公共管理学教案(全)6.20

1公共管理学目录公共管理学导言一、管理学与公共管理学二、行政管理（学）与公共管理（学）三、公共管理学的课程内容四、考核方式第一章公共管理导论第一节公共管理的涵义一、公共与公共利益、公共物品、公共事务二、管理与公共管理三、公共管理学的涵义第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理学的研究途径三、公共管理学的特点第三节公共管理与私部门管理的区别一、政治权威经济权威二、多元制衡与自主性三、公共利益与私人利益四、法的支配与意思自治五、政府与市场六、多元理性与经济理性第四节新公共管理一、主要工业化国家的新公共管理实践二、对新公共管理的评析第五节公共管理：现时代的挑战第二章公共组织第一节公共组织的性质与结构一、公共组织的涵义二、公共组织的9种特性三、公共组织的7个原则四、公共组织的结构第二节公共组织的类型与作用一、公共组织的基本类型二、非营利组织三、事业单位第三节传统科层组织的困境与变革第三章公共部门的角色第一节公共部门的性质与需要一、公共部门的性质二、公共部门存在的必要性第二节市场机制、市场失灵与政府的经济职能一、公共物品和服务的提供二、市场经济中的垄断三、市场经济的外部性2四、市场的波动和经济的不稳定性五、市场经济下的收入不平等第三节市场经济中政府的经济职能一、提供经济发展的基础结构二、组织各种各样的公共物品和服务的供给三、保持并维持市场竞争四、共有资源和自然资源的保护五、社会冲突的调整和解决六、收入和财产分配的调节七、宏观经济的稳定第四节政府治理工具的选择一、政府的治理工具二、区分决策者与执行者、安排者与生产者的分类三、林德和彼得斯的分类四、政府治理工具的选择第五节政府失灵一、成本和收益的分离：过剩和成本提高二、政策制定的复杂性和低质的政策三、政府组织的低效率四、政策执行的无效率五、内部性问题六、寻租七、所有制残缺（产权残缺）第六节矫正政府失灵和市场失灵的策略一、市场的自由化、促进化、活泼化二、诱因机制与政策三、政府管制四、非市场的供给机制与政策五、社会保险及社会救助机制与政策第四章公共部门战略管理第一节公共部门战略管理概述一、战略与战略管理二、战略管理的基本特征三、公共部门重视战略管理的原因第二节公共部门战略管理过程一、环境分析二、战略规划三、战略实施四、战略评估第三节公共部门战略规划与战略管理一、战略规划的性质二、战略规划的过程三、SWOT分析与战略规划第四节公共部门战略管理的问题与改进一、战略管理在公共部门应用的正面效果二、公共部门战略管理的问题以及限制3三、公共部门战略管理的改进第五章公共政策第一节公共政策概述一、公共政策的概念三、公共政策的类型第二节公共政策系统一、公共政策主体二、公共政策客体三、公共政策环境第三节公共政策过程一、公共政策制定二、公共政策执行三、公共政策评估第六章公共领导第一节公共领导体制一、公共领导的含义和特点二、公共领导体制的含义和内容三、公共领导体制的基本类型四、公共管理领导体制改革第二节公共领导方法一、领导方法概述二、领导协调三、领导沟通四、领导激励第七章公共人力资源管理第一节人力资源管理的基本理论一、人力资源的特点（教材第一节）二、现代人力资源管理的兴起（教材第二节）第二节公共人力资源管理的性质一、公共人力资源管理的概念二、公共人力资源管理与私部门人力资源管理的异同三、传统人事管理与现代人力资源管理的异同第三节公共人力资源管理制度一、公共人力资源管理制度的价值因素二、传统的公共人事管理的制度安排三、西方国家的公务员制度四、中国的公务员制度五、我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别第四节公共人力资源管理的变革一、国外公共人力资源管理的变革二、中国公共人力资源管理的变革第八章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述一、公共部门绩效评估的概念二、公共部门绩效评估的分类三、公共部门绩效评估的兴起4第二节公共部门绩效评估体系的构建一、绩效评估指标与绩效标准二、公共部门绩效评估指标的质量标准三、构建绩效评估指标