当代发达国家地方治理的兴起

当代发达国家地方治理的兴起[]不可逆转的经济全球化给地方治理的要求以深刻地影响一方面,经济全球化不仅仅压迫促使民族国家选择并大力推动地方治理的模式,建构更富有弹性和回应能力的地方组织体系,另一方面,经济全球化留给地方一系列的公共问题,也决定着地方治理实现的目标和治理方式[]全球化;地方化;地方治理;新地方主义[]D035.5[]A[]100620863(2003)0420047207TheRiseofToday.sLocalGovernanceinDevelopedCountriesSUNBai2yingAbstract:Theriseanddevelopmentoftoday.slocalgovernancemodelinthedevelopedcountriesistheinevitableresultandchoiceintheprocessofglobalizing.Ononehand,economicglobaliza2tionpushednation-statestochoosemoreflexible,moreinitiative,andmoreresponsivelocalgov2ernmentsinordertoimprovetheircapacitiestofaceuncertaintiesandchallenges.Ontheotherhand,alotofseriousproblems,whichhavebroughtaboutsomeunexpectedandnegativeimpactsonlocalareasneedlocalgovernmentstoresolve.Thesepublicproblemsalsodeterminegoalsandtasksfortoday.slocalgovernance.Keywords:Globalization,Localization(Locality),LocalGovernance,andNewLocalism2080,,,,,,,,,,,,,,[]20003-01-12[]孙柏瑛(1961)),女,北京人,中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授现为北京大学政府管理学院行政管理方向在读博士生主要研究方向为公共组织和行政改革)47)20034214,,20(Localiza2tionorLocality),,,,第一次地方化或地方主义(Localism)运动出现在20世纪30年代的西方世界,,,,,,;,,,,,,,,,,,,/0,,/0(OldLocalism),,/0(NewLocal2ism)[1]第二次地方化浪潮是指第二次世界大战之后,殖民地国家纷纷摆脱了宗主国的控制而建立独立的民族国家的运动,,,,[2],,,,,第三次地方化的运动就是今天我们所看到的,并继续直接感受到的,,,;,[3],,,:;,(Globalization),,;(Subnational),,,,,)48)20034214,,,Glocation(),(Voisey)(O.Riordan),:/,,,,,0[4],,,,:/,,0(ThinkingGlobally,ActingLocally,andPerceivingCritically),,,,,,/0,,,,,;,,,,,;,,,,,,,,[5],,,,,,(1)(Multi2pleLayersofGovernanceStruc2ture),,,,;,,,,,,,,,,,(-APEC,-EU),,,)49)20034214,,,,,,,,,,,,,(2),:第一,全球化的发展影响了发达国家当代的民主观念,,,,,,,,,,,,,,,第二,前面讲到,一些国际的和区域性的组织或跨国金融贸易组织在许多事务的治理上,已经影响到甚至替代了民族国家政府的职能,,,,,#/:0[6],,,,,??(3),,,,[7],,,,,)50)20034214首先,经济全球化带来的最为直接的问题是,地方组织应该如何防范和解决由国际资本自由流动和进出游弋带来的十分消极的后果,,,,,,,,,,,,,,,,:(SocialExclusion),,,,,,,;,,,,,,,,,,,,;,,,,,;,,,,,,,,,,,,,,其次,面对加剧的竞争,以及促进地方经济增长与就业增加的压力,地方组织必须懂得应如何创造良好的可持续发展的环境,为外来投资和地方自主性经济体系的发展奠定必要的基础,,,,,,,,,,,,,;,;,;,,,;,)51)20034214最后,面对全球化带来的加剧的不确定性和风险性,使得地方组织必须懂得应如何建立自主灵活弹性的组织体系,加强地方自身对外部环境的反应能力和驾驭能力,提高对社会公民多样化需求的回应水平,更有效地提供公共物品和公共服务,:,,,;,,,[8](Develop2mentalEra)/0(TransdevelopmentalEra),,(参见下表)[9],(Allen)(Massey):/,,,,,,,,,,,,0[10],,,/0(HollowOut),,,,,,,,)52)20034214,,[][1]SeeZdravkoMlinar(1995).LocalResponsetoGlobalChange.InRichardLambertandAlanHeston(eds.).LocalGovernancearoundtheWorld.TheAnnalsoftheAmericanAcademyofPoliticalandSocialSci2ence,Vol.540,July.ThousandOaks:SagePublication,pp.145-156.[2]SeeHenryTeune(1995).LocalGovernmentandDemocraticPolit2icaldevelopment.InLocalGover2nancearoundtheWorld.TheAn2nalsoftheAmericanAcademyofPoliticalandSocialScience,Vol.540,July.pp.11-23.[3]SeeRichardC.Box(1998).CitizenGovernance:LeadingAmericanCommunitiesintothe21stCentury.ThousandOaks:SagePublications,pp.66-87.[4]SeeTimO.Riordan(eds.)(2001).Globalism,LocalismandIdentity:FreshPerspec2tiveonthetransitiontosus2tainability.London:Sterling,p.3.[5]SeeJongJunandDeilWright(eds.)(1996).GlobalizationandDecentralization:Institu2tionalContexts,PolicyIs2sues,andIntergovernmentalRelationsinJapanandtheU2nitedStates.WashingtonD.C.:GeorgetownUniversityPress.pp.2-6.[6]SeeCharisAnsell(2000).TheNetworkedPolity:Re2gionalDevelopmentinWesternEurope.Governance:AnInter2nationalJournalofPolicyandAd2ministration,Vol.13,No.3,Ju2ly,pp.303-333.[7]参见(英)戴维#赫尔德等.全球大变革:全球化时代的政治经济与文化[M]1杨雪冬等译.北京:社会科学文献出版社,2001.3.[8]SeeSueGoss(2001).MakingLo2calGovernanceWork:Networks,RelationshipsandManagementofChange.NewYork:Palgrave,pp.91-109.[9]SeeJun,Jong(1996)/ThePolit2calandAdministrativeChallengesinKorea.sFuture:ThinkingGlobally,ActingLocally,PerceivingCritically0.InChung-hyunRo(eds.)KoreanintheEarofPost-DevelopmentandGlobalization:TasksofPublicAdministration.p.75.Seoul:KoreaInstituteofPublicAdministration.[10]SeeHeatherVoiseyandTimO.Riordan(2001).GlobalizationandLocalization.InGlobalism,LocalismandIdentity:FreshPerspectivesontheTransitiontoSustainability,p.37.(作者单位:中国人民大学公共管理学院,北京100872)(责任编辑时博))53)20034214