社会治理与社会工作2

社会治理与社会工作讲者：潘星2006年7月至8月，香港圣马提亚青少年综合服务中心2007年3月至5月，澳门青年领袖发展中心2007年7月，中国青年政治学院社工专业毕业2007年7月至2008年7月，华清园社区服务站副站长2008年8月至2009年8月，香港理工大学社会服务管理硕士2009年9月至2010年10月，北京市西城区社会工作者联合会副秘书长，西城区睦友社会工作事务所总干事自我介绍社会治理创新中共十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。管理管理与治理治理政府市场第三部门相关概念社会组织NGONPO民办非企业社会团体基金会GONGO社会组织培育带动推动联动如何支持社会组织人财物政策如何支持社会组织案例华清园社区丝网花小组华清园韩国泡菜制作小组社会组织监管——评估•需求评估•过程评估•成果影响评估评估内容•内部评估•外部评估•第三方评估评估主体社会服务的重要力量——社工社工，指社会工作者，是以助人自助为核心价值理念的一种职业。以运用个案、小组、社区、行政等专业方法帮助服务对象发挥潜能、协调社会关系、解决和预防社会问题，促进社会公正为职业要求的专业社会工作者。社会工作的方法个案小组社区行政研究政策社会工作的分类传统意义上的社会工作社会福利部门的社会工作专业社会工作专业资格、专业机构、专业服务社会工作的发展1986，北大，社会工作与管理1987，马甸会议1988，第一个社会工作专业1993，第一个社会工作系——中青院2003，专业社工的发端——上海司法社工2006，十六届六中全会，社工人才队伍2007，深圳社工发展,1+4文件2009，北京社工发展，西城以会带所2011，广州社工发展，家庭综合服务中心2013，合肥模式——合肥社工协会为加快推进中国社会工作专业人才队伍建设，中央组织部、中央政法委、中央编办、民政部等１９部门已颁布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（２０１１―２０２０年）》。规划提出，实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程，逐步建立５０个国家级民办社会工作服务机构孵化基地，到２０２０年，培育发展８万家民办社会工作服务机构。据中国社会工作协会透露，截至今年１１月，中国已有１０００多家民办社会工作服务机构，在民生、民族团结、社区服务、犯罪矫正等领域为当地群众提供服务。大陆社会工作发展现状《全国民办社工服务机构名录》——中国社工时报北京38家、上海49家广东286家（广州153家、深圳56家、佛山20家、东莞16家、中山10家、珠海11家、惠州7家、其他城市13家）四川14家、福建17家、河南9家、江苏9家、山东11家、湖南8家、浙江7家、重庆6家安徽4家、湖北5家、黑龙江4家、甘肃4家、江西3家、河北、云南、新疆、广西各2家；贵州、内蒙、海南、宁夏各1家全国民办社工服务机构分布截至2013年5月专项资金支持高校协同创办行业协会推动街道层面支持案例：北京市西城区社会工作发展北京社会工作实务深圳社会工作发展深受香港影响香港督导岗位购买项目购买第三方评估广州社会工作发展新加坡模式家庭综合服务中心200万台湾社会工作的发展个案管理香港社会工作概况社会福利署整笔拨款津贴与服务协议SQS粮草——政府购买服务及评估体系关键词社会福利署是香港专门负责社会福利的政府部门，相当于大陆的人社部中的社保部分和民政的部分职能。社会福利署负责执行政府的社会福利政策，并统筹和发展香港的社会福利服务。社会福利署社会保障家庭及儿童福利服务医务社会服务小组及社区工作青少年及安老服务残疾人士康复服务年青违法者感化工作及住院训练其他服务社会福利署-服务在2010至11年度，社会福利署的开支预算总额为396亿元。