工程治理两年行动幻灯片

工程治理两年行动一、工程质量现状及工程质量治理两年行动的目的现状：我国现在的建设规模非常大，去年在建面积是113亿平方米，竣工面积是39亿平方米。我们有了很大的成就，就像奥运工程、世博工程，还有地铁工程，我国地铁在建长度是1900公里，全世界也没有这样大的规模。但是我们的建筑行业确实是比较粗放的。住建部在新闻发布会上对当前我国的工程质量整体水平的评价是：整体受控，稳中有升，但形势不容乐观。我们也清晰地认识到，这个行业发展到今天已经不能再以原始的、落后的生产方式继续下去了。目前的工程质量水平也满足不了人民群众的新期盼，主要表现在以下几个方面：一、虽然工程质量事故的发生频率大幅下降，但是严重的质量问题仍然时有发生。二、工程质量常见问题还普遍存在，阳台、卫生间渗漏，砼板和填充墙裂缝、外墙保温、门窗关闭不严等等问题时有发生，影响到了百姓的日常生活。三、工程质量保证体系还不尽完善，主要是五大责任主体质量保证体系还不完善。随着小康社会即将全面建成，人民对住宅、城市基础设施建设等方面的质量要求越来越高。我们正处在新型城镇化快速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。这个形势已经引起了中央主要领导的高度重视，并且针对提高建筑工程质量做出了一系列的重要批示。习近平：建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市的未来与传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训。对导致建筑工程事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究！李克强：建筑质量代表国家形象，反映民族素质。百年大计，质量第一。离开了工程质量，经济发展、社会进步，城镇化推进和人民生活水平的提高都会受到影响。不重视质量，城市就有可能百病缠身，困难重重。我们必须要在质量要求上使硬杠杠，在提升工程质量上下硬功夫！张高丽：工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间开展工程质量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民群众高度负责任的精神，对人民群众生命财产高度负责的态度，狠抓工程质量。为贯彻落实中央精神，陈政高部长上任后，利用近半年的时间进行调研、论证并经住建部部长常务会议研究决定开展这次工程质量两年治理行动，重点是落实工程质量终身责任制，严厉打击违法分包、转包、挂靠，健全质量监督机制，大力发展建筑产业现代化，加快诚信体系建设，提高从业人员素质这六个方面，总体是为了提升建设工程质量。建设工程质量治理两年行动的目标集中一段时间开展工程质量专项治理行动，形成合力，打造舆论氛围，强化工作重点；集中解决存在的问题，逐步建立新体制、新机制，培育形成良好的建筑质量文化，为今后继续抓好工程质量提供有力的支撑。党中央领导在《建设工程质量治理两年行动方案》上的批示是：请稳妥把握好，认真抓，重效果，得人心。抓工程质量，是住房城乡建设部门永恒的主题，开展工程质量治理两年行动，不是说工程质量抓两年就不抓了，我们还会持之以恒地抓下去，还会出台新的工作方案。抓工程质量永远没有尽头。我们希望，通过两年的治理，全国工程质量水平能得到明显的提升，工程质量管理水平会迈上一个新的台阶。二、住建部下一步工程质量监管工作的总体思路和工作抓手总体思路：一、严格落实工程质量责任制。一方面是政府的监管责任，另一方面是企业的主体责任，其中最重要的是企业主体责任的落实。住建部在落实质量责任制方面已经出台了一系列制度，包括施工公示牌，住宅质量分户验收制度，建成后永久性标牌制度，质量事故质量问题的查处、督办通报制度，还有质量承诺制度，信息档案制度等，对发生的重大质量事故，要将处理结果及时向社会曝光，对当事人要实行终身责任追究。二、创新监督检查方式，加大监督执法力度。在工程质量监管方面，监督检查是一个非常重要的有效手段。