软弱涣散村党组织专项治理实施方案

-1-富组通字〔2014〕10号关于印发《富裕县软弱涣散村党组织专项治理实施方案》的通知各乡（镇）党委：现将《富裕县软弱涣散村党组织专项治理实施方案》印发给你们，请参照此方案制定具体的实施方案，抓好推进落实。中共富裕县委组织部2014年4月22日中共富裕县委组织部办公室2014年4月22日印发共印40份-2-富裕县软弱涣散村党组织专项治理实施方案按照市委组织部下发的《全市软弱涣散和服务功能不强基层党组织专项治理方案》和县委《关于在全县党的群众路线教育实践活动中开展专项治理实施方案》要求，进一步加强农村党组织建设，提高农村党建工作水平，结合我县实际，特制定此方案。一、目标要求坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，按照中央关于“先整顿建设、开展教育实践活动，再进行换届”的总体安排，坚持统筹谋划，分阶段分节点、有计划有步骤地推进，3月底前完成摸底建台账，4月底前选优配强党组织班子，6月底前完成专项整治，8月底前健全完善制度机制，9月中旬检查验收。通过开展专项整顿，着力解决农村党组织软弱涣散问题，进一步增强基层党组织和党员干部群众观念，推进工作作风转变，密切党群干群关系，让广大群众感受到群众路线教育实践活动带来的新风正气，增强党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二、方法步骤整顿工作共分四个阶段进行。（一）调查准备阶段（3月下旬至4月下旬）1、成立工作组。县级驻乡镇工作组为县委教育实践活动督导组，负责所督导乡镇所有软弱涣散村的整顿工作，具体工作由督导组中组织部的干部负责督办落实；乡镇驻村工作组为乡镇派到-3-各村教育实践活动的督导组，负责本乡镇软弱涣散村的整顿工作。工作组要集中时间、集中力量联合办公，具体负责专项整治工作。2、建立整改台账。县和乡镇工作组按照上级要求，深入软弱涣散村开展调查摸底，查清问题，建立台账。3、制定实施方案。乡镇工作组要深入所负责软弱涣散村，找准问题产生的原因，结合各村党组织实际，制定具体整改方案，做到“四明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、负责人明确，初稿形成后报县委组织部审定。审定后的整改方案要采取会议公布、公示张贴等方式向本村党员、群众公开，接受监督。（二）集中整治阶段（4月下旬至6月下旬）以乡镇为实施主体，对软弱涣散村进行专项治理，做到整顿一个转化一个，转化一个巩固一个，对突出问题要紧盯不放，整改销号，确保抓一项成一项。1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的主要整改措施。（1）村级会议推荐。各乡镇工作组要组织本村党员召开会议，对村书记人选进行无记名书面推荐，推荐时要引导党员注重推荐致富能手、合作组织带头人、外出务工经商者、复员转业军人等群体的优秀党员，原则上参会党员要达到应参会人员的半数以上，得票达到实到会党员半数以上的，确定为村书记初步人选，报乡镇党委。（2）乡镇会议推荐。对于村级会议推荐没有合适人选的，由乡镇召开党政领导班子会议，在领导班子成员、优秀后备干部或-4-中层干部中进行推荐，得票集中的确定为村书记初步人选，并征求本人意见。乡镇党委推荐票不集中，没有合适人选的，报县委组织部，将从县直单位后备干部中下派。（3）确定人选对象。乡镇召开党委会议对推荐的初步人选进行票决，票决通过后由乡镇工作组组长到村里召开党员大会宣布新书记的任职决定,未通过的要继续采取相应的方式进行推荐，直至确定人选为止。对于下派的村书记除负责完成好各项工作外，还要负责培养换届村书记人选。对于支委空缺的，由乡镇党委和工作组共同研究决定。此项工作要在4月30日前结束。2、班子不团结、内耗严重，工作不能正常开展的主要整改措施。（1）查找问题原因。乡镇工作组要认真调查内耗形成时间、内耗成因、内耗主要责任人和相关责任人，找准问题的症结，以便于对症下药。（2）谈话交流思想。乡镇党委书记要与村“两委”负责人进行重点教育谈话，对其他“两委”成员进行疏导谈话；村支委成员间要进行相互谈心，及时化解矛盾，削除隔阂，统一思想，促进团结。（3）监督工作运行。谈话谈心后，乡镇工作组要注重观察有关人员的思想变化，注重帮助村党组织书记安排和谋划好工作的开展，注重引导村“两委”班子成员团结协作、形成合力。此项工作在5月中旬前告一段落。3、组织制度形同虚设、不开展党组织活动的主要整改措施。（1）规范组织生活。乡镇工作组要全程参加、监督并帮助安-5-排党员大会、支委会、党小组会和党课，并做好记录；对于重大事项要监督村里通过“四议两公开”工作法集体决策。（2）组织开展活动。乡镇工作组要结合群众路线教育活动，帮助设计载体，监督指导活动开展和党员作用发挥，增强党员的责任感和荣誉感。（3）民主评议党员。对每名党员参加组织生活和参加活动情况进行民主评议，增强党员的责任意识，保证组织生活经常开展。此项工作在6月末结束。4、信访矛盾纠纷集中的主要整改措施。