中共湖北省委副秘书长、省委政研室主任-吕东升讲话

中共湖北省委副秘书长、省委政研室主任吕东升（2009年7月1日）发展战略是一个国家、一个地区对其经济社会发展所作的全局性、长远性和纲领性谋划。无论是一个国家，还是一个省、一个市、一个县，要实现可持续发展，都必须制定一个管宏观、管全面、管长远的科学的总体发展战略。党的十七大以来，湖北省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，在继承湖北省各个时期发展战略核心内涵的基础上，较短的时间内，陆续提出建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区和鄂西生态文化旅游圈、加快湖北长江经济带新一轮开放开发等重大战略构想，形成了“两圈一带”的总体发展战略。深入领会和掌握这一总体发展战略，对于更好地贯彻落实湖北省委、省政府的战略决策，促进湖北省经济社会又好又快发展，具有重要的意义。这里，我结合在组织“两圈一带”战略调研和决策论证中的情况，谈三个方面的认识。一、“两圈一带”战略的形成背景及过程（一）湖北发展战略的历史考察湖北对发展战略的研究始于改革开放后的20世纪80年代初期，基于特定历史背景和地区经济发展基础，先后提出并确立了湖北在中部崛起、振兴崛起、走在中西部前列、构建促进中部地区崛起的重要战略支点等湖北在全国经济大格局中的战略定位，有力地推动了湖北经济社会发展，也为湖北省委、省政府提出“两圈一带”战略打下了坚实的理论和实践基础。1、“中部崛起”战略（1987—1995年）。改革开放后，我国各地经济发展逐步形成你追我赶的竞争态势，而地处腹地、作为老工业基地的湖北，在国家投资重点东移，人才、资金、原材料等“孔雀东南飞”的情况下，经济辐射力和吸引力大为减弱，在全国的发展位次下降，面临“塌陷”沦为中间“谷地”的严峻挑战。湖北省一批理论工作者和决策服务机构，以高度的责任感和使命感，在认真分析论证的基础上，于1987年向湖北省委、省政府提出了“湖北在中部崛起”的战略对策。湖北省委、省政府审时度势，及时采纳了这一建议，在1987年12月召开的湖北省委四届八次全会上正式提出湖北在中部崛起战略；1988年12月的湖北省第五次党代会再次确认并完善了这一战略。期间，湖北省委、省政府于1986年提出重点建设“大三角”的思路，即分别以武汉和黄石、宜昌和荆州（沙市）、襄樊和十堰为一角，予以优先发展，梯度推进，带动全省。尔后在1992年又提出以武汉为龙头，重点开放开发长江经济带的思路。中部崛起战略的核心和实质，就是从老工农业基地的实际出发，发扬自力更生、奋发图强的精神，以提高经济效益为中心，以提高经济素质为着力点，坚持效益、速度、后劲三统一，努力增强湖北的经济实力。2、“振兴崛起”战略（1995—2001年）。到20世纪90年代中期，湖北与珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈的发展差距持续扩大，同时又面临有后发优势的西部地区的追赶压力。这种态势客观上要求湖北打破梯度推进、跟随发展的常规发展模式，谋求后发优势，实现跨越式发展。在这种背景下，湖北省委、省政府认为，发展不够成为湖北最大的实际，加快发展是湖北的首要任务，湖北的发展战略必须体现抢前争先、实干快上的精神。同时，考虑到省内外对“中部崛起”提法曾经出现不同的声音和意见，湖北省委、省政府从1994年下半年开始，多次提到加快实现“湖北振兴崛起”，并在湖北省委六届四次全会通过的“九五”计划建议中正式提出“湖北振兴崛起”战略。此后，湖北省委、省政府作出了加快“金三角”（即“大三角”）地区发展、举全省之力做大做强武汉这个龙头的重大决策，从而进一步丰富和完善了振兴崛起发展战略的内涵。1998年召开的湖北省第七次党代会提出，“全面实施科教兴鄂、外向带动、区域经济协调发展、可持续发展四大战略，着力抓好体制改革、结构调整、扶贫开发三大攻坚战”，成为统摄全省经济发展全局、筹划引导省内资源配置的总体战略构想。这一战略定位最基本、最核心的内容是努力实现跨越式发展，把湖北建设成为全国重要的经济增长极之一，即以武汉为中心和龙头，大规模开发和引进高新技术和资本，快速进行产业整合，形成以金融、高技术产业和高技术水平制造业为支柱的华中最大经济增长中心。3、“走在中西部前列”到“构建促进中部地区崛起的重要战略支点”的“支点崛起”战略（2002——）。