印发《关于开展创先争优破解难题活动得实施方案》通知2

天非工发〔2011〕20号关于印发《关于开展创先争优破解难题主题活动的实施方案》的通知各非公经济党建工作站、工商所（分局）、各非公经济组织党组织：现将中共天祝县非公有制企业工作委员会、中共天祝县工商局党组《关于开展创先争优破解难题主题活动的实施方案》印发给你们，请结合本单位及辖区实际认真贯彻落实。二〇一一年七月二十四日主题词：创先争优破解难题方案通知抄送：市非公企业工委、市工商局、县委组织部、县工委书记、委员天祝县非公有制企业工委2011年7月24日印发中共天祝县非公有制企业工作委员会中共天祝县工商行政管理局党组文件—2—关于开展创先争优破解难题主题活动的实施方案为认真贯彻落实市非公有制经济组织创先争优活动领导小组、市非公企业工委、市工商局党组关于开展创先争优破解难题主题活动的部署要求，切实解决全县非公有制经济组织和工商系统存在的突出难题，推进创先争优活动扎实深入开展，根据《武威市非公有制经济组织创先争优活动领导小组、中共武威市非公有制企业工作委员会、市工商行政管理局党组关于开展创先争优破解难题主题活动的实施方案》（武非工发〔2011〕77号文件）的安排部署，经天祝县非公有制企业工委、县工商局党组研究，决定在全县非公有制经济组织和工商系统开展创先争优破解难题主题活动。结合天祝县非工委、县工商局实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想全县非公有制经济组织和工商系统开展创先争优破解难题主题活动，要以党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神为指引，认真践行科学发展观，深入贯彻全国、省、市工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”战略部署，着力破解影响和制约发展的难点问题，推动自治县经济社会实现跨越式发展。二、总体要求—3—开展创先争优破解难题主题活动，要以“为民服务、创先争优”为主题，以推进实施“提质增效年”、“兴商富民创新年”、非公有制企业党建“规范提升年”活动为主线，把创先争优活动与加强非公有制企业党建工作紧密结合起来，与县委和县非公企业工委、县局党组确定的重点工作紧密结合起来，集中力量突破发展瓶颈和障碍，努力办成一批干部群众看得见、感受得到的实事好事，以创先争优活动推动各项工作，以难题的破解体现创先争优活动的实际成效。三、范围对象根据市非公有制经济组织创先争优活动领导小组、市非公企业工委、市局党组的部署要求，创先争优破解难题主题活动在全县非公企业党建工作站、非公有制经济组织党组织、全县工商系统各级党组织和广大共产党员中全面开展。按照“归口管理、分级负责、分类指导”的原则，由创先争优活动领导小组指导所属党组织开展创先争优破解难题主题活动。四、时间安排和方法步骤全县非公有制经济组织和工商系统创先争优破解难题主题活动从2011年7月开始，到党的十八大召开之前基本结束，分四个阶段进行。（一）深入调研，找准难题（2011年7月1日至2011年7月18日）在创先争优破解难题主题活动中，全县非公有制经济组织和—4—工商系统干部职工一方面要认真破解省、市、县非公企业工委和市局党组确定的难题，另一方面要以“千名干部到基层、调研帮扶解难题”活动查找出的问题为基础，结合“服务企业万户行”活动，集中进行再走访，再调研，对查找出的各类问题进行全面梳理，认真分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，精心研究筛选，分层确定影响工商事业发展、制约非公经济繁荣、社会普遍关注、群众反映强烈、久拖不决、通过努力可以解决的难题。各基层工商所（分局）、党建工作站、非公有制经济组织党组织要围绕提高党组织组建率、发挥党组织和党员作用，确定1—2个需要破解的难题。根据活动时限要求，各基层工商所（分局）、党建工作站、非公有制经济组织党组织要重点确定经过一年左右时间的努力能够解决或见到明显成效的难题。