的原则与依据第三节公共部门绩效评估的程序一、公共部门绩效评估系统的要素二、公共部门绩效评估的行为过程第四节公共部门绩效评估的问题及改进策略一、公共部门绩效管理的问题二、绩效管理的成功条件第九章公共管理中的责任与伦理第一节公共管理中的责任一、责任的性质与意涵二、责任与民主政治三、维持公共管理责任的困难四、责任机制第二节公共管理中的责任机制一、责任的行政控制机制二、立法控制与责任三、司法控制机制与责任四、公民参与责任的维护第三节公共管理职业与职业伦理一、公共管理职业伦理及其重要性二、公共管理的职业伦理三、公共管理伦理的实现5公共管理学导言一、管理学与公共管理学管理学是一门系统地研究管理活动的基本规律和一般方法的科学，全称是管理科学。可从广义和狭义两个层面来理解。广义的管理学是由企业管理学、军事管理学、教育管理学、卫生管理学、行政管理学、城市管理学、经济管理学等具体的管理学科有机组合而形成的管理学科群。狭义的管理学（也称一般管理学）是指以一般组织为对象，研究管理的一般原理、原则和方法等，通常称为管理学原理或管理学基础。它适用于任何类型的组织，诸如工商企业、军队、学校、医院、科研机构及政府机关、教会等。管理学原理即是从狭义上理解的管理学，也就是一般管理学。公共管理学与广义的管理学的关系：它是管理学科群（广义的管理学）中的一门具体管理学科；其与狭义的管理学的关系：仅从字面来看，多了“公共”二字，从逻辑学中种属关系来看，一般管理学是“属”概念，公共管理学是“种”概念，公共性是公共管理学种概念的核心特征。二、行政管理（学）与公共管理（学）（一）行政管理（学）1.中英文中的行政管理（学）我们平常说的“行政管理”，可以指行政管理的理论形态，也可以指行政管理的实践活动，还可以指行政管理学科。如果指行政管理学科时常说行政管理学，而在指理论形态和实践活动时常说行政管理，而到底是指理论形态的行政管理还是实践活动的行政管理就要根据具体的语境来判断了。这种情况同样适用于“公共管理”。在英文中，行政管理的对应单词是“publicadministration”，这一单词也是既可以指代理论形态，也可以指代实践活动，而如果指代学科的话，则是词首大写的“PublicAdministration”。2.英汉互译的困扰在英汉互译中，存在一些困扰，这是多种原因造成。英文中的“publicadministration”规范的译法是“公共行政”，但上世纪80年代初恢复高校的行政管理学科设置和专业招生以及教学科研活动时，有些学者为了淡化公共行政的政治色彩，而强化公共行政的管理色彩，采用了“行政管理”的译法。这也非常迎合国人的习惯，而在英文中“administration”这一单词是既有“行政”，又有“管理”的意思，所以这种译法也没有错。但从字面上看，“行政管理”译法丢掉了“公共”二字，而“公共”二字是其区别于私管理的核心特征，所以后来又有学者给它补了“公共”二字，叫“公共行政管理学”。大家如果去查看一些行政管理教材，会看到有一些教材以此为名。现在学术环境比较自由、宽松，好多学者提倡恢复公共行政的译法，所以现在的好多教材又以公共行政学为名，张国庆版的教材早先以《行政管理学概论》为书名，现在以《公共行政学》为书名，即是一例。其实这种译法也没造成特别的困扰，知道译法的原委就可以了，而到了90年代中期就出现了困扰。当时有学者希望在开设行政管理常规研究生（学术型研究生）的基础上，增加行政管理的专业硕士学位（专业型研究生）。为了与常规的行政管理硕士学位相区别，在进行设计时有意把专业学位叫作“公共管理硕士”，简称MPA（MasterofPublicAdministration）。其实当时还有一个背景，这就是西方发达国家展开的如火如荼的新公共管理运动，以及一些学者所倡导的作为一种新范式的公共管理学的兴起。也是为了跟上时代的步伐，就译成了“公共管理硕士”。但这样就出现了困扰，同一个“publicadministration”，在中国有了两种官方的译法：行政管理和公共管理。