进入新世纪，湖北面临全新的发展环境。从国际形势看，世界多极化、经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，综合国力竞争日益激烈，影响经济发展的不确定因素增多。从国内看，国家先后实施“西部大开发”、“振兴东北地区等老工业基地”和“促进中部地区崛起”战略，沿海地区部分省市已提出率先实现现代化的目标，我国进入一个新的发展阶段。湖北省委、省政府深入分析了所面临的国际国内形势和我省省情，于2002年召开的省第八次党代会上对湖北的发展战略进行了重新定位，提出“走在中西部前列”的战略目标，并提出逐步把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区。此后，湖北省委、省政府于2004年作出建设武汉城市圈的重大决策，对武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等九市的发展提出明确定位，九市联动、共同发展。同时提出加快形成以武汉为主中心，以襄樊和宜昌为副中心，以黄石、荆州、十堰等大城市为支撑，以县域经济为基础的区域发展格局。这一战略定位的基本内涵是：大力发展先进生产力，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业产业化，全面提高优质农产品生产加工业、现代制造业、高新技术产业和现代物流业在三次产业中的比重，培育具有区域特色和比较优势的现代产业体系，努力使湖北经济社会发展走在中西部前列。2005年8月下旬，胡锦涛总书记视察湖北，要求将湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，第一次提出“战略支点”的概念。湖北省委在落实胡锦涛同志的讲话精神中，提出结合“走在中西部前列”发展战略，构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，并于2007年6月召开的湖北省第九次党代会上正式提出这一目标。同时，重申加快建设武汉城市圈、促进襄樊和宜昌两个省域副中心城市加快发展，增加了支持“一江两线”经济带发展的内容。将战略支点目标的内涵概括为“四基地一枢纽”，即：重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。（二）“两圈一带”战略的形成背景考察湖北省发展战略，我们可以清晰地看到，湖北省发展战略呈现出明显的“点”—“线”—“面”的轨迹特征。从“点”上看，比较突出“一主两副”（武汉、襄樊、宜昌）和“金三角”（武汉和黄石、宜昌和荆州、襄樊和十堰）等城市；从“线”上看，比较突出长江沿线、汉宜和汉十高速公路沿线；从“面”上看，比较突出“金三角”地区、包括武汉城市圈在内的大鄂东地区，而广大鄂西地区和鄂北地区兼顾不够。国务院批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试验区后，湖北省内关于促进全省区域协调发展的呼声起来越高。湖北省委、省政府审时度势，按照科学发展观的要求，重新审视省情，先后提出建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略构想，形成了“两圈一带”发展战略。（三）“两圈一带”战略的形成过程1、武汉城市圈。以大城市或特大城市为核心的城市经济圈的崛起，是世界区域经济和城市化发展的重要趋势，也是改革开放以来中国城市与区域发展的重要趋势。从2001年年底开始，湖北省内有关专家开始进行“大武汉”集群城市发展战略研究，研究成果受到时任省委书记俞正声同志的高度重视。在安排武汉市开展专题研究的基础上，湖北省委、省政府进一步组织有关力量开展研究，形成了建设武汉城市圈的研究成果，并于2003年组织有关部门起草相关文件，2004年4月作出了建设武汉城市圈的重大决策。2006年，《武汉城市圈总体规划》编制完成，并于2007年2月启动实施。在湖北省推进武汉城市圈建设过程中，国家为探索科学发展新路，选择部分区域开展改革试验，先后批准上海浦东新区、天津滨海新区、成渝城乡统筹改革试验区。2007年12月，国家批准武汉城市圈为国家“两型”社会综合配套改革试验区。