电梯行政许可规则研讨TSG-07--2019

广东省特种设备检测研究院简要介绍电梯行政许可规则研讨广东省特检院佛山2019.6.272目录一、总体情况二、许可规则正文三、电梯专项条件四、过渡期实施一、总体情况1.市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告（2019年第3号）——2019年1月16日对特种设备生产许可项目、特种设备作业人员和检验检测人员资格认定项目进行精简整合，包含：《特种设备生产单位许可目录》《特种设备作业人员资格认定分类与项目》《特种设备检验检测人员资格认定项目》一、总体情况特种设备生产单位许可目录：电梯许可类别项目由总局实施的子项目总局授权省级市场监管部门实施或由省级市场监管部门实施的子项目备注制造单位许可电梯制造（含安装、修理、改造）曳引驱动乘客电梯(含消防员电梯）（A1、A2)）1.曳引驱动乘客电梯（含消防员电梯）（B）2.曳引驱动载货电梯和强制驱动载货电梯（含防爆电梯中的载货电梯）3.自动扶梯与自动人行道4.液压驱动电梯5.杂物电梯（含防爆电梯中的杂物电梯）许可参数级别见注四。安装改造修理单位许可电梯安装（含修理）无1.曳引驱动乘客电梯（含消防员电梯）（A1、A2、B）2.曳引驱动载货电梯和强制驱动载货电梯（含防爆电梯中的载货电梯）3.自动扶梯与自动人行道4.液压驱动电梯5.杂物电梯（含防爆电梯中的杂物电梯）许可参数级别见注四。一、总体情况电梯许可参数级别设备类别许可参数级别备注A1A2B曳引驱动乘客电梯（含消防员电梯）额定速度＞6.0m/s2.5m/s＜额定速度≤6.0m/s额定速度≤2.5m/sA1级覆盖A2和B级，A2级覆盖B级。曳引驱动载货电梯和强制驱动载货电梯（含防爆电梯中的载货电梯）不分级自动扶梯与自动人行道不分级液压驱动电梯不分级杂物电梯（含防爆电梯中的杂物电梯）不分级一、总体情况特种设备作业人员资格认定分类：电梯序号种类作业项目项目代号1特种设备安全管理特种设备安全管理A2电梯作业电梯修理（包括修理和维护保养作业）T一、总体情况特种设备检验人员资格认定分类：电梯许可类别项目由总局实施的子项目总局授权省级市场监管部门实施的子项目备注特种设备检验检测人员资格认定特种设备检验人员资格认定检验员检验师无一、总体情况2.市场监管总局关于调整《电梯施工类别划分表》的通知（国市监特设函〔2019〕64号），——2019年1月28日将“加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置、读卡器（IC卡）”从改造变为重大修理或一般修理。重大修理：加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置等，改变电梯原控制线路的采用在电梯轿厢操纵箱、层站召唤箱或其按钮的外围接线以外的方式一般修理：加装电梯IC卡系统等身份认证方式。仅通过在电梯轿厢操纵箱、层站召唤箱或其按钮的外围接线方式加装电梯IC卡系统等身份认证方式一、总体情况对照表调整前（国质检特〔2014〕260号文）调整后（国市监特设函[2019]64号）安装采用组装、固定、调试等一系列作业方法，将电梯部件组合为具有使用价值的电梯整机的活动；包括移装。采用组装、固定、调试等一系列作业方法，将电梯部件组合为具有使用价值的电梯整机的活动；包括移装。一、总体情况对照表调整前（国质检特〔2014〕260号文）调整后（国市监特设函[2019]64号）安装采用组装、固定、调试等一系列作业方法，将电梯部件组合为具有使用价值的电梯整机的活动；包括移装。采用组装、固定、调试等一系列作业方法，将电梯部件组合为具有使用价值的电梯整机的活动；包括移装。一、总体情况对照表调整前（国质检特〔2014〕260号文）调整后（国市监特设函[2019]64号）改造采用更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使电梯性能参数与技术指标发生改变的活动；包括：1.改变电梯的额定（名义）速度、额定载重量、提升高度、轿厢自重（制造单位明确的预留装饰重量除外）、防爆等级、驱动方式、悬挂方式、调速方式以及控制方式；2.