在检查方式上，要不断的完善，重点采取随机检查和突击检查的方式，目的是为了了解真实情况，真正发现问题及时消除隐患。对于认定的违法违规行为和存在质量安全隐患的，要发“执法建议书”，并责令限期整改，对质量的责任单位和责任人要做出处理。三、集中力量，突出重点，突出对保障房、棚改房和城市轨道交通工程等民生工程的监管。当前，我们的监管力量与工程建设规模还不匹配，力量相对薄弱。所以，我们在工作实际当中要实行差别化监管，要突出重点。当然，我们也要积极采取措施，对质量监管所必须的仪器设备包括监督用车和专项经费提供保障。四、突出抓好工程质量治理两年行动。通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使工程质量总体水平得到明显提升。五、加大新闻媒体曝光力度。加强舆论宣传工作。将对违法违规企业和个人进行曝光，对有较大影响的典型案例，还将在全国新闻媒体上曝光，以此加大信用惩戒的力度。此外，畅通投诉举报渠道。目前已在部门户网站上开设投诉信箱，各地住房城乡建设部门也将设立举报电话和投诉信箱。对收到的举报材料，及时进行调查处理，调查及处理情况将通过全国建筑市场监管与诚信信息发布平台及时向社会公布。两年的治理行动，既抓标也治本，既抓市场也抓现场，既严肃查处也树立典范。这次两年治理行动重点是抓六件事：1.全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任。2.严厉打击建筑施工转包违法分包等行为。3.健全工程质量监督和监理机制。4.大力推动建筑产业现代化。5.加快建筑市场诚信体系建设。6.切实提高从业人员素质。这六支利箭从不同的角度锁定各自行动目标，全都指向工程质量问题的核心要害，这六个方面的工作抓好了，工程质量会有一个大幅度的提升。其中五方主体项目负责人质量终生责任追究办法是个很重要的抓手，在实际工作中要严加落实产生工程质量问题的原因很多，但一个非常重要的原因或者说是主要原因，就是质量责任制落实不到位，特别是忽视了个人责任的追究。为此，不仅要强化企业的责任，更重要的是要强化个人的责任。中央领导同志对工程质量终身责任制多次强调，全社会对质量责任特别是终身责任也非常关注。这次住建部出台的建筑工程五方主体项目负责人质量终身责任追究办法的主要内容体现在以下三个方面：第一、明确了责任人以及相关的责任。工程质量责任涉及的单位和个人会很多，但最核心、作用最关键的是工程建设五方主体的项目负责人，他们对工程质量承担最重要和最直接的责任。工程项目在设计使用年限内发生质量事故或重要质量问题，首先要追究这五个人的责任。有的单位，比如说建设单位，项目负责人不是特别明确，所以，办法中明确要求，五方主体的法人必须签一个授权书，明确项目负责人。第二、建立了三项制度，也就是质量承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。质量承诺就是项目负责人在开工前签署承担终身责任的承诺书，对应该履行的职责，将来发生问题应该承担的责任进行承诺。这样做，首先对他个人有个非常重要的警示作用，项目完成后还要挂上永久性标牌，不仅载明法人单位名称，还要载明项目负责人的名字，信息档案存入档案馆，一旦发生问题，就能保证及时追责。第三、加大了质量责任追究的力度，在工程设计使用年限内，不管什么时候，发生质量事故和严重的质量问题，都要追究这五个人的责任。主要包括四个方面的责任。一是诚信责任，就是发生问题以后不良行为要记入本人档案，向社会曝光，列入黑名单；二是执业责任，就是停止执业，吊销执业资格证书，终身不予注册；三是行政责任，有的项目负责人还有行政职务，要受到行政处分；四是刑事责任，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。虽然这是一项新的制度，但是对于正在建设的工程项目，我们已经提出了明确的要求。对已开工的，企业法人要补签授权书，项目负责人要补签质量承诺书，竣工以后，存入工程档案。如果没有补签的，不得办理竣工验收和备案手续。