职业健康安全管理体系规范基础知识

职业健康安全管理体系规范基础知识（培训大纲）编制：于漪中国化学工程第十三建设公司神华宁煤集团工程项目经理部2007年06月01日职业健康安全管理体系规范基础知识职业健康安全管理体系规范培训讲义目录第一章职业健康安全管理体系背景知识(一)职业健康安全管理体系(二)职业建康安全管理体系产生的背景及发展趋势(三)我国推行职业健康安全管理体系的必要性(四)职业健康安全管理体系的作用与意义(五)职业健康安全管理体系与其它标准的联系和区别第二章职业健康安全管理体系规范(一)范围(二)术语和定义(三)职业健康安全管理体系要素第一章职业健康安全管理体系背景知识内容提要:(一)职业健康安全管理体系(二)职业健康安全管理体系产生的背景及发展趋势;(三)我国推行职业健康安全管理体系的必要性;(四)职业健康安全管理体系的作用与意义;(五)我国已具备了推行职业健康安全管理体系的基础和内外部环境;(六)职业健康安全管理体系与其它标准的联系和区别.(一)职业健康安全管理体系•劳动保护与职业健康安全–劳动保护:为了保护劳动者在劳动生产过程中的安全和健康,在改善劳动条件,预防工伤事故及职业病,实现劳逸结合和对女职工、.未成年工的特殊保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称,统称为劳动保护–职业健康安全:影响作业场所内员工、临时工.合同工外来人员和其它人员安全和健康的条件和因素.(二)职业健康安全管理体系产生的背景及其发展趋势1.职业安全管理体系产生的背景•企业自身发展的需要;•全球经济一体化的推波助澜;–劳动安全健康标准协调一体化的倾向(HSHS);–关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议;–由于职业健康安全的差异造成不公平的竞争;•人权、环境保护、劳工状况、劳动条件;–新加坡宣言(1996年);–西雅图会议(1999年);–曼谷联合国贸易发展大会(2000年).2.职业健康安全管理体系发展趋势──国际动态(一）ISO的态度:•1990年ISO和IEC联合指出“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的四个课题之一;•95年上半年组成特别工作小组,专门研究OHSMS标准化问题并于6月份召开工作组会议;•96年9月召开了OHSMS标准化国际研讨会;•97年1月召开技术管理局(TMB)会议;•ISO一直在努力使OHSMS发展成ISO9000和ISO14000类似的规模.3.职业健康安全管理体系发展趋势──国际动态(二)•1996英国:BS8800《职业健康安全管理体系指南》;•美国《职业健康安全管理体系》;•1997澳/新《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术指南》;•日本(JISHA):《职业健康安全管理体系导则》;•挪威船级社(DNV)《职业健康安全管理体系认证标准》;•1999英/挪等13个组织:职业健康安全评价系列(OHSAS);即:OHSAS18001《职业健康安全管理体系─规范》;OHSAS18002《职业健康安全管理体系─OHSAS18001实施指南.》.4.职业健康安全管理体系发展趋势──国际动态(三)•(ILO)国际劳工组织从1998年开始制定国际化的职业健康管理体系;•1999年4月第十五届世界职业健康安全大会(巴西);•2000年2月召开对导则的研讨会,发表2000年职业健康安全管理体系工作报告书;•2001年4月将在马来西亚进行讨论,预计6月份定稿.•2001年ILO/OHS2001职业健康安全管理体系导则5.职业健康安全管理体系发展趋势─国内动态(一)•95.1征求意见,4月派员参加ISO/OHS特别工作小组;•96.3成立职业健康安全标准化协调小组;•96.9参加ISO召开的职业健康管理标准国际研讨会•96～97年系统研究国外职业健康管理现状及标准;•97年中国石油天然气总公司制订三个行业标准:–《石油、天然气工业健康、安全与环境管理体系》;–《石油地震队健康、安全与环境规范》;–《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》.6.