第十章旅游资源管理法律制度

第10章旅游资源管理法律制度一、旅游资源的概念、分类旅游资源一般泛指人们在旅行游览过程中所感兴趣的各种事物，如民族风情、山川风光、历史遗迹、地方特产等。旅游资源是一个发展的概念，随着旅游业的发展和科学技术的进步，资源潜能的不断发挥，人们对旅游资源的内涵会有更深的理解与认识。一、旅游资源的概念、分类旅游资源自然旅游资源人文旅游资源黄山嘉峪关二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题旅游城市生态环境恶化。在20世纪80年代，我国著名的水景区，如白洋淀、杭州西湖、南京秦淮河、昆明滇池、桂林漓江等，都曾遭受过较严重的污染。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题旅游者环保意识差存在人为破坏现象，在旅游景点，旅游者触摸攀爬名胜古迹，在古迹上乱刻乱画的现象时有发生，致使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。旅游者随手丢垃圾的不良行为，也使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狞猎、采集、露营、野炊，既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题旅游资源管理体系不完善旅游景点“超负荷”工作屡见不鲜。现阶段我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，使得上层管理者处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作我国古文化宝库“敦煌莫高窟”，因游客量过多，空气中HO和CO的含量持高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理，化学结构也受到影响。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏旅游地居民为从事旅游商业活动，不适当地使用当地的动植物资源，如捕杀珍禽异兽、滥伐林木、乱挖草皮等，会造成生态结构失调，以致环境功能减退。•我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1/2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是，目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。【案例】云南省森林资源较为丰富，但非法砍伐事件时有发生。昆明市森林公安执法人员在一次例行检查时发现，在一停车场内的四辆加长卡车上，各捆绑着一棵巨大的古榕树。其中，最粗的一棵离根部10米处的直径仍有1米以上，根部则3个人都抱不过来，最小的一棵直径也达到80厘米，每棵榕树重量都在10吨以上。榕树的枝叶已被砍掉，树上的浆液正在外溢，沾满了厚厚的树皮。•据云南省森林公安局办案民警介绍，这4棵古榕树树龄均在百年以上，是犯罪嫌疑人在澜沧江边，组织当地人采伐，然后以每棵1万元的低价收购，并准备运往四川省，交给专门收购榕树的树贩子。经估算，这样粗大的榕树在四川的成交价至少在每棵10万元以上。目前，澜沧江边如此巨大的古榕树已经不多，有时相隔好几公里才能发现一棵。如果砍倒像这样巨大的一棵榕树，方圆至少50米内的树木都会死亡，由此造成的水土流失和生态环境破坏也是十分严重的。【案例】黄山既是世界自然遗产，又是世界文化遗产，但是前几年因片面追求眼前利益，盲目兴建了大量娱乐设施，致使其自然景观遭到了严重破坏。在海拔1000多米的黄山核心风景区内，楼堂馆所不仅数量众多，而且还在不断增建。经营者办起了休闲中心，开起了商场，甚至还有珠宝店。景区修建楼堂馆所，首先不可避免的是开山炸石，伐木毁林，原来的植被几乎破坏殆尽。•其次，由于景区内楼堂馆所的建设，紧随而来的是餐厅的油烟、宾馆的污水，还有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商业用水急剧增加。实际上，由于过度用水所造成的严重后果已经凸现出来。以前，黄山观瀑楼对面的“人字瀑”非常壮观：一股瀑布飞流直下，在中途分为两股，像是在悬崖峭壁上写出的一个大大的“人”字。可如今，峭壁上只剩下了瀑布曾经冲刷过的痕迹。经专家研究发现，因为上游修建水库，导致中下游植被严重缺水，很多珍贵的松树濒临死亡。二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题1995年4月，联合国教科文组织、环境规划署、世界旅游组织在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，包括中国在内的75个国家和地区的600多位代表出席了会议，会议通过了《可持续旅游发展宪章》、《可持续旅游发展行动计划》。三、我国旅游资源保护现状【案例】–泰山，三条索道直插岱顶，对泰山的地形和植被造成了极大破坏。大兴土木把岱顶建成热闹非凡的“天上城市”，从根本上改变了风景区的历史真实性和完整性。–在南京国家4A级中山陵景区，建起了与景区风格极不相称的国际会议中心、海底大世界。–另一国家4A级风景区秦淮河—夫子庙风光带，众多的珠宝店、美食府、宠物街、精品屋，浓重的商业气息冲淡了南京六朝古都的文化底蕴，大大降低了夫子庙地区大成殿、学宫、贡院等文化遗产的环境品位。【案例】–据媒体报道，湖北襄樊宋明城墙一夜之间被夷为平地，贵州遵义会议会址周围的历史建筑一拆而光，福建的三坊七巷名存实亡，高架桥迫使广州三元里抗英炮台搬家，千年古城扬州国家规定重点保护的旧城区已从5.9平方公里萎缩到不足3平方公里。–经历了“破四旧”和“旧城改造”两次劫难，全国99个国家级历史文化名城没有一座被列入《世界遗产名录》，北京、洛阳、西安、南京等“七大古都”均与世界遗产无缘。目前只有云南丽江、山西平遥两座小城因地处偏远，有幸未遭破坏而入选。这一数字对于具有5000年文明历史的中国无疑是一个惨痛的教训。