公共管理学王乐夫_ppt大纲全文

10、新公共管理理论：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。1、公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。2、公共组织变革的目标:（1）提高公共组织适应环境的能力（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性（3）提高公共组织的工作绩效3、公共组织变革的内容（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。（2）公共组织权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。（3）技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现¡°一站式¡±的管理与服务。（4）产品和服务变革：基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。（5）人力资源变革：第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规(routines)；第三，改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升与奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。4、公共政策工具的选择:第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。25、公共政策分析的含义:公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。6、公共人力资源管理的主要内容1.职务分析职务分析;是指对某一特定的职务做出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。（1）职务分析的程序1）目标选择与组织2）制定职务分析的计划和方案3）信息的收集和分析4）结果表达5）结果的运用(2)职务分析方法1）工作实践法2）观察法3）访谈法4）问卷法5）典型事例法6）工作日志法7）定量分析方法2.人员招聘3.人员培训与开发4.绩效评估5.薪酬管理7、西方国家公务员制度的主要特点（1）严格区分政务官与事务官（2）强调政治中立（3）公开考试，择优录用（4）实行“功绩晋升制”（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁8、公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。9、我国公共危机管理法制的基本原则：法治原则应急性原则基本权利保障原则10、代公共管理新方法：市场化工具：指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。市场化工具1.民营化2.用者付费3.合同外包4.特许经营5.凭单制6.分散决策7.放松管制8.产权交易9.内部市场工商管理技术1.全面质量管理2.目标管理3.顾客服务4.标杆管理5.流程再造3社会化手段1.社区治理2.志愿者服务3.公众参与及听证会11、公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量(evaluating)、划分绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。12、科学推进中国公共部门绩效评估的措施与途径（1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化•注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异•注重我国所处的发展阶段和具体国情•清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值（2）促进公共部门绩效评估实施的科学化：一要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责；二要建立与完善公共部门绩效评估中信息系统和信息沟通机制；三要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情。（3）积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件：一要创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念；二要根据社会的需要科学界定公共部门职能；三要打破制约公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。13、公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。14、公共部门改革的内容1.公共部门改革内容的一般性、普遍性：指的是任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。2.公共部门改革内容的变动性、特殊性：指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点有所不同。15、公共部门改革的目标（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能（4）促使公共管理提高效率（5）促使公共管理系统更具适应性（6）促使公共部门更为负责416、当代中国行政体制改革的基本价值体系当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。17、当代中国行政体制改革的理论构想，包括：第一，行政体制改革的基本理论；第二，政府职能转变的理论。18以转变政府职能为中心的行政体制改革（1）政府职能的含义与内容（2）政府职能的发展规律与政府职能转变改革（3）中国实行政府职能转变的内容19、当代中国行政体制改革的发展趋势1.深化行政体制改革的方向（1）服务政府（2）责任政府（3）法治政府20、当前我国行政体制改革的主要内容（1）着力转变职能、理顺关系（2）完善机构设置（3）健全科学民主的决策机制（4）完善政府管理法制体系（5）改进行政方式（6）完善社会管理21、当代西方国家公共部门改革的内容（1）重新界定和优化政府职能（2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化（3）政府部门内部的管理体制改革22、当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为：（1）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；（2）实行分权；（3）推行部门内部的组织结构改革；（4）推行公共人事制度改革；（5）提高服务质量，改善公共部门形象；（6）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。23、当代西方国家公共部门改革的特点（1）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。（2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。（3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。（4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系。（5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。5