奖券基金，是资助非政府机构非经常开支的经费来源之一。在2010至11年度，奖券基金的预算开支为11亿元。社会福利署-开支预算二零一零至二零一一年度，资助171家非政府机构约2,625个服务协议单位，预算资助额是87.771亿元。最大的机构一年有6个多亿，小的机构一年五六十万。社会福利署-资助2001年1月，政府为了大力改革社会福利界（下称「福利界」）非政府机构的资助安排及管理方式，推行整笔拨款津助制度。在此之前，社会福利署（下称「社署」）是透过一个被视为「不够灵活、过于繁复，且牵涉太多行政程序」的制度，向非政府机构发还提供认可福利服务的实际成本。整笔拨款制度社署推行整笔拨款津助制度之后，不再严格控制非政府机构就人手编制、薪酬架构或个别开支项目投入的资源，改为以一笔过付款的方式向非政府机构发放经常拨款（因而称为「整笔拨款」），并且给予非政府机构更大的自主权，让非政府机构可更灵活地调配资源和重整服务，适时配合社会不断转变的需要。整笔拨款制度同工不同酬降低员工素质整笔拨款制度的弊端津贴及服务协议与服务文件是社会福利署(作为拨款者)与服务营办者的约束性文件，双方须遵守各服务类别的协议所订要求。这些文件列明了社会福利署对服务营办者的责任及社会福利署监督服务营办者服务表现的角色、所提供的服务种类、服务标准及津贴基础。津贴及服务协议在管理及提供服务方面，「服务质素标准」订明了福利服务单位应具备的质素水平。「服务质素标准」乃依据以下四项原则厘定，而这些原则列出了福利服务的核心价值；-明确界定服务的宗旨和目标，运作形式应予公开；-有效管理资源，管理方法应灵活变通、不断创新及持续改善服务质素；-鉴定并满足服务使用者的特定需要；-尊重服务使用者的权利。现时共有十六项「服务质素标准」，每项「服务质素标准」均有一套「准则」及「评估指标」说明。这些「准则」及「评估指标」均为一般性基本要求，服务营办机构可根据各要求，以合适的方法应用于个别服务类别或服务单位中，以符合所有「服务质素标准」的要求。服务质量标准——SQS社会工作注册局社会工作人员协会薪酬及等级体系兵马——社工人才队伍关键词1947年，香港社会工作人员协会正式建立1950年7月，香港大学首次开办两年制的社会工作课程1972年，香港正式宣布实行社会工作专业化，规定凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练，助理社会工作主任以上职级的社会工作岗位，只准聘用有社会工作学位的人士担任，香港社会福利工作的发展由此进入了“提供多元服务，引进社工专业”的新阶段。1973年，港英政府发表了第二个社会福利白皮书，提出了青少年社会工作、老年社会工作和康复社会工作的目标及实施方针，推动了青年、老人、残疾人等多元化专业社会工作的发展。1983年，“保护儿童课”成立，由资深社会工作者专门负责处理虐待儿童个案，为被虐待的儿童及其家人提供深入的帮助和辅导。1997年6月6日，《香港社会工作者注册条例》开始实施，香港社会工作者注册局成立，同时拥有完备的社会工作手册和发达的社会工作教育1997年7月1日，社工注册条例生效。香港社工发展过程总社会工作主任高级社会工作主任社会工作主任助理社会工作主任总社会工作助理高级社会工作助理社会工作助理高级福利工作员福利工作员社会工作薪酬待遇香港老年社会工作一、香港安老服务周期图研究•安老事务委员会规划•安老事务委员会•政府招标、购买•政府•NGO签订协议•政府•NGO开展服务•NGO评估•政府•安老事务委员会41香港安老服务周期图•服务提供者的确定：由申办机构提交不同具创意的方案，社会福利署再根据服务质量和价钱，从中挑选服务提供者。这样，各服务机构便可以不同的形式，弹性地运用所得资源提供服务。