从产业确定、空间落实、实施保障三个部分进行分析和探索。希望能够对时下河南省正在编制的175个产业集聚区总体发展规划，在研究重点、研究框架和研究方法上有所帮助和启示。关键词南召产业集聚区产业确定空间落实实施保障AbstractThisarticalanalyzeandexploreNanZhao'smasterplanofindustrialclusterdistrictfromthreepartswhichareindustryconfirmation,spaceimplementationandimplementationguarantee.Wehopeit'shelpfulandinspiredontheaspectsoffocus,frameworkandmethodintheresearchtomakemasterplansofthe175IndustrialclusterdistrictwhicharebeingpreparedforthecurrentinHenanprovince.KeywordsNanzhao,Industrialclustardistrict,IndustryConfirmation,SpaceImplementation,ImplementationGuarantee为应对国际金融危机，承接国内经济发达地区产业转移，推动河南省经济社会实现跨越式发展，加快中原崛起，河南省委省政府提出“一个载体、三个体系”的战略新思路，即以产业集聚区①建设为载体，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系。南召县位于豫西南城镇发展区北部，伏牛山南麓，是典型的山区城市，资源丰富，但人才和科技瓶颈致使资源的利用效能较低，急需通过产业集聚区的建设实现“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四个要素的有机融合。我们以南阳市南召县产业集聚区总体发展规划为例，从产业确定、空间落实、实施保障三个部分进行分析和探索，希望能够对时下河南省正在编制的175个产业集聚区总体发展规划，在研究重点、研究框架和研究方法上有所帮助和启示。——以南召县为例TakeNanzhaoasAnExample1产业确定科学选择产业是产业集聚区科学发展的基础。本章节将对产业集聚区中主导产业的选择、产业集聚区发展目标的确定进行分析研究。1.1产业发展分析与主导产业的选择确定（1）总体经济运行情况从南召县1978年~2008年的GDP增长趋势图（表1）上可以看出，自1998年以来，南召县域经济呈现持续增长势头；尤其是2002年以来，经济呈现出快速持续增长的趋势。（2）产业结构变化从产业结构的类型来说，1978年呈现“一三二”型结构，1988年~2006年之间产业结构的类型基本为“二一三”型结构（尽管其中也存在一定的变化，比如变为“二三一”型），2007年呈现为“二三一”型结构，其中，一二三产业的比重为15.41：65.10：19.49。目图1南阳市市域生态建设规划图·“十一五”国家科技支撑计划项目（编号：2006BAJ05A14-1）·城乡规划•园林景观UrbanPlanning•GardensLandscape9901/2010HUAZHONGARCHITECTURE华中建筑前，南召县已经形成以第二产业为主导，第二、一、三产业良性协调发展的态势（表2）。（3）经济发展阶段判定根据钱纳里的经济发展阶段理论，利用数据对南召县经济发展阶段进行综合评判，2007年南召县人均GDP达到433.55美元，低于560美元的工业化中期标准；2007年非农产业比重84.59%，超过70%的工业化初期的标准，但是达不到87%的工业化后期标准；2007年第二产业就业比重为23.80%，高于工业中期17%的标准。综合判断可以得知：到2007年南召县进入工业化的初期阶段，已经接近但还没有进入工业化中期阶段（表3）。（4）区位熵与行业比重法分析区位熵是衡量区域产业专门化程度的基本指标，某一行业产值或产品销售收入占总产值或总销售收入的比重表达了区域产业发展的基础。将区位熵和某一行业产品销售收入占总销售收入的比重作为定量指标，测度相应工业行业在南召县的优势。从区位熵分析结果看，煤炭开采和洗选业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业等工业行业区位熵达到100以上，表明这些行业相对南阳市的专门化程度较高。从行业比重分析结果上看，非金属矿物制品业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、工艺品及其他制造业、有色金属矿采选业等行业具有较大的优势。（5）资源优势分析南召县属亚热带大陆性季风型气候，气候温和，雨量充沛，日照时间长，有利于多种植物的生长。南召素有“中国柞蚕之乡”、“中国辛夷之乡”、“绿色道地药材基地县”等称号。南召柞蚕产业距今已有2000多年的历史，柞蚕茧产量占河南省一半左右。南召柞蚕在国际市场上有“王牌”之称；柞茧丝被誉为“纤维皇后”。目前，国际市场上柞蚕丝价格高于桑蚕丝，具有广阔的市场前景。随着产业链条的拉长，柞蚕资源的利用已经扩展到医药、保健、食品、生物防治、化工、美容及饲料业等诸多领域。南召县中药材资源丰富，其中辛夷种植面积40多万亩，年产干药4000多吨，占河南省年产量的70％，全国年产量的40％，是中国昀大的辛夷生产基地。（6）主导产业的确定由于南召县城处于鸭河水库的上游，在南阳市市域生态建设规划（图1）中被列为生态敏感限制开发地区。因此，在南召县产业集聚区中主导产业的选择应更多的考虑到生态保育的问题。综合多方因素，南召县选择以柞蚕加工和辛夷加工作为主导产业，将汽配铸造业、电子高新技术产业、仓储物流业作为重点培育行业。