电子政务工程_政府网站群发展报告

政府网站群发展报告一、背景与涵义政府网站群：科学、前瞻性认知技术性定义：是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。是以政府网为核心、以电子政务平台为基础、以政府网数据库为依托的网站集合。综合性定义：是指拥有共同发展目标和服务对象，并在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系和在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站集合。政府网站群常规构成•政府网站群组成：主站门户、各组成单位子站、直属单位和下属子站。•主站是政府门户网站，整合各子站内容，统一提供网上服务。•各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站。•直属单位和下级子站是指直属单位及各省（市、区）主管部门在政府网站平台上组建的网站，通过技术手段实现内容保障。透视政府网站群的三个层面•功能：政府网站群的整体所呈现的功能特征；•结构：政府网站群内部各种要素之间的结构关系；•系统：网站内部系统和网站外部系统（网站群系统）的关系；作为一个整体的政府网站群•电子政务系统观：大系统中系统小系统微系统•大系统：全国电子政务•中系统：本地或本行业电子政务•小系统：国家、地方或行业网站群（见图示）•微系统：单个网站政府网站群产生的背景分析•现状：个别网站突出，总体水平较差，门户整合能力不足，协同服务不强，服务意识有待提高，面临“木桶短板理论”状况，难以满足电子政务下阶段的发展需求；•适应我国电子政务下步推进策略：从外到内，从易到难的渐进性策略，逐渐建立面向公众的“虚拟政府”。•较好地满足“成本、效率和服务”的要求和具有技术可行性•应对了全球网站的发展趋势——整合、提升和网站网络化适应电子政务发展的新需求•信息公开的时效性和准确性•不断增强公共服务功能•促进政府与公众网上互动•公众不再基于单个网站的需求，而且期望政府作为一个整体提供整合服务！资料1：政府网站的现状和发展困惑•我国政府网站的拥有率已经达到较高的水平，其中国家部委单位政府网站的拥有率为96.1%，省级、地市级、县级三级政府网站拥有率分别为90.3%,94.9%和77.7%。•这么庞大的政府网站群体需要高额的财政投入，说明了各级政府对政府网站建设的重视，但政府网站的实际绩效水平却不容乐观。从政府网站的功能和内容来看，多数政府网站以发布政务信息为主要功能，地方政府网站的在线办事指数相对最低，在线服务是网站绩效的瓶颈。•那么，政府网站整体绩效水平不高的主要原因是什么？二、实质与特点EG发展阶段与网站集群度•阶段网站集群度•Emerging离散（无）•Enhanced外部连接（很低）•Interactive内部互通（较低）•Transactional深度集成（高）•Fullyintegratedorseamless一体化（很高）政府网站群的基本特征•目标的统一•功能的协同•结构的集群•内容的关联•管理的规范•运营的保障网站群VS一群网站•共性多于个性70％共性；•相对统一的风格，CLF或VIS；•管理和信息上具有一定的联系；•具有一定的行业和地域特征；•关键标准：耦合程度高低！衡量网站群的关键外显性标志•站内单点登录；•统一网站群搜索；•一站式受理服务程度；•相对统一的界面设计和风格；衡量网站群的关键内在性标志•网站群之间的信息复用程度；•相对成熟统一的制度、组织、管理、技术和愿景；•基于网站群的绩效考核和评测规则；•相对一致的网站运行和服务规范。政府网站群：信息社会的政府雏形•迈向信息社会的战略举措•实施从外到内的演进路线•建立整合一致的电子政府框架基础背景资料2：集群的经济涵义集群（cluster）本意为相同或相似的事物在某地集中出现；1970’S国外学者（Czamanskis1974)将集群引入到经济学，提出了产业集群的概念；1990年波特在《国家竞争优势》一书中重新提出产业集群的概念，并用产业集群的方法分析一个国家或地区的竞争优势，从此，产业集群的概念得到学者的普遍接受并风靡一时。