根据省委书记罗清泉同志的指示，湖北省委办公厅、省委政研室于2008年年初开展了建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的专题研究，形成了《关于建设武汉城市圈“两型”社会试验区的调研报告》。李宪生常务副省长对调研报告作出重要批示：“本材料将上级精神与湖北实际结合，较好体现了针对性、创新性和可操作性的有机结合，可做为我们起草试点方案的重要参考资料。”湖北省政府工作专班以该报告为基础起草了试点方案。国务院于2008年9月批复此方案。2、鄂西生态文化旅游圈。2008年7月上中旬，湖北省委、省政府在恩施召开支持民族地区加快经济社会发展现场办公会议期间，省委书记罗清泉同志首次提出建设鄂生态文化旅游圈的设想。在月底召开的湖北省委九届四次全会上，强调“做好武汉城市圈两型社会综合配套改革起步工作，着力构建鄂西生态文化旅游圈，加快长江经济带建设”。会后，省委书记罗清泉、省长李鸿忠同志分别到鄂西地区开展了深入调查研究。与此同时，罗清泉同志指示省委政研室开展专题调研。湖北省委政研室迅速组织力量进行调研，于8月8日形成《关于构建鄂西生态文化旅游圈的调研报告》。罗清泉、李鸿忠同志均作出重要批示。罗清泉同志批示：“报告很有深度，一些意见也很好，近期可听一次汇报。”李鸿忠同志指示：“省委政研室反应灵敏、思考很系统，调研很有深度，考虑很全面，意见富有建设性和可操作性。这个调研报告可作为前期工作的一个蓝本。”此后，湖北省委决定由李鸿忠省长负责，主持文件起草工作。湖北省委政研室会同有关省直单位于8月底拿出文件征求意见稿，经广泛征求意见后，湖北省委常委会于10月6日讨论通过。11月4日湖北省委、省政府在十堰召开鄂西生态文化旅游圈工作会议，出台《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》。建设鄂西生态文化旅游圈战略决策开始正式实施。3、湖北长江经济带新一轮开放开发。早在上世纪80年代中期，湖北就提出并实施长江中游经济带开放开发战略，特别是上世纪90年代以来，积极呼应浦东开发，大力推进沿江地区开放开发，促进了沿江地区经济持续较快发展。据统计，1995年—2007年的12年间，湖北长江经济带的生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方一般预算收入分别增长了2.7倍、3.9倍、3.3倍和4.7倍，成为全省乃至长江中游地区最具发展活力和综合经济实力较强的地区。2008年7月，湖北省委九届四次全会后，罗清泉、李鸿忠等省委领导多次深入长江沿线地区调查研究。11月下旬，罗清泉同志指示湖北省委办公厅、政研室就湖北长江经济带新一轮开放开发开展专题调研。湖北省委办公厅、政研室迅速组织调研，2009年2月提交了《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的调研报告》。罗清泉同志对报告作出重要批示：“此调研报告很有深度，为省委、省政府科学决策、制定湖北长江经济带新一轮开放开发的指导意见、进而编制发展规划奠定了很好的基础。感谢省委政研室和参与调研的同志们。”李鸿忠同志也对报告作出重要指示：“完全赞同罗书记的批示意见。建议以此报告为基础，加快推进长江经济带新一轮开放开发的决策工作。”目前，湖北省有关部门正在抓紧文件的起草工作，有望近期正式出台。二、“两圈一带”战略的基本内涵随着武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验建设的深入推进，鄂西生态文化旅游圈的启动实施，湖北长江经济带新一轮开放开发的论证与决策，湖北科学发展的大战略逐步成形，即建设“两圈一带”的战略。这一战略，是湖北省委、省政府在继承湖北省各个时期发展战略核心内涵的基础上，重新审视湖北省情，把握经济社会发展规律，适应新的发展要求，逐步探索形成的，内涵十分深刻，并将在实践中不断深化。（一）建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的战略内涵1、武汉城市圈的内涵。武汉城市圈是指以武汉为圆心，周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8个城市构成的区域经济联合体。自2004年湖北省委、省政府作出建设武汉城市圈的重大战略决策以来，“1＋8”城市协调发展的各项工作一直在扎实推进之中，区域一体化的发展态势已经形