全省工商系统重点破解1个难题，即破解流通环节食品安全监管难的问题。全市非公有制经济组织党建工作重点破解2个难题：一是破解党组织组建难的问题。通过努力，使全市非公有制经济组织党组织组建率达到20%以上。二是破解党组织和党员发挥作用难的问题。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，通过创新活动载体、改进活动方式，使非公有制经济组织党组织的核心凝聚作用和广大党员的先锋模范作用在生产经营、技术革新、企业转型升级等方面得到充分发挥，非公有制经济组织党建工作整体水平得到明显提升。—5—全市工商系统重点破解2个难题：一是破解流通环节食品安全监管难问题。努力实现食品安全监管“三个大幅度提高”，即流通环节食品经营主体合法率大幅度提高，索证索票和进销货台账制度规范率大幅度提高，分段划片、责任到人的网格化监管制度落实率大幅度提高；“两个彻底解决”，即彻底解决无照经营食品的问题，彻底解决销售假冒、过期食品的突出问题；“一个严厉打击”，即严厉打击非法添加和滥用食品添加剂的违法行为；“建立六个长效机制”，即建立食品经营企业党建工作、食品经营主体准入、食品经营者自律和社会监督、食品安全检测、食品安全监管责任、食品安全预警和应急处置六个方面的长效机制。“健全七个保障体系”，即健全流通环节食品安全监管的组织、准入、监测、信用、信息、惩防、备案七个方面的保障体系。二是破解商标在推动经济发展中作用发挥不够的问题。通过实施“五项举措”（即：强化组织领导,完善商标战略推动机制；加强部门协作，切实搞好服务引导；突出发展重点,强化商标拉动经济作用；完善支持政策,建立商标发展激励机制；紧扣企业发展，实行定向帮扶），达到“五个提高”（即：全市各类市场主体商标意识明显提高；支柱产业和优势产业竞争力明显提高；商标市场价值的开发利用率明显提高；农产品商标和地理标志等商标数量明显提高；工商部门商标监管服务水平明显提高）。在全市初步建立起体系完善、运行顺畅的商标注册、管理、运用和保护机制，基本形成申报及时、使用规范、保护得力、可持续发展的商标工作良好环境，打造一批在国内和—6—国际市场上具有较强竞争力的产品品牌和区域品牌，不断推进商标兴市战略深入实施。全县非公有制企业工委重点破解2个问题：一是破解非公企业主党建意识不强的问题。重点破解企业负责人对党建工作存在片面认识，担心有了党组织自己就会成为被监督的对象，怕对企业开展正常经营产生影响的问题；重点从强化企业业主党的意识入手，采取“五个一”活动，赢得业主对党建工作的理解和支持，扩大非公企业党建工作的覆盖面。印发一封公开信，给全县非公有制企业业主以工委的名义发《致全县非公有制企业业主的公开信》，在充分肯定广大非公企业业主对全县党建工作支持的同时，对全年非公企业党建工作的重点逐一进行介绍，要求企业业主积极配合做好党建方面的相关工作。制作一个宣传折页，工委要设计制作一个的宣传折页，宣传组建党组织、开展党建工作的意义和作用以及非公企业党组织活动经费等具体内容，引导非公有制企业主增强党的意识，提高对开展党建工作的认识。开辟一个专栏，要在县非公企业党建网上开辟“非公企业党建工作巡礼”专栏，每期宣传一家非公企业党建工作典型，通过深挖这些企业业主的思想认识、彰显党建工作的保障与促进效应，有效地激发全县非公企业业主关心、支持党建的热情。召开一次经验交流会，举办“党员企业家”茶话会等形式，通过邀请知名企业家和经济学教授传授经营、管理之道等富有成效的办法，为企业发展搭建平台。同时，从县内挖掘一批强化党建、互动发展的典型，并邀—7—请企业业主进行现身说法，赢得业主对党建工作的支持。开展一次观摩学习，组织全县非公企业业主或党建管理员到省、市级辖区党建示范点进行实地观摩学习，进一步明确党建工作要求、熟悉工作流程，打消企业业主的顾虑。二是破解非公党建工作经费困难的问题。1、要积极向县委、县政府及相关部门争取工委及工作站经费并争取列入同级财政预算。