产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。产业集群的几个因素•首先，与某一产业领域相关。产业集群内的企业和其它机构往往都与某一产业领域相关，这是产业集群形成基础；•其次，产业集群内的企业及其它机构之间具有密切联系。产业集群内的企业及相关机构不是孤立存在的，而是整个联系网络中的一个个节点；•第三，产业集群是一个复杂的有机整体。产业集群内部不仅包括企业，而且还包括相关的商会、协会、银行、中介机构等，是一个复杂的有机整体，这是产业集群的实体构成。背景资料3：集群的技术实现HPCCluster向用户提供一个单一计算机的界面。前置计算机负责与用户交互，并在接受用户提交的计算任务后通过调度器（Scheduler）程序将任务分配给各个计算节点执行；运行结束后通过前置计算机将结果返回给用户。程序运行过程中的进程间通信（IPC）通过专用网络进行。HPCCluster中使用的服务器通常可以分为用户节点、管理节点、存贮节点和计算节点四种。它们的角色分别是：用户节点：提供用户界面的计算机。它从用户那里接受任务，运行调度器（在本地或独立的”控制节点”上）将任务分派到其它计算机，并将运算结果返回给用户。管理节点：提供管理功能的计算机。它应该能够使管理员从这一计算机对集群中的任意一台计算机进行监视和操作，并处理集群中所有计算机的日志和报警信息。存贮节点：提供存贮共享的计算机。为了使任务可以并行执行，每台执行任务的计算机必须能够访问同样的数据。存贮节点通过网络共享（NFS）或其它方式来确保数据访问的同步。计算节点：真正执行计算任务的计算机。一个HPCCluster中通常同时使用三个网络，它们分别是IPC网络，管理网络和存贮访问网络。根据具体的使用需求和选择的节点特性，这些网络可以使用多种介质和协议。IPC网络：用于并行任务执行时的进程间通信的专用网络，通常要求延迟小，带宽大。管理网络：用来收集集群信息、监视集群计算机和执行维护任务的网络。背景资料4：集群的产品实现•高性能：一个Web服务器群集系统由多台Web服务器组成，整个群集就如同一台高性能Web服务器，系统只有一个对外的网络地址（主机名或IP地址），所有的HTTP请求都发到这个地址上。系统中有专门的机制能够将这些请求按照一定原则分发到群集中的各台服务器上，让它们各自分担一部分工作。•可扩展性：它是采用同样的方法或技术高效率地支持较大规模系统的能力。Web服务器群集系统的组成结构和工作原理决定了它能够比较容易地达到较好的可扩展性，因为扩大系统规模非常容易，只要在网络中增加新的Web服务器计算机即可。•高可用性：商用系统最重视系统的可靠性和容错性，二者合在一起称为系统的可用性。常用的系统可用性指标有系统平均无故障时间、期望不间断工作时间及年平均故障率等。由于Web服务器群集系统中各台Web服务器之间相对独立，采用一些不太复杂的技术就能使Web服务器群集系统达到很高的可用性。三、建设与运营为什么要从网站群的角度来思考•着眼整个地区、行业；超越个体，注重群体；•更好地以用户为中心，实现网络价值；•从建设阶段到应用与管理阶段自觉转型（或二次建设阶段，从建网到联网；•适应电子政务对政府管理与转型的深度需求，例如信息公开和服务响应等方面。寻求电子政务效益的最大化•实现整体效益：追求协同效应，打破个体作用的局限；实现1+12效果；•将单个行动转为集体行动：从单项服务转化为整体效果；发挥网络外部性作用，提供整合服务，响应统一需求；•建立网站群内良好的生态关系和合作意识，形成共同发展的愿景。实施政府网站群的优点说明•形成政府网站的整体优化效果•信息资源的集约利用•政府业务的高效处理•服务能力的提升•品牌的一致性实施政府网站群需要解决几个关系•政府网站与电子政务的关系；（窗口、平台、载体）•主网站和子网站的关系；（众星捧月、共存共荣）•不同部门网站之间的关系；（分工负责、业务协调）•纵横之间的合理定位和网络节点关系的构建；通常模式为：业务本地化信息行业化地方政府实施网站群的主要关注•实现全面、均衡、可控、协调地发展电子政务的目标；•以政府网站为抓手转向政府网站群为抓手！