全国动物卫生风险评估

—1—全国动物卫生风险评估工作简报第8期全国动物卫生风险评估专家委员会办公室二〇〇九年五月二十一日目录★世界动物卫生组织（OIE）召开动物标识和追溯国际会议◆工作动态2009年3月23日-25日，OIE在阿根廷布宜诺斯艾利斯召开了动物标识和追溯国际大会。此次会议的目的是提高OIE成员对OIE和国际食品法典委员会（CODEX）发布的动物标识及追溯相关国际标准的认知度，提供不同国家、地区和企业实施这些标准的现有技术或手段，介绍一些政府和企业实施动物标识及追溯国际标准的实践活动，并向尚未开展动物标识追溯的国家和地区提供建议和示范等。农业部兽医局组织代表团参加了此次大会，并在会上宣传和介绍了我国动物标识及疫病可追溯体系建设情况。—2—OIE召开动物标识和追溯国际会议一、会议概况会议由OIE总部组织，OIE有关负责人和专家参加了会议。OIE大部分成员政府部门均派出代表参加，FAO、CODEX和欧洲委员会（EuropeanCommission）等国际组织,以及家畜养殖、加工及销售企业或协会、消费者组织、产业和研究机构的负责人、专家及学者500余人参加了会议。OIE总干事BernardVallat博士在大会上就推动动物标识及追溯工作做了重要讲话。OIE及有关国际机构的专家、部分国家相关政府部门代表、一些非政府组织、私营企业和科研机构代表分别就所开展的动物标识及追溯工作进行了报告交流。我国代表也在会上以书面形式宣传和介绍了我国动物标识及疫病可追溯体系建设情况。大会还就今后国际动物标识及追溯工作内容进行了广泛讨论，并形成了会议决议和指导性意见。二、会议主要内容会议共分七个专题，分别为动物标识追溯的意义和作用、OIE和CODEX标准、现有工具和技术、政府观点和实践、企业观点和实践、加强世界范围内标准实施的能力建设、标准和技术方面的前瞻性研究等。（一）动物标识追溯的意义和作用介绍OIE总干事Vallat博士指出，动物标识及追溯体系的意义在于可帮助家畜养殖生产者和协会更有效地管理畜群；支持动物疫病监测、疫病早期检测和通报、快速反应、移动控制、区域区划和生物安全隔离区划实施；促进农场及食品加工、运输和零售等的安全管理，预防和控制食品安全或污染事件的发生；在国际贸易中有助于提高各国兽医卫生证书的信用度，促进相关贸易并防止不公平的贸易避垒。Vallat强调，动物标识追溯是所有国家控制动物疫病、管理动物产品的主要工具，其主要目标是提高生产效率，避免公共卫生风险，保证食品安全和质量，建立消费信心，支持畜禽产业可持续性发展等。爱尔兰农渔与食品部Rogan博士以标识追溯体系在扑灭口蹄疫疫情中的应用为例，讲述了爱尔兰标识追溯体系的意义。欧盟健康与消—3—费部Michael女士介绍了标识追溯在促进欧盟动物卫生、食品安全、国际贸易、消费者保护等方面的作用。（二）动物标识及追溯的相关标准建设情况OIE和CODEX的专家分别介绍了OIE和CODEX在动物标识与追溯方面所制定的标准及在标准研究、全球推广方面开展的工作。OIE美洲区代表Luis博士介绍了OIE动物标识追溯标准的制定过程，并对《陆生动物卫生法典》中的两个标识追溯标准（4.1节《活动物标识与可追溯的一般原则》，4.2节《动物标识与可追溯体系的设计与实施》）进行了详细说明。CODEX秘书处Kazuaki博士介绍了CODEX在标识追溯方面进行的工作及与OIE合作情况、CODEX标识追溯标准的制定过程及现有的标识追溯标准“产品可追溯性的原则”(CAC/GL60-2006)。（三）现有工具和技术介绍OIE、加拿大魁北克省、西班牙、丹麦有关部门代表分别介绍了在动物标识追溯方面所采用的技术和手段。OIE行政与管理系统部长Daniel博士介绍了家禽生产可追溯技术，包括了脚环、在蛋或蛋托上打标识码、在包装上打条形码和种禽的翅根处挂标，并指出无线射频标识技术(RFID)可用于所有禽种以进行跟踪或科学研究。加拿大魁北克农业追溯机构Linda博士介绍加拿大魁北克省以RFID为基础的可追溯体系。