工程施工突发事件综合应急预案

中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部1工程施工突发事件综合应急预案第一章总则第一条编制目的为保证宁安客运专线铁路工程的顺利实施，提高对施工中可能出现的突发事件、紧急情况的应急反应能力，最大限度地控制和消除由此产生的损失和影响，保证生命财产安全，根据集团公司质量、职业健康安全、环境管理体系的有关要求，宁安客专公司有关要求及项目实际情况，编制本项目分部的综合应急预案。通过编制本应急预案，明确应急救援的范围和体系，做好应急预防和准备，便于各职能部门作出及时的应急响应。第二条编制依据（1）《安全生产法》第十七条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；（2）《安全生产法》第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”；（3）《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构建物及周边环境开展隐患排查，及中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部2时采取措施消除隐患，防止发生突发事件”；（4）国务院《建设工程安全生产管理条例》第四十八条“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”；（5）国务院《建设工程安全生产管理条例》第四十九条“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案”；（6）国务院《特种设备安全监察条例》第三十一条“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”；（7）铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》第三十一条“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，组织制定本单位安全事故应急救援预案等”；（8）铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》第五十三条“施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案”；（9）《集团公司工程项目重大事件应急预案》。第三条适用范围本应急预案适用于宁安铁路专线铁路工程项目施工生产全过程，所发生的重大安全事故。中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部3第四条应急预案体系本项目应急预案体系由工程指挥部综合应急预案（火灾、爆炸事故应急预案、食物中毒事故应急预案、道路交通事故应急预案、防洪应急预案等专项应急预案），工程指挥部所属六个项目分部各自的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。第五条应急工作原则（1）保护人员安全优先；（2）防止和控制施工蔓延优先；（3）预防为主、常备不懈；（4）统一指挥、高效协调。第二章危险性分析第六条工程概括本工程分三部分，宁安铁路75.5公里，其中桥梁长度51.94公里，路基长度21.56公里，隧道4座，2公里。宁芜铁路上行还建线9.5公里，桥梁长度2.94公里，路基长度6.06公里，涵洞20座。其中宁芜线青弋江特大桥，已由建设单位安排中铁大桥局正在施工。新建皖赣线(合杭客运专线)与宁安同步实施工程13.02公里，其中桥梁长度12.885公里，其余为路基工程主要分布在芜湖站。工程分布范围在芜湖市及铜陵市共99公里。宁安线车站3个分别为芜湖站、弋江站、繁昌西站；改建车站3个分别为湾里站、芜湖站、芜湖南站。共计建安价值56.8亿。第七条危险源与风险分析中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部4本项目存在的危险源及风险分析，针对本项目施工的实际情况，对既有线施工、隧道施工、桥梁施工、路基施工、轨道施工和日常生活等各项活动进行了危害因素和辨识、可能出现的事故的危险分析，提出了控制方法，辨识出大的、影响严重的危险因素如下：（1）既有线施工：存在影响行车和施工安全的隐患；（2）隧道施工：民用爆破器材的存储和使用存在的放炮和火药爆炸危害；（3）隧道施工：压力容器的使用存在的容器爆炸危害；（4）隧道施工：掌子面出现坍方和突水、涌泥存在的坍塌、冒顶片帮、透水危害；（5）桥梁施工：大型机械设备（特种设备）使用存在的起重危害、机械伤害等危害；跨路、跨航道防护安全；（6）桥梁施工：现浇箱桥、墩台施工存在的高处坠落危害；架梁作业架桥机存在倾覆危害；（7）桥梁施工：深基坑开挖存在基坑坍塌危害；（8）现场施工和日常生活：现场和日常生活中发生的火灾危害；（9）日常生活：日常生活中发生的中毒危害；针对以上存在的影响严重的危险因素，编制专项应急预案，以便在发生危害时做出及时的响应，保证人身安全和减少财产损伤，使施工生产正常进行。第三章组织结构及职责中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部5第八条应急组织体系本项目实行三级应急组织体系，即工程指挥部、项目分部、工区（梁场），各级均设立应急领导小组。第九条指挥结构及职责（1）工程指挥部成立应急领导小组，负责领导、组织全管段内的重大事件的预防和应急处理工作，应急小组组成人员如下：指挥长李有业任组长，副指挥长杜长山、副指挥长李建勋、总工程师颜炳仁任副组长，综合办公室、工程管理部、安全质量部、计划合同部、财务部、物资设备部、征迁办公室、中心试验室负责人为组员。应急响应中心设在综合办公室、安全质量部（工程安全、质量相关事件由安质部牵头负责，食物中毒、爆炸、火灾、道路交通事故由办公室牵头负责），根据各职能部门的设置，下设应急组织，在工程指挥部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。①后勤保障组（设备物资部、财务部负责，组长：张学辉）；②现场保卫组（综合办公室、征地拆迁办，组长：王新）；③现场救护组（综合办公室、安全质量部负责，组长：任权）；④事故调查组（工程技术部、安全质量部、计划部负责，组长：王树民）；各项目分部及工区（直属队、梁场）均成立应急组织。