加装或更换不同规格、不同型号的驱动主机、控制柜、限速器、安全钳、缓冲器、门锁装置、轿厢上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置、含有电子元件的安全电路及可编程电子安全相关系统、夹紧装置、棘爪装置、限速切断阀（或节流阀）、液压缸、梯级、踏板、扶手带、附加制动器；3.改变层（轿）门的类型、增加层门或轿门；4.加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置、读卡器（IC卡）等，改变电梯原控制线路1.改变电梯的额定（名义）速度、额定载重量、提升高度、轿厢自重（制造单位明确的预留装饰重量或累计增加/减少质量不超过额定载重量的5%除外）、防爆等级、驱动方式、悬挂方式、调速方式或控制方式；2.改变轿门的类型、增加或减少轿门。3.改变轿架受力结构、更换轿架或更换无轿架式轿厢。一、总体情况对照表调整前（国质检特〔2014〕260号文）调整后（国市监特设函[2019]64号）重大修理用新的零部件替换原有的零部件，或者对原有零部件进行拆卸、加工、修配，但不改变电梯的原性能参数与技术指标的活动。修理分为重大修理和一般修理两类。1.重大修理包括：（1）更换同规格的驱动主机及其主要部件（如电动机、制动器、减速器、曳引轮）；（2）更换同规格的控制柜；（3）更换不同规格的悬挂及端接装置、高压软管、防爆电气部件；（4）更换防爆电梯电缆引入口的密封圈。修理分为重大修理和一般修理两类。1.重大修理包括：（1）加装或更换不同规格的驱动主机或及其主要部件（如电动机、制动器、减速器、曳引轮）、控制柜或其控制主板或调速装置、限速器、安全钳、缓冲器、门锁装置、轿厢上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置、含有电子元件的安全电路、可编程电子安全相关系统、夹紧装置、棘爪装置、限速切断阀（或节流阀）、液压缸、梯级、踏板、扶手带、附加制动器；（2）更换不同规格的悬挂及端接装置、高压软管、防爆电气部件；（3）改变层门的类型、增加层门；（4）加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置等，改变电梯原控制线路。（5）采用在电梯轿厢操纵箱、层站召唤箱或其按钮的外围接线以外的方式加装IC卡系统等身份认证方式。一、总体情况对照表调整前（国质检特〔2014〕260号文）调整后（国市监特设函[2019]64号）一般修理2.一般修理包括修理和更换下列部件（保持原规格）实施的作业：门锁装置、控制柜的控制主板和调速装置、限速器、安全钳、缓冲器、悬挂及端接装置、轿厢上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置、含有电子元件的安全电路及可编程电子安全相关系统、夹紧装置、棘爪装置、限速切断阀（或节流阀）、液压缸、高压软管、防爆电气部件、梯级、踏板、扶手带、附加制动器等。2.一般修理包括（1）修理或更换同规格不同型号的门锁装置、控制柜的控制主板或调速装置；（2）修理或更换下列部件（保持原规格）实施的作业：驱动主机或其主要部件、限速器、安全钳、悬挂及端接装置、轿厢上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置、含有电子元件的安全电路、可编程电子安全相关系统、夹紧装置、限速切断阀（或节流阀）、液压缸、高压软管、防爆电气部件、附加制动器等；（3）更换防爆电梯电缆引入口的密封圈。（4）减少层门；（5）采用在电梯轿厢操纵箱、层站召唤箱或其按钮的外围接线的方式加装IC卡系统等身份认证方式。一、总体情况3、市场监管总局关于特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管措施的公告（2019年第8号）行政许可优化准入服务的措施：（1）简化申请资料。型式试验与监督检验不作为生产单位许可取证的前置条件。（2）自我声明承诺换证，2019年6月1日实施。满足特定条件的企业采取自我声明承诺持续满足许可条件要求的的方式申请直接换证，免除鉴定评审，但不得连续两个许可周期申请直接换证。