西班牙粮农部Caja教授介绍了小反刍动物（主要是羊）曾用过的标识工具包括耳缺、纹身、耳标、生物学视网膜技术和DNA标识技术，以及这些技术在羊个体标识上的优缺点。丹麦农业咨询中心Hansen博士介绍了猪的标识工具及技术，包括耳缺标记、纹身标记、可视耳标、电子耳标、可注射性异频信号接收机（Transponder）等技术的优缺点、使用及识读方式、不同部位施放或挂标的持久性、可读性及数据准确率等。全球数据标准组织（GSI）Roberto先生介绍了应用GSI全球可追溯性标准作为产品加工/零售环节的标识工具和技术。GSI制定了全球统一的根据商品流程对不同生产阶段进行统一编码，并在商品包装上用条形码记录所有生产信息的可追溯技术。（四）行政管理机构的观点和实践情况阿根廷、博茨瓦纳、欧盟、日本有关部门的专家介绍了各自的动—4—物标识追溯体系建设情况，交流了建设实践的体会、经验和意见。阿根廷国家卫生与农业食品管理局Jorge博士介绍了阿根廷动物标识追溯体系从养殖场登记的群体标识，逐渐过渡到个体标识的发展过程。养殖场登记自2001年开始，2006年以前主要对牛进行个体标识，2006年后开始对马进行强制耳标标识，对羊进行群体标识，2009年起采用RFID标识技术对用于屠宰出口的马进行标识。Musa博士介绍了博茨瓦纳的牛标识追溯体系。博茨瓦纳80%的牛肉出口，其中75%出口到欧盟。1997年欧盟发布的EC820/97号指令强制性要求所有进入欧盟的牛肉必须可通过计算机系统追踪溯源，这些指令迫使博茨瓦纳必须改变其传统的以络印为主的标识方式，建立了家畜标识与溯源系统（LITS）。从1999年起是自愿参加，2001年起强制实施。LITS由政府全额出资，耗费3500万美元，由计算机数据库、野外数据获取机构和标识设施设备三个部分组成。LITS系统的建立对保障博茨瓦纳牛肉出口贸易，促进养殖场登记管理以及在疫病暴发时快速追踪溯源等方面发挥了重要作用。欧盟卫生与消费部Kai博士介绍了欧盟标识追溯系统发展情况。牛采用电子个体标识，马及宠物除个体标识外还有护照，猪是群体标识。欧盟建立标识追溯体系分五步，即养殖场登记、动物标识、移动记录、群体水平中央数据库记录和个体水平中央数据库记录。日本家畜养殖中心OsamuHirokawa先生介绍了日本疯牛病发生后实施的牛标识追溯体系。应用电子耳标进行个体标识，牛出生、移动、死亡、屠宰等信息均向中央数据库通报。数据库对社会公开，消费者可根据牛肉标签中的个体标识号，在网络数据库中查到来源肉牛的所有相关信息。（五）相关企业的观点和实践情况澳大利亚国家牲畜认证系统的John先生介绍了澳大利亚传统的尾标系统和现在的标识追溯数据库系统（NLIS）。目前，NLIS有18.1万家畜的信息，有3万数据帐户，平均每天有6000次数据传输，每天记录5万5千头牛的移动信息，99.5%为电子自动传输信息。纳米比亚动物标识追溯信息系统国际顾问Alexander博士介绍了—5—纳米比亚的标识追溯体系。纳米比亚为畜产品出口依赖型国家，其动物标识追溯系统（NamLITS）采用可视耳标与电子耳标兼容的耳标标识。中央数据库记录包括养殖场登记信息、家畜个体登记信息、重大事件记录，移动信息、动物出售与屠宰登记信息等，数据库网络包括中央数据库、38个移动终端及网络连接设施。数据库软硬件及培训投资共100万美元，数据库硬件维护、软件使用、数据更新及耳标等的维持费用每年需83万美元。美国猪肉委员会Paul博士介绍了美国国家动物标识系统（NAIS）。NAIS由联邦、州和企业共同合作实施，其目的是发生动物疫病时，能够在48小时内追溯到所有与之关联的养殖场。该系统包括养殖场登记、个体标识及动物跟踪三个部分。到2009年1月，美国80%的养殖场完成登记（53284个）。另外，来自巴西养禽业协会和挪威水产品生产企业的代表还介绍了禽类和水产品标识发展情况，这两类动物及产品主要采用群体标识及对养殖场或养殖水域进行标识的方法，并和加工过程信息联系起来。