任务、重心、策略都要发生变化；•形成网站集成效应，提升地方品牌影响力。政府网站群的常见运营原则•统一管理：管理什么？谁来管理？•分工负责：哪些需要分工？按什么规则分工？•共同建设：什么需要共建？利益和投资如何分配？一个范例•网站主管部门负责部政府网站建设方案制定、组织协调、技术支持以及主站的建设与管理工作，并负责指导各子站的建设与管理工作；•直属单位和地方行业部门明确各自政府网站管理部门，并明确相关职责，落实工作经费；•各单位负责各自子站栏目建设以及内容保障工作，配合部政府网站主管部门做好主站有关栏目的建设和内容保障工作，并确定相关负责人。考评与监督措施：•网站主管部门负责对各单位网站建设情况进行考评，并采取适当的方式予以通报；•对在政府网站建设工作中做出成绩的单位和个人给予表彰奖励；•对于网站内容保障不到位的单位，政府网站主管部门将督促其整改。建设的重点•科学前瞻的整体规划方案；•相对统一的平台架构和技术标准；•尽可能集成打包的基础设施；•稳定多样的安全管理和维护措施；•良性互动的内部交流和培训机制；•权责清晰的信息共享与保证制度。政府网站群如何促进五个转变？•从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；•从信息网络分散建设向资源整合利用转变；•从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；•从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；•从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。政府网站群建设和运营的思路•投资转向服务为主，比例从硬件：软件：服务5：3：2（过去）转变为2：3：5；•运营平衡自营和外包关系，在基础较差的地方，原则上“以外包为主，自己主办为辅”；•管理单个网站管理整个网站群的管理；•服务浅层的转变为深层的。四、国脉政府网站群业务简介一体化的目标：规划实现的价值点•同一个政府同一个形象（同一个世界同一个梦想）•目标：外在（形象的类似性），内部（业务的统一性）•绩效：互操作性（内部）、形象一致性（外观）、易用性（用户）网站群规划业务的主要内容•总体规划方案•技术实施层面规划与实施方案•管理运营层规划与实施方案•网站设计与内容保障规划与实施方案总体规划方案•背景与需求调查•目标设计•策略和路线设计•投资与绩效评估方案管理运营层规划与实施方案•管理内容•管理策略•管理制度制度、服务、培训、人才、机制、绩效•日常管理•制度设计•绩效考核•内部合作技术实施层面规划与实施方案•硬件层面•通讯层面•软件层面•安全维护层面网站设计与内容保障规划方案内容保障•生产•传输•监控•表现•共享层面设计•基础设施层•应用平台层•核心服务层•应用组件层•应用系统层•用户接口层•现代行政管理理念设计技术理念•面向客户•可重用•结构化设计•耦合与解耦合•动态均衡：更好的灵活性和更强的独立性•facade:统一简化的设计国脉网站群规划的业务特色目标定位：•整体性与长远性的统一•实效性与服务性的统一业务特征：•注重实效•问题导向•面向客户•价值中立政府网站群绩效和成熟度评测要点•均衡性：网站群内网站之间的差异性；•一致性：是否具有统一形象，能否便捷访问并使用网站群各类资源；信息共享和站内搜索状况；•服务集成度：能否为访问者提供单点登录和一站式办公；•门户网站的地位：是否突出门户网站的整合能力。不同阶段的政府网站群解决方案不同的类型：主强子弱主弱子强主强子强主弱子弱发展均衡性：差异很大差异较少差异一般制度与财政支持：•强制度弱财政•弱制度强财政•弱制度弱财政•强制度强财政