职业安全管理体系发展趋势─国内动态(二)•98年中国劳动保护科学技术学会《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）;•99年10月《职业安全卫生管理体系（试行）标准》国家经贸委；•2001年11月GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》质监总局;•2001年12月《职业健康安全管理体系指导意见》经贸委；•2001年12月《职业健康安全管理体系规范》经贸委；(三)我国推行职业健康管理体系的必要性•安全生产形势严竣;•安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益;•国际社会关注我国安全生产现状;•顺应国际趋势有利于我国的社会与经济发展;(四)实施职业健康管理体系的作用和意义1.宏观角度:•推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行.•使组织的职业健康安全管理由被动行为变为主动行为.促进职业健康安全管理水平的提高.•促进我国职业健康安全管理体系标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒.•有利于提高全民的安全意识.2.企业的最佳选择•职业健康安全管理体系会产生直接和间接的经济效益.•以人为本——劳动力是企业和国家最重要的资源.•职业健康安全管理体系——社会关注企业的品质和形象.•职业健康管理体系对国家的经济、社会发展具有积极长远的效益.(五)GB/T28001与ISO9001和ISO14001的联系和区别1.GB/T28001与ISO9001和ISO14001的联系•承诺、方针和目标的相容性;•基本程序的多样性;•强调过程控制和生产现场控制;2.GB/T28001与ISO9001和ISO14001的区别(附一)项目ISO9001ISO14001GB/T28001目标产品质量，针对顾客生产过程和产品对环境的影响，服务与众多相关方生产过程环境对人的直接影响，侧重组织内部各相关方供需关系一对一的经济利益或服务的直接关系多方面的相关方，与组织之间直接或间接关系同ISO14000限制性要求指定产品与服务有关的生产阶段组织所有部门和活动组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位组织覆盖范围只要求覆盖与指定产品或服务相关的生产环节覆盖组织的所有部门和活动覆盖组织的所有部门和活动与相关方关系通过合同形式予以体现向相关方承诺，满足政府规定的环境保护法规要求生产过程环境对人的直接影响，侧重组织内部各相关方特殊要求质量控制，质量保证环境因素组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位职业健康安全管理体系和安全评比检查工作的比较分析（附二）内容安全评比检查工作GB/T28001总目的促进安全生产、保护工人健康改进安全卫生状况、保护工人健康直接目标评比安全卫生状况和管理水平在企业内建立科学开放、系统和持续改进的管理体系限制性被动、强制要求主动、自愿核心思想奖惩和企业负责要素管理和两个承诺变化静止、周期变化动态、循环性不断进步管理性质统一、固定、比较封闭的模式、难与国际接轨灵活、采用文件化、程序化、标准化的方法、可与国际标准接轨第二章职业健康安全管理体系规范0.1GB/T28001是什么性质的标准•是认证性标准，是组织建立职业健康安全管理体系的依据。•标准为各类组织提供了结构化的运行机制。•同类性质，而OSH绩效不同的两个组织，可能都是满足本标准的要求的。•实施标准是否可以保证取得最优结果？标准能够帮助组织加强、优化管理机制，以改善组织及其所有相关方的职业健康安全绩放，但标准本身侧重要求组织系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提出改进的具体措施与方法要求，因此，标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效，但不能保证组织取得最优结果。0.2OHSMS的运行模式(1)•围绕职业健康安全方针的要求,开展职业健康安全管理,其所涉及的管理要素包括组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等,这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务管理是类似的,没有本质的区别.