1.2发展定位与发展目标（1）发展定位通过对南召县产业集聚区的分析，将南召县产业集聚区的发展定位为：特色主导产业集中区，改革开放、科技创新试验区，现代化城市新区，新型生态工业示范区。（2）发展目标把南召县产业集聚区建成南召县域的经济增长极，形成具有较强的科研创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，实现“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四要素的有机融合，成为南召县城市功能完善、体现人与自然和谐发展的、宜居宜业的、山水型城市的新城区。2空间落实合理的产业选择与定位需要以空间作为载体进行实施。科学的规划是产业集聚区建设发展的基石。2.1用地范围与规划期限南召县产业集聚区位于南召县城的南侧，现状用地为丘陵坡地（图2）。总规划面积约6.34km2。包括发展区与控制区两部分，其中，发展区用地面积3.34km2，控制区3.00km2（图3）。规划期限分为三个阶段，近期2009年~2012年，中期2013年~2015年，远期2016年EEejeQiij//＝图2用地现状图图3发展区、控制区用地范围图图4城市总体层面功能结构分析图100华中建筑HUAZHONGARCHITECTURE01/2010~2020年。2.2规划原则在本次规划中，将规划原则确定为：整体性原则、可持续发展原则、优化土地资源配置原则、提高产业功能布局效能原则、现代化服务设施配套原则、城市景观地域性、特色化原则。2.3城市层面的分析将产业集聚区纳入城市整体，在功能结构、道路系统和绿地景观等方面进行分析。（1）功能结构现状城市的主要结构为“一体两翼”，即一个主城区和东西两个工业园区（图4）。现增加南侧的产业集聚区，建议限制东西两个工业区的发展，将企业集中到产业集聚区发展，以突出企业集中设置，产业集群发展的优势。（2）道路系统将产业集聚区与城市的主次干道进行衔接，同时处理好与过境交通的关系（图5）。207国道和燕山路承载产业集聚区和县城在西、南两个方向的主要对外交通。秦老庄路（东西段）和体育路在一定时期内解决了从太澳高速下道的过境车辆的交通问题。（3）绿地景观将产业集聚区融入城市总体，合理设置城市级生态保育公园、区级公共绿地、街头绿地，以及黄鸭河滨河景观带、城区内滨水景观带和主要交通道路景观带（图6）。人均GDP（1970年价格，美元）非农产值比重（％）第二产业就业比重（％）前工业社会140～280＜40%＜9%工业化初期工业化中期工业化后期280～560560～21002100～504050～70%70～87%87～98%9～17%17～39%39～55%后工业化社会＞5040下降下降工业化社会表3区域经济发展阶段评判指标体系表4南召县产业集聚区产业发展分阶段指标序号12345678指标集聚区规模企业数量工业产值工业经济效益指数万元产值综合能耗（以2008年为基准）万元产值耗水量（以2008年为基准）投资强度目标近期指标值（到2012年）334hm230家30亿元＞120%下降15%下降20%100万元/亩完善产业集聚区中供水、供电、道路等基础设施和硬化绿化等各项配套设施，加快企业入驻步伐。中期指标值（到2015年）534hm260家60亿元＞120%下降17%下降22%110万元/亩产业关联度进一步增强，产业结构优化升级，形成完整的循环工业系统远期指标值（到2020年）634hm2100家100亿元＞120%下降20%下降25%120万元/亩集聚区企业创新能力不断提升，信息化程度显著提高，可持续发展能力不断增强，基本形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局，辐射带动县域经济快速发展10101/2010HUAZHONGARCHITECTURE华中建筑2.4产业集聚区用地布局从城市总体的角度出发，结合产业集聚区具体的地形地貌，结合具体的功能设置，因地制宜进行规划设计。（1）空间布局结构将南召县产业集聚区的空间布局结构确定为“一心，三轴，三片区”（图7~8）。一心：中央核心区，具备行政办公、商业服务、娱乐休闲等功能。三轴：指三条空间发展轴。城市空间发展轴——以迎宾大道为主导轴向，是城市主要发展轴向南的延伸，是城市纵向发展的功能主轴线。以阳光大道为主导轴向的城市空间发展轴，有利于城市向南滚动发展，沿迎宾大道向东西方向的展开。集聚区空间发展拓展轴——以理想大道为主导轴向的拓展轴，有利于产业集聚区在向南发展中，用地沿迎宾大道向东西方向的展开。三片区：生态产业片区，是产业集聚区中产业类用地的主要集中区；中央核心片区，是南召县的行政次中心、集聚区商业服务、文化娱乐休闲的集中片区；东北居住片区，是集聚区中的主要居住片区，各项设施配置齐全，并接近老城区，交通便捷。（2）产业布局结构通过对南召县主导产业和重点培育产业在空间布局上的思考，将柞蚕加工和辛夷加工两个主导产业，以及汽配铸造业、电子高新技术产图5城市总体层面道路系统分析图图6城市总体层面绿地景观分析图图7空间布局结构图567102华中建筑HUAZHONGARCHITECTURE01/2010业、仓储物流业三个重点培育行业在空间上进行落实。在理想大道和阳光大道之间，迎宾大道的两侧，重点安排柞蚕产业集群区；在理想大道以南，迎宾大道以西地区，重点安排辛夷加工产业集群区。在理想大道以南，迎宾大道以东地区，重点安排培育汽配铸造、电子高新技术等重点培育的潜导产业集群区（图9）。3实施保障科学的产业选择、合理的空间布局是产业集聚区可持续发展的基础，切实可行的建设时序安排和高效便民的管理服务是产业集聚区发展建设的保障。3.1发展时序良好的发展时序安排给予规划顺利实施以有力的指导。本次规划实施分为三个阶段，启动期、展开期、成熟期，分别与近期、中期、远期建设用地规划在时限上相对应。（1）启动期在启动期内，加快推进道路、水电、标准化厂房等集聚区基础设施的建设。并将具体项目——落实（图10）。（2）展开期在展开期内