2、非公企业党组织活动经费在企业管理费中列支，每年初由企业党组织根据工作需要和节约的原则，列入年度预算，一般应按职工年度工资总额的千分之五列入企业财务计划。3、结合非公党建工作站建设，在每个工作站设立党员活动室，使辖区无阵地企业党员可以正常活动。县工商系统重点破解2个难题，一是重点破解食品市场监管难的问题。主要表现在：1、市场主体不达标。由于个别执法人员现场核查意识不够严谨，审查责任人责任落实不到位，对部分达不到经营食品条件的经营户，特别是边远山区小食杂店，现场核查流于形式，造成了食品安全监管难以真正到位。2、食品进货查验制度落实及食品自查不严，致使部分食品存在“三无”和过期等现象。3、“一票通”台账制度落实不到位，台账收集、索要、填写、装订、归档不规范。4、监管频次、监管人员责任落实不严肃，责任心不强，还存在着上有政策，下有对策的应付现象。5、证照、制度悬挂、张贴不整齐。针对存在的问题，我们我们作了相应的安排部署，制定具体实施方案，确保省局提出的食品安全监管“三个100%，两个彻底解决，一个严厉打击，六个长效机制”—8—的工作任务的完成。我们的破解思路是：一、要求食品经营主体的准入核查人员，要认真学习《食品安全法》和《流通环节食品许可管理办法》，特别是要熟练掌握现场勘验所涉及的内容和要求，进一步明确在食品安全监管工作中的责任，按照网格化监管，责任到具体监管人员的身上，对不符合法定形式和达不到现场勘验要求的，讲明缘由，劝说其改行。要求执法人员，在现场核查时不能流于形式，不得随意降低门槛，降低标准。规定谁核查，谁签字、谁负责。对不负责任随意降低标准的，追究管段人员的责任。二是对食品进货查验制度落实不到位，食品自查流于形式的问题。主要采取加大市场巡查力度和频次，发现无索证索票和“一票通”台账的食品，一律下架，一次预警警告处理，二次发现从严从重处理。发现有过期食品，且没有索证索票和“一票通”台账的从重处理，确保进货查验制度的落实。三是对“一票通”台账制度落实不到位，台账收集、索要、填写、装订、归档不规范的问题。我们要采取分段包干，领导包片，具体管段人员包店，每周至少巡查一次，指导、帮助、规范食品经营户做好一票通台账。县局要加大督查的力度，发现台账不规范，填写不完整、没有按要求装订等问题，要由包片领导书面说明缘由，并且向具体管段人员问责，通过问责确实把“一票通”台账制度落实到位。四是对检查监管频次不够，责任心不强，虚以应付的问题。县局提出明确要求，食品安全监管人员要从抓实、抓细入手，按照县局制定的对城区和乡镇所在地食品经营户巡查一次，每月对边远—9—山区食品户每周巡查一次的要求，把工作落实在留有痕迹上。五是对证照、制度悬挂、张贴不整齐的问题。凡有固定经营门店，取得合法经营主体资格的经营者，都要将证照悬挂在醒目位置，做到整齐划一。经两次督促发现不悬挂者或悬挂不整齐，要向管段人员问责，追究经营者的法律责任。通过破解食品市场监管难的问题，争取达到现场检查人员严格勘验、经营者证照悬挂整齐、“一票通”台账使用规范、食品市场监管无差错。二是重点破解部分职工计算机操作技能差，无法从事网上业务办公的问题。要利用举办培训班的方法，抽调业务骨干，分期分批地进行全员培训。要系统、全面地讲授计算机基础理论、工商行政管理网上业务办理、E6数据录入等相关知识，要详细讲解、强化训练、侧重实效，力争实现人人会操作计算机、人人会网上办公、人人会数据录入。首期培训班我们已定于7月29日开班。（二）制定方案，进行公示（2011年7月19日至2011年7月31日）各工作站、工商所（分局）对确定的难题要认真分析研究，提出切实可行的破解措施，明确牵头领导、责任单位和责任人，明确破解时限，列出进度计划，做出公开承诺，并采取适当方式予以公示，广泛接受社会各界和群众监督。各非公企业党建工作站、工商所（分局）要结合工作实际，制定出开展创先争优破解难题主题活动的总体方案，并按照“一个难题一个破解方案”的要求，制定出具体的破解难题方案，于7—10—月31日前分别上报县非公企业工委办公室和县局创先争优活动领导小组办公室。（三）落实措施，破解难题（2011年8月1日至2012年8月31日）对