•把这些管理要素系统化、结构化,借鉴传统的PDCA管理模式并根据职业健康安全的特点及持续改进的要求,提出职业健康安全方针,计划、实施与运行,检查与纠正措施和管理评审,组成的管理体系模式.PDCAOSHMS运行模式(2)•是一个开放性的循环过程由五大部分组成,总共有17个要素组成,具体的循环,从职业健康安全方针的制定开始到管理评审,完成一次完整的职业健康安全管理体系运行过程.每一次完整的运行都将涉及到所有的OSHMS要素,体系要素缺一不可,而且强调体系的持续改进,因此体系的循环不是封闭的,而是一个开放的系统,它不能在原有的水平上循环往复,停滞不前,而应通过管理评审等手段提出新一轮要求与目标,从而实现职业健康安全绩效的改进与提高.OSHMS运行模式(3)•着眼于持续改进──体现职业健康安全管理体系的不断强化过程;•核心是危害预防──贯穿于体系所有管理要求;•强调最高管理者的承诺和责任──基本保证;•重视全过程控制──包括所有要素活动;•立足于全员意识与参于──成功实施的基础;•系统化程序化的管理和必要的文件支持──系例要素构成有序整体;•关键活动是审核及监测与测量──发现问题,调节自身活动并完善体系.1.0范围•标准提出对职业健康安全管理体系的基本要求,目的是控制风险、改进绩效.•适用于任何组织,只要具有以下愿望:–建立职业健康安全管理体系,有效的控制和消除危险及危害因素;–实施、维护、持续改进员工的安全和健康;–遵循职业健康安全方针，向外界表明其职业健康安全原则;–谋求对其体系进行认证、注册.–自我评价,公开评价结果.•标准的所有要求适用于任何一个组织的职业安全管理体系.2.0术语和定义3.1事故:造成死亡、疾病、伤害、损坏和其他损失的意外情况•意外情况:指主观上不希望看到的结果.事故可分为五类,(其他损失指环境破坏生态破坏.)部分或组合•伤亡事故:职工在劳动过程中发生人身伤害、急性中毒事故.•职业病:劳动者在生产劳动及其他职业活动中.接触职业性危害因素而引起的疾病.(我国2002卫生部108号职业炳目录10类115种)疾病所指的范围要大些.3.6事件:导致或可能造成事故的情况.•造成事故的事件:已造成不期望看到后果的事件.•未造成事故的事件:没有产生后果的事件.(也可称为未遂过失).3.4危险源:可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。•危险源也称危害或事故隐患;•根源和状态来源于:物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷、环境因素;•根源:事物产生的根本原因;原因或为一个单体,如特种设备锅炉,游戏机缆车等,是本质的•状态:物质系统所处的状态;状态是种潜在的,大量是发现潜在的风险,以预防为主.•能量和有害物质的存在和失控;–第一危险源–第二危险源3.14风险:某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合.•风险可认为是潜在的危险源;•危险源的存在可能产生风险;•具有两个特性,即可能性和严重性;•如果其中任一个不存在,则认为这种风险不存在.•一旦二者结合起来,特定危害事件就发生了.3.5危险源辨识:识别危险源的存在并确定其特性的过程.•1.是否存在、2.确定其性质.•采用一些特定的方法对其进行识别;•识别出危险源的存在,找出导致事故的根源;•识别风险的分布、伤害方式、途径;•识别重大危险因素;•从三个方面进行辨识.1.有没有造成事故的状态或根源;2什么人会发生事故;3.怎么发生事故2.15风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可允许的全过程.•a.评价其程度b.确定是否可承受•进行风险评价是预防和控制事故的必要手段。•风险评价可划分为：a.事故易发性评价,b.事故后果严重性评价•对可能性和严重性的综合分析才能确定危险程度;•确定危险是否容许或可接受,需根据相关知识,如法律、法规、组织的具体情况来确定;•风险评价方法有多种.可分为定性的、半定量的、定量的.风险评价从两方面进行3.17可允许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针、已降至组织可接受程度的风险.•可允许风险也有风险;•在职业健康安全法律、法规的范围内;•组织的职业健康安全方针、目标和持续改进的容许范围之内.•可允许的是相对的,现在认为是允许的,以后可能就被认为是不可