一、总体情况（3）简化特种设备作业人员换证手续。特种设备作业人员（含安全管理人员）在资格证书有效期满前提交换证申请，发证机关核验通过后，直接办理换证。（4）免收费。特种设备生产单位许可、检验检测机构核准及检验检测人员资格认定涉及的技术性服务工作不对行政许可相对人收费。一、总体情况加强事中事后监管的措施：（1）强化证后监督检查。加大生产单位监督检查力度。（2）强化监督检验。检验机构应严格按照相关安全技术规范的要求，在开展监督检验和型式试验时对持证生产单位的保持许可条件的情况进行检查，发现问题时应及时报发证机关。一、总体情况（3）加大退出力度。对采取自我声明承诺申请直接换证的生产单位，如发现其提交的申请材料中有虚假内容的，发证机关应当依法作出撤销证书决定。（4）信息公开。发证机关将证后监督抽查的结果依法向社会公开。对于因质量原因导致发生事故的生产单位和涉及行政处罚以及存在提供虚假信息等失信情况的单位纳入社会信用体系。一、总体情况4.市场监管总局关于发布《特种设备生产和充装单位许可规则》的公告（2019年第22号）——2019年5月13日5.市场监管总局关于发布《特种设备无损检测人员考核规则》《特种设备作业人员考核规则》的公告（2019年第24号）——2019年5月27日6.市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的实施意见（市监特设〔2019〕32号）——2019年5月27日二、许可规则正文2019年6月1日实施总则许可条件许可程序和要求附则附件（A-M）二、许可规则正文二、许可规则正文4个条件：法定资质、资源条件、体系与制度、技术能力。法人资格变为法定资质法定资质：公司法人、分公司营业执照，或者商业注册（境外企业）二、许可规则正文人员：注意兼职和资格问题；工作场地：注意租赁有效期的问题；设备设施：注意租赁问题；技术资料：注意与生产设备的相适应问题；法规标准：版本有效性问题。二、许可规则正文严格执行《特种设备生产单位质量保证体系基本要求》。二、许可规则正文本条是对附件B至L中所要求人员的职称、教育背景、工作经历、特种设备人员资格（焊工、NDT人员、安全管理人员等）的通用要求。二、许可规则正文学历和技术工作年限设定，基本是比正常取得该职称的年限要求再多1年（累进）；工作年限以取得学历后的计算，如中间再次取得学历，前后两个学历的年限均可分别计算。二、许可规则正文工作场所允许承租，但是租期要覆盖4年的许可周期，并且要提供出租方土地使用的相关证明文件。设备设施一般要求自有，但是附件中各类设备许可条件规定允许租赁的除外。二、许可规则正文同一单位生产不同种类产品时，许可要求的条件可以共享；对于企业按照工序或者不同部件进行生产布局，在多制造地址上协同完成生产的模式，允许多制造地址资源条件之和满足要求，但是附件H、附件L另有规定的从其规定。二、许可规则正文注：1.一套资源条件只能用于一个单位取得许可证；2.以谁的名义取证，就以谁的名义承接业务；3.资源共享，风险共单。二、许可规则正文本条是关于申请单位多地址跨发证机关辖区申请要求。许可实施意见第4条：对于既有总局许可项目也有省局许可项目的，申请锅炉、固定式压力容器、管子和阀门、安全阀和紧急切断阀、电梯、起重机械（桥、门、流动、门座）制造许可，可以向总局一并申请。二、许可规则正文本条是关于现场鉴定评审前，申请单位由于某些原因需要变更申请信息的处理要求，原则上是要求重新申请，或者由发证机关同意并出具变更的受理决定书。与本条对应的，3.4.2条（2）是关于现场鉴定评审中，申请单位需要变更许可信息的处理原则要求。二、许可规则正文3.4.2现场鉴定评审工作程序和要求现场鉴定评审工作中，发现申请单位的实际资源条件或者产品不能满足已受理许可范围的相应要求的，经申请单位书面申请、鉴定评审组确认后，可以按照减少许可子项目或者降低许可级别后的范围进行鉴定评审现场鉴定评审时申请单位提出增加许可子项目、提高许可参数级别或者其他情形使发证机关改变的，应当重新申请二、许可规则正文2019年6月1日前，已经受理，受理决定书的有效期如何计算？二、许可规则正文二、许可规则正文——关于证书填写说明第3条：许可子项目与制造地址有对应关系的，应当在备注中注明。G1.2工作场所注G-