清末新政-课件

清末新政知识点：“预约变法”上谕、清政府推行新政、五大臣出洋考察、清廷预备立宪、《钦定宪法大纲》、皇族内阁重点：清末新政的主要内容及历史影响《近代中国史纲》说：“慈禧扼杀了戊戌变法，造成了一场几乎使国家毁灭的滔天大祸。等到洋兵进入北京，仓惶出奔，有同丧家之犬，知道今后她的命运系于外人的喜怒，迭下罪己诏、保荐人才诏，最后竟亦宣布变法，动机实为对外献媚。”一、变法上谕的颁布背景：从外部因素来说，鸦片战争以来，清政府面对西方列强几乎屡战屡败，甲午战败宣告洋务运动的破产，八国联军给清政府带来更大的冲击从内部来说，自太平天国失败以后，各地下层民众反抗清政府的斗争此起彼伏，一浪高过一浪，义和团运动以及资产阶级的革命运动使得清政府的统治摇摇欲坠。“东南互保”运动西太后宣战之日，通谕各省督抚“保守疆土，接济京师，联合一气，共挽危局”。而重要督抚多为汉人，拒不受命，如两广总督李鸿章、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等。面对北方轰轰烈烈的义和团运动，为保证长江流域等南方地区社会秩序稳定，由刘坤一、张之洞与各国立互保之约，外国兵船不入长江，内地外侨由刘坤一、张之洞负责保护，上海租界归外国人保护。浙江、福建相继参加，李鸿章先已声明自保两广。山东巡抚袁世凯为剿办拳匪最力之人。四川、陕西、河南督抚均同意刘、张的主张，互保的区域实际上包括有十三省。反清志士利用会党的活动湖南人唐才常（谭嗣同的好友），谭嗣同被杀害后，他矢言与西太后不共戴天。义和团运动期间，他一面联络上海知识分子，组织“正气会”，一面联络长江会党，准备发动武装起义。八国联军进入北京，他改“正气会”为“自立会”，成立“自立军”。南方改良派士绅的活动：南方改良派士绅如张謇（1894年科举的状元）、何嗣焜（举人，上海南洋公学总教习）、陈三立（戊戌维新时湖南巡抚陈宝箴之子）等人，欲说服刘坤一、张之洞谋南方独立。南方革命党人的起义：1900年10月，孙中山领导的革命党人在广东惠州发动起义。化解危机，以实现王朝的自我拯救1901年1月29日，逃亡在西安的慈禧太后以光绪的名义发布“预约变法”谕旨：“康逆之谈新法，乃乱法也，非变法也……。至近之人学西法者，语言文字、制造器械而已。此西艺之皮毛，而非西政之本原也。……中国不此之务，徒学其一言一行、一技一能，而佐以瞻徇情面，自私身家之积习；舍其本原而不学，学其皮毛而不精，天下安能富强？……总之，法令必更，锢习必破，欲议振作，当议更张。”（光绪二十七年三月）4月，成立督办政务处，具体负责变法事宜。江楚会奏三疏10月2日，慈禧太后发布懿旨：“刘坤一、张之洞会奏整顿中法、仿形西法各条，事多可行，即按照所陈，随时设法则要举办。各省疆吏，亦应一律通筹，切实举行。”张之洞刘坤一新政主要措施官制：改造行政机构经济：鼓励发展实业军事：提高军队素质文教：培养新式人才律法：加强法制建设习俗：倡新风易旧俗经济1902年2月23日，清政府颁布上谕，申明“工商业为富强之根本，自应及时振兴”，1903年清廷设立商部，以“振兴商务”，奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。“1905-1908年，年均设厂数超过洋务运动30年的20多倍与甲午后的2.5倍，投资额分别超过5.7倍与2.9倍。”——黄逸峰等《旧中国的民族资产阶级》1903年在北京设铸造银钱总厂，1905年在天津办户部银行（大清银行），至1911年，全国共有30家银行，保险公司14家，投资公司1家。文教1901年，改八股为策论；1904年1月，《奏定学堂章程》，史称“癸卯学制”；1905年9月2日，清廷发布上谕宣布：“自丙午科始所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止。”1905年12月，设立学部，以容庆为尚书；1906年，裁掉学政，设立提学使和教育会；新式学堂的发展：1904年，学堂4222所，学生92000人；1909年，学堂52343所，学生156万人；出国留洋：1901年，清政府下诏令各省选派学生出洋；1906年，发布《考验游学毕业生章程》五条。军事1901年，停止武科科举考试，裁汰绿营和防勇，仿照西方建立“常备军”，采用新法训练，使用洋枪洋炮。1903年12月，设立练兵处，以奕劻为总理，袁世凯为会办。1904年，练兵处会同兵部制定了一系列规章。和法令，以及选派陆军学生出洋游学章程。1905年，设立巡警部。1906年11月，兵部改名为陆军部。对“新政”第一阶段的评价一、“新政”涉及面广，有些方面已超过戊戌变法的内容（满汉通婚、改革官制）。二、有利于资本主义的发展（奖励实业），推动了社会风气的转变（禁缠足，禁鸦片），促进了国家的现代化建设（改革官制、废除科举）。三、“新政”的政治改革并未触及居清朝统治核心的君主专制制度，目的局限于强化清王朝的统治，因而作用有限。二、预备立宪随着“新政”的推行，客观上激发了民众希望进一步政治改革的热情，要求政治制度改革的呼声越来越高。