通行费征收“十一五”工作总结

市局征收科“十一五”工作总结“十一五”期间，在市局党委的正确领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十七大会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕公路规费征收这一中心工作，以依法征费、公路为民为目标，以规范管理、优化环境为重点，以队伍建设为基础，以文明创建为载体，扎扎实实开展各项工作，公路规费征收工作保持了良好的发展势头，为全市公路事业的可持续发展提供了强大的财力支持，为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础。一、团结拼搏，迎难而上，公路规费征收保持稳定增长“十一五”期间，全市公路规费征收工作困难重重。受国际金融危机冲击，国内经济发展速度放缓，交通物流作为国民经济基础性产业受到严重影响，收费站交通流量一度出现大幅下滑。燃油税费改革取消了公路养路费，停止了5个政府还贷二级公路收费站，大大削弱了公路规费资金来源。在这一系列不利影响和严峻挑战面前，全市广大征收干部职工牢记公路规费征收“生命线”意识，团结拼搏，迎难而上，不断开创征收工作新局面，全市公路规费征收继续保持稳定增长。2006年至2010年上半年，共完成公路规费征收115.35亿元。其中，2006年至2008年养路费征收25.36亿元，年均增长率12.13%，2008年在燃油税费改革即将实施的不利局面下，养路费征收再创历史新高，完成9.71亿元，位居全省第二；2006年至2010年上半年，总计完成通行费征收89.99亿元，其中普通路桥通行费征收9.37亿元，高速公路通行费征收80.62亿元，在全省名列前茅。二、统一思想，服从大局，积极推动燃油费税改革顺利实施2009年，是“燃油税费改革”的推广实施年，国家取消了公路养路费，并逐步有序取消二级公路收费。我省作为首批试点省份，全部停止境内政府还贷性二级公路收费站。其中，我市共撤销了岚济路费县收费站、205国道蒙阴收费站、206国道罗庄收费站(一站两点)、335省道沂水收费站、205国道兰山收费站等5个政府还贷性二级公路收费站。燃油费税改革是中央政府立足于经济社会发展大局做出的重要决定，有利于减轻群众负担，有利于建设节约型社会。为使广大征收干部职工进一步将思想和行动统一到中央的决策部署上来，多次召开专题座谈会，组织学习上级重要指示精神，澄清错误认识，消除抵触情绪，进一步深化了对改革和征收工作重要性的认识，为改革顺利实施提供了强有力的思想政治保障。人员安置是燃油税费改革顺利实施的重要前提。为切实做好这项工作，严格执行上级人员安置实施方案，精心落实安置措施，积极帮助改革涉及人员解决实际困难，谋求个人发展新出路，得到了干部和职工的理解和支持。目前，燃油税费改革涉及人员已全部得到妥善安置。税费改革实施期间，严格贯彻执行上级有关要求，积极做好养路费清缴等相关收尾工作，站好最后一班岗。在二级公路撤站工作中，自接到通知后，立即进行了周密的部署，做了大量的工作，确保按时保质保量完成撤站任务。一是组成了由征收、纪检、审计、宣传等科室工作人员参加的撤站工作小组，全程指导和监督撤站相关工作。二是及时设立公示牌，公布省政府《关于停止山东境内政府还贷二级公路收费的通告》，为广大司乘人员澄清了错误认识。三是及时有序拆除广场收费设施。停征后立即拆除收费亭、收费大棚、收费岛等设施，并在10天这内完成了路面修整，确保道路安全畅通。四是严格固定资产管理，确保国有资产安全完整。对拆除的各类资产进行了详细登记造册，收费站实行昼夜值班，保证了办公区域及办公设施的安全完好。