村级财务管理培训

村级财务管理培训筠连县财政局第一节基本概念村级财务管理：是指对直接归村集体占有、支配和管理的各项资产所发生的收入、使用和分配等财务活动所进行的核算、计划、监督与控制。管理模式：实行“村财民理乡管”。即在不改变村集体资产所有权、使用权和收益权的前提下，村级财务收支，由“村民理财小组”和村支两委负责人审核，乡镇人民政府审批，乡镇财政所代理村级财务会计核算的管理模式。实行村账乡管，村级不再单设会计，只设一名报账员，报账员根据本村财务收支活动，按照县财政局建账监管要求，进行规范的日记账核算，并持经村支两委负责人和民主理财小组分别审核的会计凭证，定期到乡镇财政所代理会计处报账，代理会计定期为各村提供会计报表等财务资料，由各村进行财务公开。第一节基本概念流程：村报账员收集整理原始凭证村主任审签原始凭证村民理财小组审核原始凭证代理会计复核原始凭证乡镇长审批原始凭证代理会计收付结算、记账、编制会计报表村报账员传递报表民主理财：是指村集体成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。各村成立“村民理财小组”，成员为3-5人，由村民代表大会选举产生，组长由民主理财小组民主推荐，村支两委成员及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。理财小组享有对本村财务收支活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、审核财务账目，有权否决不合理开支。村财务公开：是指将本村一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知情权和监督权的监督形式。第一节基本概念公开的具体内容：(1)本村在一定时间内的各项收费和收入情况；(2)征用农民集体土地补偿费收入和使用情况；(3)财政及上级各部门对本村的各项补助收入和支出情况；(4)本村接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；(5)本村重大支出和所得收益情况；(6)本村干部报酬情况；(7)本村救灾救济款物的发放情况；(8)本村一事一议经济事项的筹资和筹劳及其使用情况；(9)本村债权债务情况；(10)本村农村土地发包和变动情况；(11)新型农村合作医疗费收支情况；(12)本村基本建设项目的进展及资金使用情况。公开程序：(1)提出公开方案；(2)理财小组审查并完善；(3)村支两委会议讨论确定；(4)进行财务公开；(5)听取群众意见。公开时间：(1)正常的财务收支活动每月公开一次；(2)村集体重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布；(3)较大的工程项目要在不同时段（工程的前期准备、施工和竣工）对主要财务指标进行公示。公开形式：以固定公开栏为主要公开形式，广播、会议和油印资料到户等形式为补充。第二节管理内容收入管理1.村级收入包括经营收入、发包及上交收入、上级拨款、投资收益、一事一议筹资、各种名义的捐款赞助等。2.村级所有资金收入，均实行“收支两条线”管理，严禁收款不出具收款凭证，严禁以收抵支、以收坐支，严禁公款私存、公款外存、私设小金库，严禁截留、挪用集体收入资金。经办人员办理收入事项时，收取款项金额在1000元以下的，应当在3日内将款项存入村专户，1000元以上（含1000元）的必须当天存入村专户。最后持金融机构交款回单到乡镇财政所办理票据结报手续。第二节管理内容3.加强和规范票据使用管理，发生收入业务时，必须使用四川省统一监制的内部结算凭证和农民负担专用票据，其他票据一律无效。严禁收款不开票或打白条收款。票据由村代理会计一人领用、保管，其他人员如需领用票据，需到村代理会计处领取，并及时结账。乡镇财政所定期检查各村所领用的票据使用情况，对违反规定或遗失票据的将追究相关人员责任。4.乡镇财政所按月将各村收入明细情况通过村报账员告知村支两委负责人和村民理财小组负责人，并向乡镇党政主要领导、主管领导、纪委报告。“一事一议”资金：是指农村集体经济组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金。筹措目的有：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建和维护、植树造林、抗灾救灾等。一事一议财政奖补：是省、市、县财政通过安排的政府引导性资金，吸引村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等多渠道资金投入，加强农村基础设施等公益事业建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化。注意事项：(1)坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则。(2)严格民主议事程序。一事一议建设项目和筹资筹劳具体数额须经村民会议或村民代表会议民主讨论决定，报乡（镇）人民政府初审、县级人民政府农民负担监管部门复审批准后，方可组织实施和纳入财政奖补范围，并在“农民权益义务监督卡”上登记。