四、风景名胜区管理法律制度（一）凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。四、风景名胜区管理法律制度（二）风景名胜区等级及规划市、县级风景名胜区省级风景名胜区国家级重点风景名胜区南屏晚钟三潭印月平湖秋月苏堤春晓四、风景名胜区管理法律制度（二）风景名胜区等级及规划设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。五、自然保护区管理法律制度（一）自然保护区概念是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。五、自然保护区管理法律制度（三）自然保护区的建设具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能恢复的同类自然生态系统区域；–珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；–具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；–具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；–经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。【知识扩展】湖南张家界地处武陵山脉东段，境内以山地为主，最高峰斗蓬山海拔1890.4米，是湖南湘、资、沅、澧四大水系的发源地。由于太平洋东南季风受到武陵山脉的阻挡，形成当地的季雨气候，其特点是四季分明，夏无酷暑、冬无严寒，适宜的气候条件和发送的水系为国家重点保护野生动物大鲵（娃娃鱼）的栖息和繁衍提供了良好的生态环境，因而使保护区成为我国大鲵的集中分布区之一。此外，该地区的其它野生动物资源也非常丰富，已知高等植物达3000余种，其中珙桐、水杉、鹅掌楸等被列为国家重点保护的珍稀濒危植物。野生动物中，列入国家一、二级保护的还有云豹、大灵猫、红腹角雉、穿山甲、水獭等，均具有很高的保护价值。【知识扩展】湖北省神农架地处大巴山系与武当山系之间，主峰大神农架海拔3052米，素有“华中屋脊”之称。区内植被以亚热带成分为主，兼有温带和热带成分，并具有明显的垂直地带性。该区是国内各动植物区系汇集的地区，同时也是我国特有属的分布中心之一。，高等植物有1919种，其中国家重点保护植物有珙桐、水青树等32种。药用植物有1200多种；陆生脊椎动物有500多种，国家重点保护动物有金丝猴、小熊猫等43种；神农架特有物种有神农香菊等10多种。近年来，神农架多次发现有“白熊”、“白金丝猴”等白化动物，引起中外科学家的高度重视。此外，神农架奇丽的自然景观，丰富的生物资源和浓厚的神秘色彩，是生态旅游和探险旅游的胜地。五、自然保护区管理法律制度（四）等级及审批国家级自然保护区地方级自然保护区在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或有特殊科学研究价值的保护区，列为国家级自然保护区。五、自然保护区管理法律制度（五）分区保护与管理实验区缓冲区核心区外围保护地带五、自然保护区管理法律制度（五）分区保护与管理可进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物活动等在缓冲区的外围划定的一定面积的区域实验区只准进入从事科学研究和观测活动在核心区外围划定的一定面积的区域缓冲区非经省级以上人民政府有关自然保护区行政管理部门批准，禁止任何单位和个人进入，也不允许进入从事科学研究活动自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布区核心区可从事的活动区域范围结构五、自然保护区管理法律制度（六）自然保护区的管理1、职责划分•国家级自然保护区，由所在地省级政府有关自然保护区行政主管部门或国务院有关自然保护区行政主管部门管理。•地方级自然保护区，由所在地县级政府有关自然保护区行政主管部门管理。•有关自然保护区行政主管部门应在保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。五、自然保护区管理法律制度（六）自然保护区的管理3、规定•禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；•禁止任何人进入保护区的核心区。因科研需要，必须进入核心区从事科研观测、调查的，应事先向保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。•禁止在缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需进入缓冲区从事非破坏性的科研、教学实习和标本采集活动的，应事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。六、文物保护法律规定（一）文物的概念和范围文物是不可再生的文化资源。文物是指人们在各个历史时期生产、生活和斗争中遗留下来的，具有历史、科学和艺术价值的遗物和遗迹。范围包括1、具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；例如陕西蓝田猿人遗址、北京十三陵、承德的热河行宫、四川乐山大佛等等。2、与重大历史事件、革命运动或著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；例如：广州三元里平英团遗址；南京中山陵、北京天安门等。六、文物保护法律规定（一）文物的概念和范围范围包括3、历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；例如秦代的兵马俑、汉代纹刺瓦当玉器、唐三彩低温釉陶、宋代菱花镜等等。4、历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；5、反映历史上各时代、各民族社会