对于文件下发后新开工的项目，在开工前，没有签署授权书，没有签署承诺书的，不得办理工程质量监督手续，不得颁发施工许可，就不能开工！如果违法开工，在工程完成以后，也不得办理工程竣工验收备案手续。这个办法虽然强调的是对五个项目负责人进行责任追究，但是并没有免除企业法人和其他注册执业人员的质量责任，需要追究的，还要依法承担相应的民事责任。行动开始以来，各级主管部门的部署和安排一、2014年9月4日，住房和城乡建设部召开了全国电视电话会议，启动了工程质量质量两年行动。这次电视电话会议从中央一直开到了县，有1400多个分会场，共有五万多人参加了会议，这样的规模和力度是前所未有的，从这一点可以看出住建部抓工程质量的决心和力度。二、2014年9月12日，我党召开了工程质量治理两年行动宣贯会议；三、2014年10月15日，盟局召开座谈会，讨论修订了《兴安盟工程质量治理两年行动实施方案》四、2014年10月24日，盟局召开了全党工程质量治理两年行动工作会议。五、2014年10月30日，自治区住建厅召开了工程质量治理两年行动座谈会。六、电视电话会议后，住建部就两年治理行动又召开了两次座谈会，进行具体的工作部署，并省级工作人员进行了执法培训。七、2014年11月6日，盟站召开座谈会，就落实两年行动集体研究方案。八、11月17日，盟住建局召开全盟工程质量治理两年行动质量监管工作座谈会。主要是统一思想，提高认识。并就如何落实质量责任、全面提高工程质量水平进行了座谈。三、统一思想，提高认识，坚决贯彻落实工程质量治理两年行动方案一、要有见识、境界和格局依宪治国、依宪行政的实现方式就是依法治国、依法行政。宪法是国家的根本大法，现行法律与宪法有悖的，肯定是要被纠正过来的。工程质量治理两年行动，就是要用法治的思维、运用法律武器对我们建设行业进行一次彻底的整治！关于工程质量的法规体系，从国家层面就是“一法两条例”，包括《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》。同时部里还出台了一系列的部门规章，包括质量监督、质量检测、施工图审查、质量保修、质量终身责任制等十余部。从标准规格上来说，目前。我们国家颁布了2400多项工程建设标准，还颁布了600多项工程建设标准设计，这还不包括地方出台的一系列的地方法规和地方标准。其中的强制性标准条文也是技术法规呀！秦牧的散文集中，讲了这么几则笑话：1、一个乡下人说是自己去了一次京城，回来就跟乡里乡亲讲，我见到皇帝的金銮殿了，那真是非常气派、富丽堂皇，左边一个烧饼铺子，右边一个油条铺子。皇帝想吃啥就吃啥，想什么时候吃就什么时候吃，并且，还不花钱！2、1976年粉碎四人帮。社会传闻江青非常腐败。腐败到什么程度呢？说是床头一个白糖罐子，床尾一个红糖罐子，她想吃白糖就吃白糖，想吃红糖就吃红糖，想什么时间吃就什么时间吃，并且，从不限量！3、说是一个捡粪的，坐在路边叹息，自言自语道：我要是当了皇帝，我这粪杈子都得是金的，并且，路两边的粪都得我一个人捡！通过这三则小故事，说明一些人的思想总是禁锢在自己思维范畴中。所以，我们在谋划工作的时候，一定要有境界和格局。随着互联网技术的发展，我们已经进入了自媒体时代。想利用新技术来限制广大民众获取信息已经是越来越困难，甚至已经是不可能了，好事、坏事随时都可以满天飞！那么我们应该怎么办？作为政府的一个部门或者叫做管理者，就需要我们一定要走在这些负面趋势的前面，也就是说要站在老百姓的角度思考问题并且要比他们向前更走一步。尤其是我们这些在生产一线代表政府履行监管责任的工作人员，一定要从细微处入手，及时发现问题，解决问题，并且还要有预控和防范意识，要勤政，千万不要懒政，否则，等到问题积重难返了，我们就要成为公众批评的对象、抨击的对象，甚至要成为被打击的对象！本世纪初，我们质量监督站系统有个同志，中午喝多了，到工地后坐在墙头上，拿着一把石头籽，打到哪工人就得扒哪儿，这是个真事儿，老同志们都知道。现在这么干肯定不行了吧?！他那么做也许是有特殊原因，但当时的时代氛围干也就干了，也没听说他被追责。也许他已看破红尘，也许也体现了他冥冥之中的那么一点智慧。人嘛，都有各种各样的欲望，总想体现一下自身存在的价值。过去的