1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，把公共管理定位为管理学门类下的一级学科，而行政管理是与社会医学与卫生事业管理(可授管理学、医学学位)、教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）、社会保障、土地资源管理相并列的二级学科。这样同一个“publicadministration”既有两种译法，又有不同的层次和框架体系。对于这些来龙去脉，要简单知道，不要受其困扰，而且在把行政管理翻译成英文时，要使用准确的“publicadministration”，不要直译成“administrativemanagement”。6（二）公共管理（学）1.英文中的“administration”和“management”比较通用的英文“公共管理”是“publicmanagement”，公共管理学的译法也就是大写的“PublicManagement”。在英文中，“administration”和“management”都有“行政”、“执行”、“管理”的意思，但从其词源和经常用法上比较，还是存在差异的，对此欧文休斯做了详细的比较，得出的结论是，“administration”本质上是指执行指令和服务，而“management”则指实现结果以及管理者对实现结果所承担的个人责任。“publicadministration”是一种为公众服务的活动，公务员执行他人制定的政策，它注重的是程序、将政策转化为行动以及内部管理，而“PublicManagement”涉及的内容更广泛，除了公共行政所包含的内容外，它还指以效率最大化的方式实现目标以及对结果负责。2.学术界关于公共行政（学）与公共管理（学）关系的理解在学术界，关于公共行政、公共管理之间关系的理解，主要有三种不同的观点：（看教材）第一，认为公共管理是公共行政的一个学派，认为公共管理在实践上，就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革；公共管理在理论上，就是为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义和全面质量管理理论、绩效管理理论等；第二，认为公共管理是公共行政的替代品，将公共管理看作一种不同于公共行政和公共政策的新途径、新范式或新的学科框架，即公共行政——公共政策——公共管理；第三，认为公共管理是公共行政的属概念，公共管理范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分；这三种不同的观点的焦点在于：第一，公共管理和公共行政的范围孰大孰小的问题；第二，公共管理是否是一门独立学科的问题。对于第一个问题，有些学者认为，公共行政的范围更大些，如奥特(J.S.Ott)、海德(AlbertChyde)和沙夫里茨(JayM.Shafritz)认为公共管理是更广泛的公共行政领域的一个主要部分，是公共行政学中一个涉及技术和方法的子领域，关注的是效率、责任制、目标的获取以及大量的其他管理方法和技术问题；有些学者认为公共管理的范围更大些，如我国的博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录体现的那样，公共行政是公共管理下设的一个二级学科。对于第二个问题，有些学者如国外的澳大利亚教授欧文休斯，国内的厦大教授陈振明认可公共管理学的独立学科地位，认为公共管理是取代公共行政的新范式；而有些学者则认为公共管理是公共行政学发展过程的一个流派和分支，不具有独立学科地位，如王乐夫、蔡立辉版《公共管理学》即是持这种观点。有的公共管理学教材避开了这些争论，对公共管理学的学科定位不做定论，而是着重介绍公共管理学不同于传统公共行政学的地方，如战略管理、公共政策、绩效评估，以及政府的角色、非营利组织、公共企业、公共物品和服务、灵活的用人机制等传统公共行政学没有的内容。因为不管持何种观点，都改变不了公共管理学的特色。第一章公共管理学绪论第一节公共管理（学）的涵义一、公共管理的含义（一）公共（公共性）1.汉语中的“公”与“共”公:①正直无私，为大家利益，如公正，公心，大公无私。②共同的，大家承认的，如公理，公式，公海。③国家，社会，大众，如公安（社会整体的治安）