(3)全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法奖补项目、办事程序和服务承诺；奖补项目资金由村民理财小组实施全程监督和管理，项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，得到村民认可。农村公共服务：是为满足农业、农村发展或农民生产、生活而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务，是以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共物品。运行维护的内容：(1)农村基础设施和环境项目类。包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施，农村垃圾、污水集中处理，农村客运、邮政、园林绿化等；(2)农业生产服务类项目。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等；(3)农村生活服务类项目。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等；(4)农村社会管理类项目。包括农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助，农村土地规划管理、建筑物建设管理，农村传染病防控和食品安全保障等。注意事项：(1)运行维护资金要坚持“五不准”。即不准村（组）干部私自决定，不准用于弥补公用经费缺口和发放村（组）干部补贴，不准分发给村民，不准截留、挤占、挪用；(2)做好“五个公开”：一是公开资金规模用途。二是公开村民建议意见。三是公开村民会议决议。四是公开项目完成情况。五是公开绩效评价结果。第二节管理内容集体资产的管理1.对现有资产和新建的固定资产要按相关规定进行财务核算管理，建立健全管理和使用制度，建立卡片账，定期盘点，做到账实相符。2.处置或变卖村集体资产，要按《村民委员会组织法》和相关规定，经村民大会或村民代表大会会议讨论通过，并通过公开拍卖等方式进行处置或变卖。所得款项要及时上缴村专户。3.固定资产的报废、毁损、盘亏要说明原因，并按相关规定报乡镇人民政府审核后，方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。4.村干部调动工作或者离职的，应将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村集体，否则按法律程序收回。第二节管理内容支出管理1.村日常开支实行备用金制。乡镇财政所根据各村业务量大小和距离远近预留500-1000元备用金，用于村日常业务开支。备用金不予支付往来欠款，不予结算在建工程。除备用金外，各村不得以现金形式保留其他资金。2.村财务支出范围。包括村组干部报酬、村办公费、公益事业支出、救济扶贫支出、其他支出。3.村财务支出审批程序。村财务开支包括基本支出和大额度项目支出。村级基本支出，村支两委和村民理财小组审核，乡镇长签批入账。第二节管理内容村级大额度项目支出。村集体以自有资金用于项目支出的，按照民主决策的程序进行，即：村支两委在征求群众意见的基础上提出方案，通过召开党员议事会、民情恳谈会等形成共识，召开党员大会审议通过，村民代表会议或受益群众户或村民会议进行票决，85%以上同意的，报乡镇人民政府审批。村民理财小组按民主决策的要求进行监督。以财政拨付资金用于项目支出的，由乡镇根据县级要求管理。4.报账程序。经手人取得的有效原始凭证，注明用途并签字或盖章后，交村民理财小组审核，属于大额度资金支出的要写明村民主决策的赞成人数及比例。经审核，对不合理开支拒付，对合理开支的票据由参加审核的村支两委和村民理财小组成员（50%以上的成员参加）签字或盖章。村报账员将支出原始单据报代理会计复核交乡镇长签批后入账，代理会计对不符合村级财务民主管理规定的票据凭证要退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账。第二节管理内容5.开支款项支付。各项开支需要在实施后付款的，要在结算公示、取得有效原始凭证后，由报账员将审批手续完善的票据统一交代理会计审核后才能据实划拨款项。需要在实施中分期付款的，要根据预算按进度分期付款。在没有取得有效原始凭证前，需要预先支付款项的，由村填写支出预支单，标明用途、金额，金额不能超过工程款的20%，属于村级大额度项目支出的，在预支单上写明村民主决策的赞成人数及比例，村书记、主任、理财小组长和报账员签字或盖章，加盖村委会印章，送乡镇长审批，代理会计办理支付手续。划拨款项时，金额达10000元以上的必须有当事人代表到场，才能划拨款项。涉及工程建设项目的，必须开据完税票据，通过转账的方式进行结算，不得以现金进行结算。严禁擅自举债付款，确需举债，需经村民代表会议或村民会议通过，报经乡镇人民政府批准，否则视为个人行为，谁举债谁负责。第二节管理内容财务核算1.乡镇财政所必须严格按照“一村一户”原则，通过“乡财县管”软件核算各村集体“三资”收支事项。2.实行建账监管。各村要根据《四川省会计管理条例》的第八条规定，统一在县财政局财政监督会计管理股办理建账登记手续，凭“四川省建账注册登记证”购买现金日记账簿，由报账员进行规范的日记账核算。3.在主管部门实行报账制的，开支发票除按村财务支出报账程序审批外，还必须经主管部门审核签字，方可在主管部门报账，并将其复印件和主管部门的核销单交代理会计入村级账。