（1）找准突出问题。乡镇工作组要通过驻村访谈、走访当事人等方式查找信访矛盾纠纷产生的原因，确定重点人员和工作的薄弱环节，分类施策。（2）制定解决对策。乡镇工作组要在乡镇党委的领导下，区分信访矛盾实际，分别会同公安、信访、农经、司法等部门集体商议解决对策，制定切实可行的对策措施。（3）分类组织实施。乡镇工作组要按照既定措施，分步骤、有计划地入村、入户解决问题、化解矛盾。对经妥善解决当事人仍无理纠缠的要通过司法程序予以解决。此项工作力争在6月底前完成。5、党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的主要整改措施。（1）构建服务平台。要帮助建立以村“两委”为核心、以合作社党组织为延伸的服务管理体系，发挥村“六位一体”活动场所综合作用，完善村便民服务大厅、服务站点功能，扎实开展民-6-事代办工作，构建村级党组织服务平台。（2）拓宽服务渠道。开展乡村两级党组织和党员干部服务群众活动，向村民印发服务联系卡，公布服务事项、办理渠道、服务时限等事宜，变被动服务为主动服务，增强群众对党组织和党员服务的认可度。（3）强化服务监督。要按照“服务承诺、限时办结、责任追究、跟踪督办”的要求，把服务监督权交给群众，适时开展便民服务满意度测评，对服务群众不到位、推诿扯皮、弄虚作假的视情况进行相应的处理。此项工作6月底前完成。（三）巩固提高阶段（7月上旬至8月下旬）1、完善制度机制。结合整顿工作实际，建立完善规章制度，总结解决突出问题的成功做法，形成简便易行、务实管用的长效机制，防止软弱涣散村反弹。坚持从基础工作抓起，规范党组织生活制度，健全村“两委”议事规则和村党（政）务公开等工作制度，加强党组织规范化建设。2、健全服务体系。结合开展群众路线教育实践活动，总结服务群众的好经验、好做法，建立健全参与广、覆盖全、衔接紧、运转顺畅的服务体系。3、接受群众评判。8月末前，以软弱涣散村级党组织为单位召开专项治理情况通报会，会议由村党组织负责人主持，乡镇工作组人员参加，向全体党员、村民代表通报整改结果，接受党员群众质询，并现场进行满意度测评，根据群众测评情况发现整顿的薄弱点和死角，进一步采取措施全力整改。（四）检查验收阶段（8月下旬至9月中旬）-7-9月10日前，组织部将对软弱涣散村级党组织进行逐个检查验收，做到转化一个、验收一个，验收一个、销号一个。乡镇督导组要把整顿软弱涣散村党组织作为群众路线教育实践活动督导工作的一项重要内容，对整顿工作进行督促检查。县委组织部将采取暗访、抽查、座谈、个别访谈等方式，对整顿工作进行督查。三、工作要求（一）落实工作责任。乡镇党委书记是第一责任人，对本乡镇专项治理工作负全面责任；群众路线教育实践活动督导组的县级领导是包保领导，乡镇驻村工作组负责整改工作具体实施，规定时限内问题不解决，包保工作不结束，包保干部不能脱钩。要建立整顿工作销号制，4月底上报选配班子情况。同时，“百局联百村”活动的包扶单位也是软弱涣散村整治工作的结对帮扶单位。帮扶部门要与所包村签订责任状，明确工作目标、具体措施和完成时限，确保帮扶工作落到实处。帮扶部门要选派机关干部到所帮扶村驻村指导，驻村时间原则上不少于一年，期间要给予相应补贴。选派到基层的党组织书记，不实现整顿目标，不撤回、不脱钩。期间，在下派工作中业绩突出，表现优秀的将予以提拔重用。（二）落实督导检查工作任务。县群众路线督导组要将整顿工作作为教育实践活动督导工作的重点任务，抓住班子选配、专项整治、制度建设等关键环节，切实抓好督导检查。要根据整顿工作方案和整顿对象台账，结合教育实践活动督导工作的任务步骤和整顿工作时间安排，对整顿对象进行检查抽查，每个节点至少抽查一次。抽查检查过程中，重点做到“四-8-看”：一看基层党组织现状，摸清存在的主要问题及原因；二看是否制定切实可行的整顿方案和整顿措施，措施是否具体，责任是否明确；三看整顿工作进展情况，还存在哪些困难和问题；四看突出问题是否得到解决，整章建制是否到位，整顿转化是否取得实效。县委督导组检查的比例要达到100%。（三）派驻专项推进组。对于问题严重的村，县、乡（镇）要联合派驻专项推进组，有针对性地开展专项治理工作。对在上一届换届选举中，拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重，留下“换届后遗症”的，对有关当事人、责任人进行批评教育，对问题严重、触犯法律的，依法依规严肃处理，消除影响，防止类似问题再次发生。对村务财务公开和民主管理混乱的，对财务进行清理、审计和公开，严肃查处违纪违法行为。对社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的，开展矛盾、隐患排查，着力整治突出治安问题，做好重点信访问题的包保化解，维护社会稳定。（四）严格责任追究。对专项治理搞形式、走过场，没有实质性措施的，工作成效不明显的，对乡镇党委书记提出批评教育，工作仍没有起色的，给予通报批评、警示谈话或工作调整，问题严重、群众反映强烈的给予免职处理。附件：1、县级领导包保软弱涣散村党组织对接表