（2）各级组织的职责①项目分部应急领导小组：主要职责是贯彻执行国家和上级有中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部6关部门关于重大事件的政策、法规和制度；组织各项目分部识别重大危险源，督促、指导、审查各分部编制的专项安全施工方案和应急预案；监督检查各单位重大应急预案中人员、物资、资金等的配备和落实情况；掌握全管段内的重大危险源，对突发事件组织实施抢险及减灾措施，组织灾后处置，做好有关协调工作；负责向上级有关单位汇报现场情况。②后勤保障组：负责应急物资的准备和应急响应时的后期保障。③现场保卫组：负责现场的保卫和警界。④现场救护组：负责对现场受伤人员进行现场急救和转送附件医院进行治疗。⑤事故调查组：负责事故的事态检测和事故的调查。⑥各职能部门职责综合部：负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供，配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务食宿工作。涉及爆炸、火灾及治安的应急事件，由办公室报请集团公司公安协助。涉及新闻媒体的应急事件，由办公室报请集团公司宣传部协助。财务部：负责突发事件发生时所需的资金保障。负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后工作。中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部7设备物资部：负责事件所涉及的施工范围内（含便道）机械、设备、物资、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作，以及应急机械、设备、物资、车辆的保障工作。工程技术部：对涉及技术方面的问题进行咨询、取证。计划部：负责在对应突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作。安全质量部：负责应急预案的编制工作，接受和记录相关投诉和事故的报告。立即向领导小组负责人汇报，并通报小组成员单位，向当地政府主管部门或业主、监理和其他相关方报告和通报事故情况，负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向领导小组进行汇报，负责对本预案的规定进行评审，必要时提出改进意见并进行修改，在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处理工作。项目分部应急领导小组：在工程指挥部安全事故应急领导小组领导下开展工作，主要职责是具体负责本项目分部管段内重要危险源的日常管理工作，当发生重大事件时，负责本项目分部管段内重大事件应急措施的实施，同时在工程指挥部应急领导小组的统一调派下，协助其他单位应对其他管段内的应急工作；结合本项目分部的施工任务和施工特点，组织编制本项目分部的专项安全施工方案和应急预案；负责本项目分部应急预案中人员、物资、资金等的配备和管理；负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受工程指挥部应急领导小中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部8组的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险及减灾措施；负责向工程指挥部应急领导小组及时汇报现场情况。工区（梁场）应急领导小组：在项目分部应急领导下开展工作，主要职责是具体负责本管段内重要危险源的日常管理工作，当发生重大事件时，负责本管段内重大事件应急措施的实施，同时在项目分部应急领导小组的统一调派下，协助其他单位应对其他管段内的应急工作；结合本单位的施工任务和施工特点，组织编制本单位的专项安全施工方案和应急预案；负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受项目分部应急领导指挥部小组的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险及减灾措施；负责向项目分部应急领导指挥部小组及时汇报现场情况。第四章预防与预警第十条危险源监控（1）监测监控①实行24小时值班电话制度，负责信息的收集与传递。办公室安排专人每天收集气象台、电视台等部门发布的气象信息和疫情通报，当有大风、大雨、大雪、大雾、异常气温等恶劣气候以及重大疫情发生时，应立即报告应急小组相关人员。②对于重大危险源，应配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。当发现有异常情况，立即采取紧急应对措施并按《通信与信息保障》中规定的联中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部9系方式报告应急小组。③对于一般作业场所，应有专职或兼职安全员进行巡视，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。当有重大异常情况发生时，立即采取紧急应对措施并按《通信与信息保障》中规定的联系方式报告应急小组。（2）预防措施①加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中药经常分析假设过程中出现各种问题并制定相应的预防措施。②对于重大危险源项目，如既有线施工、跨路（跨航道）施工、运架梁施工、连续梁施工、高处坠落、临时用电、消防、食物中毒编制专项安全施工方案和应急预案，并报工程指挥部应急领导小组备案，工程指挥部再向集团公司备案。上述重大危险源项目施工期间，必须配备专项的安全人员跟班作业，随时检查，发现异常情况，及时报告，及时排除险情。③各单位应结合实际和本项目分部特点，制定相应切实可行的重大安全事故预案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。④各单位应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高全体施工人员预防重大安全事故的意识和采取有效的防范措施。⑤在应急抢险过程中，需紧急调用的物质、设备、人员和可用场地，任何单位和个人都不得怠慢。中国路桥宁安铁路NASZ-5标段工程施工突发事件综合应急预案中国路桥宁安铁路工程指挥部10⑥对应急救援人员应按制定的预案经常进行培训和必要的演练，使其了解施工安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故障的处理和维护保养得要去等。⑦充分做好各项准备工作思