（六）加强世界范围内标准实施的能力建设情况西非经济与金融联盟（UEMDA）Issoufou博士代表发展中国家发言，提出目前世界贸易规则对食品安全和动物健康保护提出了越来越高的要求，这些规则要求从消费者到食品生产全过程进行溯源，而动物标识和追溯系统是达到这一目标的关键措施。但由于发展中国家，特别是西非国家人、财、物的缺乏，使其难以符合这些规则。大部分发展中国家主要还是传统型养殖模式，有些国家90%的动物是放牧型的，动物在国内甚至是穿越国境的季节性移动使标识追溯极为困难。解决这些问题需要区域内几个国家共同讨论，按照OIE和CODEX标准建立标识追溯体系。动物标识与追溯系统投资应视为“公共财产”，国际社会特别是OIE需要支持这种努力，逐步设计出符合各个国家和地区的动物标识与追溯系统。OIE和FAO的专家介绍了目前全球范围内加强动物标识追溯的需求及其采取的举措。OIE代表介绍了OIE在支持成员进行管理能力建设方面的工作，主要是兽医机构运作效能评估工具（PVS评估工具）及相—6—关工作。目前已有93个国家提出PVS评估要求，已完成了79个国家的评估工作，并对22个国家提出了改进建议。（七）标准和技术方面的前瞻性研究情况法国、欧盟、加拿大的一些科研机构专家还介绍了数据库管理技术、信息管理技术以及采用DNA检测等生物工程技术开展的动物标识追溯方面研究情况。三、会议成果此次大议旨在强化各国兽医机构工作，推动世界各国动物标识追溯工作开展，进一步推广OIE和CODEX相关标准，并使其适应未来发展需要。在会议结束时，OIE总干事Vallat博士宣读了一份有关开展动物标识追溯工作的决议草稿，与会代表就决议草稿的事项和内容进行了讨论并提出意见和建议。大会结束后，OIE对进行意见进行了汇总整理，并于4月10日形成了决议正式稿。决议主要内容如下：（一）以动物标识追溯体系为核心的畜产品安全体系建设应同经济和社会的发展相适应，符合由OIE和CODEX所制定的最低基本标准，并应与各成员不同的社会、文化、经济和环境状况相适应，满足国际社会的共同利益；（二）虽然在草场养殖特别是散养和游牧养殖的国家和地区实施动物标识追溯会遇到很多困难，但建立动物标识及追溯是农村和经济发展、动物卫生状况改善和提升、动物疾病监测与报告、动物及动物产品安全等方面的关键组成及客观要求；（三）建立动物标识追溯体系将保障国际贸易中动物及动物产品安全，避免不合理的贸易壁垒；（四）为促进全球食品安全，OIE将继续与CODEX在相关标准制修订方面密切合作；OIE标准研究侧重于从农场或养殖者到屠宰场这一部分，而CODEX标准研究侧重于动物产品或动物性食品加工后的部分；（五）如果符合OIE和CODEX相关标准，并符合WTO/SPS协定的原则和与OIE《陆生动物卫生法典》相对等的条款要求，各成员就可采用不同的标识系统；（六）由于动物标识追溯有利于整个社会，甚至有利于全球公共—7—福利事业，为防止动物标识追溯成为政府增加税收的手段，动物标识追溯相关经费应由所有收益者来承担，而不仅仅由动物生产者负担；（七）OIE将加强相关标准的制修订工作，充分考虑动物标识的多样性、通用性和科学性，同时考虑各成员的养殖种类和养殖方式以及有关环境、区域、地理特点和社会经济等各个方面；（八）进一步推动和加强动物及动物产品安全相关的应用科学研究、机构建设、培训教育和宣传；企业和相关机构也应不断提升企业自身要求和标准，使其在动物产品国际贸易中更具竞争力；（九）OIE将使用PVS评估工具促进各成员兽医机构工作效率和能力的提升，通过其区域代表帮助各成员加强兽医机构建设,特别是加强兽医机构及其他相关部门的能力以及相关基础设施建设与合作。在动物标识追溯体系建设方面，OIE还提出了一些具体建议：（一）建立动物标识追溯规划方案应考虑包括各国的每个动物物种；就动物卫生及公共健康安全进行科学的风险评估；充分考虑消费者的需求和实施此项工作的成本效益；每个国家的农业部门应根据自身特点制