1904年日俄战争爆发，“立宪”的日本战胜了“专制”的俄国。于是在在资产阶级立宪派的推动下，自1904年，一些官员纷纷上书，要求学习日本，进行立宪。日俄战争日、俄之胜负，立宪、专制之胜负也！——1904年张謇致袁世凯立宪派随着“新政”的推行，资产阶级爱国运动和革命运动的兴起，民族资产阶级上层的政治代表也积极行动起来。他们认为，要发展资本主义，就必须要实现君主立宪。立宪派又分为海外和国内两个部分。海外以康有为、梁启超为代表。戊戌政变后，康、梁逃亡海外，在华侨中建立保皇会，宣传保皇、立宪，反对革命，在国内外有相当的影响。国内以较大的商办企业主，商办路、矿公司的主持人以及与他们在政治、经济上有联系的知名人士代表，如大生纱厂和通海垦牧公司的主办人张謇，浙江铁路公司总经理汤寿潜，首倡湖南“铁路股东会”的谭延闿等，都是立宪派里声名显赫的人物。同身居国外的立宪派比较，他们有较强的政治、经济实力，是国内立宪运动的发起者和组织者。清政府面对“立宪”的呼声，不得不“顺从”民意，派五大臣出洋考察宪政。五大臣考察宪政1905年7月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾谋炸，五大臣出访推迟。12月，载泽与山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。五大臣考察历时半年之久，考察了10多个国家。期间参观了议院、行政机关、学校、监狱、工厂、农场、银行、商会、邮局、博物馆、浴池、教会、动植物园等；拜会各国政治家，听讲宪政原理，调查各项政治制度等。1906年8月，五大臣归国，秘陈慈禧说，实行立宪，可保“皇位永固”、“外患渐轻”、“内乱可弭”，因此要求诏定国是，仿行宪政。他们还说：“今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪之预备，至于实行之朝，原可宽立年限。”经过一番讨论，清廷决定采纳五大臣的意见，实行“预备立宪”。五大臣考察宪政立宪动力不足：五大臣考察实出于外界压力，并非内在因素的驱动。立宪质量不高：五大臣是不懂宪政的亲贵大臣，回国后的立宪宪章由人代笔。立宪动机不良：立宪奏章认为若清廷掌握立宪主导权，则立宪有利无弊。预备立宪的实质“大权统于朝廷”，不愿让权于民。围绕着利益的重新分配，满、汉矛盾、地方、中央的矛盾百出。官制改革雷声大，雨点小，很少有实质变化。清政府于1908年8月，宣布“预备立宪”以九年为限，颁布《钦定宪法大纲》。1908年11月，光绪、慈禧相继去世，溥仪继位，其父醇亲王载沣摄政。1909年10月，各省（除新疆外）先后成立了谘议局。10月，在北京成立了资政院。预备立宪期限改为五年，定于1911年成立内阁。皇族内阁1911年5月8日，清政府宣布组建“责任内阁”，庆亲王奕劻为总理大臣。内阁13名成员中，满族大臣9人：奕劻、那桐、善耆、载泽、荫昌、载洵、绍昌、溥伦、寿耆；汉族大臣：徐世昌、梁敦彦、唐景崇、盛宣怀。英国的议会是国家最高权力机构，分上、下两院。大选主要是改选下院议员，上院议员不得担任首相等要职。这体现了资产阶级革命的成果和精神。两相比较，可证明皇族内阁是假立宪真集权的产物。汉人对于这种改革，并不心服，总觉得他们是缺乏诚意的。以往西太后和光绪帝争权，满清的亲贵以为维新就是汉人得势，所以联合起来，煽动一切反动势力，打到新政，藉此排斥汉人。庚子以后，他们又假改革为名，以收取汉人的政权，并且铁良和良弼想尽了法子把袁世凯的北洋兵权也夺了来了，欲巩固满清统治的地位。这种把戏，汉人岂有看不出来的？所以光绪三十三年虽设资政院于北京，作为中央的民意机关，设咨议局于各省，作为地方的民意机关。次年又颁布宪法大纲，并规定九年为预备立宪时期，后又缩短为五年。而汉人始终不相信，以为他们不过藉此敷衍民情，搁置立宪，反觉得清政府是我民族复兴的唯一障碍，非打到它不可，因此革命的潮流，就日益澎湃了。——萧一山《清史大纲》对清末新政的总体评价对清政府而言，“清末新政”是继洋务运动以后的又一次自救运动。清政府明白，新政不能停留在器物和技术层面，必须推行相应的政治改革，而政治改革的关键是推行民主宪政。清政府的部分新政措施在改变社会风气，推进国家现代化进程方面起到了一定作用。但《钦定宪法大纲》和皇族内阁的成立，暴露了它企图下放小权，保住大权，借立宪化解革命威胁的目的。皇族内阁遭到了多数舆论的否定，意味着清政府已丧失民心，错过了最后一次自我拯救的机会。1911年的辛亥革命敲响了清朝灭亡的丧钟。对清末新政评价对资产阶级民主人士而言，原先对君主立宪抱有幻想的立宪派大失所望，开始另找出路，使清政府更加孤立。原先就反对专制统治的革命派得到了更多人的理解与支持，民主革命成为时代的主流，他们领导的反清武装斗争终于在辛亥之年结出丰硕成果。清末新政客观原因义和团运动震荡八国联军侵华的打击清政府无法照旧统治主观目的：通过改革，实现自救新政第一阶段废科举、办学校、派留学改革官制、修订刑律等利于资本主义发展，未触动政体新政第二阶段预备立宪五大臣出国考察宪政清廷上谕仿行宪政《钦定宪法大纲》皇族内阁假立宪真集权大失民心