招标、购买•2010-11年度社会福利的经常公共开支总额达394亿元，按所属的领域分析，安老服务在各项非社会保障的福利服务开支中所占比例最大，约占了39.7亿元。•《津贴及服务协议》规定了包括服务定义，服务种类，服务输送要求，服务必备素质等方面的内容签订协议（《津贴及协议》）•服务费用：经济条件较佳（较高费用）；经济条件较差（透过简单的收入及资产申报程序，缴费较低的收费）；实际的收费则视乎他们的经济能力而定。开展服务服务素质标准及评估内容与方式•明确界定服务的宗旨和目标，运作形式应予公开；•有效管理资源，管理方法应灵活变通、不断创新及持续改善服务质素；•鉴定并满足服务使用者的特定需要；•尊重服务使用者的权利。“服务质素标准”SQS订明了福利服务单位应具备的质素水平。•服务量标准、服务成效标准评估内容•“基本服务规定”及“服务质素标准”的自我评估、统计报告、评估探访、实地评估等。评估的方法43二、香港安老服务介绍•主导原则：“老有所属”、“持续照顾”•安老政策的基本原则之一是推动“社区安老”1、原则：•协助长者尽可能留在社区中安享晚年•院舍照顾只是照顾需要深切个人护理的体弱长者的最后选择2、目标：•长者社区支援服务•安老院舍照顾服务•附：2003年1月1日起，社会福利署停止接受轮候入住长者宿舍及安老院的新申请，取而代之的是为有需要的长者提供社区支援配套服务，好让长者继续在社区安享晚年。3、内容：200944香港安老服务内容社区照顾•长者中心服务•社区照顾服务•其他社区支援服务院舍照顾•长者宿舍•安老院•护理安老院•护养院安老服务统一评估机制由社会福利署于2000年11月起开始推行，由认可的评估员﹐采用一套国际间认可的评估工具InterRAI﹐评估长者在护理方面的需要﹐并编配合适的长期护理服务。评估的内容，包括以下几个方面：自我照顾能力、排泄抑制、认知形态、行为、情绪、健康、环境、应付问题等。社会工作者及提供服务的机构根据“老人健康及家居护理评估”结果，为老人制定合适的照顾计划，并且定期检查。“安老服务统一评估管理办事处“（简称“统评办”）统筹有关机制的运作。评估程序本身不收取费用，是政府对老年居民的社会福利。200946长者社区支援服务简介宗旨：为长者和护老者提供足够的支援，使长者可以在社区安老，并积极发展他们的潜能，让他们继续贡献社会，享受金色年华。内容：分为“中心文本”和“家居为本”两大类别“中心为本”：以中心的服务为基础，鼓励长者护老者到中心参加活动，参与推动中心的工作，建立自主和互助援助小组。“家居为本”：以家居照顾为服务基础，为体弱长者提供入户式及一站式的服务。服务对象：年满60岁或以上在区内居住的长者、护老者、社区人士服务内容：健康教育教育及发展性活动发布社区资讯及转介服务义工发展护老者支援服务辅导服务外展及社区网络工作社交及康乐活动饭堂膳食服务偶到服务等长者邻舍中心服务对象：1、年满60岁或以上在社区内居住的长者2、残疾人士3、有社会需要的个人及家庭综合家居照顾服务1）体弱长者：指那些经安老服务统一评估机制评定为身体机能中度或严重受损的体弱长者，0并需要一系列护理服务。2）残疾人士：指那些需要一系列护理服务的严重肢体伤残人士。体弱个案护理计划基本及特别护理个人照顾交通及护送服务日间照顾服务复康运动日间到户看顾护老者支援服务辅导服务暂托服务家居环境安全评估及改善建议24小时紧急支援家居照顾及膳食服务体弱个案服务1）身体机能没有或轻度受损的个案2）可优先考虑的个案包括个人家庭支援系统薄弱的低收入人士、综合家居照顾服务（普通个案）轮候申请人或已离开改善家居及社区照顾服务或综合家居照顾服务（体弱个案）的服务使用者。普通个案个人照顾简单护理家居清洁护送服务照顾幼儿日间到户看顾家居安全及健康评估服务购物及送递服务膳食及洗衣服务其他服务（如护老者支援服务等）服务机构会因长者的不同需要而订定服务次数及性质。普通个案服务