三、多措并举，堵漏挖潜，公路规费征收管理更加精细化、规范化、科学化（一）加大宣传力度，加强秩序整顿，创造良好征费环境。1、充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，全方位、多渠道地宣传征收政策规定。在报刊杂志上专版转发了部分征收政策和相关信息，在《行风热线》和《临沂公路征稽之声》专题节目中，和众多听众朋友进行直接交流，通过收费站向广大过往的司乘人员发放明白纸，让公路规费“取之于车，用之于路”的观念深入人心。2、紧紧依托当地党委政府，深入开展收费环境综合整治活动，活动中做到“三到位”，即人员到位、领导到位、措施到位，形成强大的工作合力。主动与所在地公安派出所、交警等职能部门沟通和联系，针对恶意闯关、寻衅滋事等不法行为进行重点治理，形成紧密型的预警联动共建机制，有效化解在征费区域发生的矛盾和纠纷，保证了收费工作的正常进行。另外，联合公安部门，成立了警务工作室和治安管理办公室，建立应对处置各类偷逃漏费行为的长效机制。3、坚持教育与处罚相结合，妥善处置偷逃漏费行为。对于闯卡逃费、强行冲岗、当地车不愿缴费的驾乘人员，耐心做好收费政策宣传解释工作，让其明白缴纳通行费是为了更好地筹集公路建设资金，是应尽的义务，进一步赢得对方的理解支持与配合。对于恶意闯岗、无理取闹、恶意堵塞收费车道拒不缴纳通行费的人员，果断交由公安部门处理，有力打击了不法行为，起到了“打击一起、教育一片、震慑一方”的作用。4、创新工作思路，查处高速公路闯岗逃费车辆。一是针对个别驻地村民勾结大货车司机，指引车辆强行冲卡闯关收取好处费的不法行为，管理处和当地公安、交通部门进行联合整治。收费人员和驻站警务人员克服了层层阻力，经多次整治有效遏制住了车辆闯卡逃费行为。二是加大同公安、交警部门的协调力度，从根本上制止车辆逃费现象。收费站领导班子多次到驻地县公安刑警、防暴大队登门拜访，陈述车辆闯关行为的危害性，督促公安部门调动警力，在发生车辆闯关事件时能快速出警，及时制止。三是管理处稽查人员和收费站管理人员分别到高速公路进行蹲点守候，发现有可疑人员和货车司机接触后，立即将情况电话通知收费站出口提高警惕，重点防范。一旦其发生逃费行为后及时拦截抓获。四是收费站和公安部门联合，由其安排公安人员在收费亭内埋伏，确保发生闯关逃费事件后能在第一时间内快速出警拦截。五是充分发动群众力量，与收费广场附近的出租车司机联系，当发生车辆逃费事件后，由出租车司机在不被察觉的情况下跟踪，并通知公安人员抓捕。凡实现成功抓捕的，由公安人员给予奖励。六是及时向公安人员提供闯关现场的详实影像资料，公安部门掌握确凿证据后多次出动警力，对扰乱收费秩序的人员实施抓捕行动，起到了强有力的震慑作用。七是对查处的逃费车辆从严从重处理，按规定补缴通行费，并由公安机关给予治安拘留和处罚。（二）强化岗位责任，完善考核机制。为明确职责，落实责任，按照市局统一要求，各征收单位全面推行了岗位目标管理模式，形成了一级抓一级，层层抓落实，上下齐抓、共促增收的局面。2010年，市局党委深入分析当前公路工作面临的新形势和新任务，全面总结多年来公路发展的成果和经验，科学运用马克思主义基本哲学原理，充分结合当前公路工作实际，在全市公路系统成功推出“六抓”工作法。全市各级征收干部职工立足于通行费征收管理这一中心任务，全面排查梳理，明确重点、亮点、难点和薄弱点，强化工作措施，狠抓责任落实，弘扬抓具体、具体抓的务实工作作风，真正做到推进重点有方法、培植亮点有实效、攻克难点有实招、强化薄弱点有措施，努力推进通行费征收管理工作向纵深发展，向更高层次迈进。深入开展“万张售票无差错”、“先进中队考核评比”和“收费员‘星级’考核”等活动，把工作任务落实到中队，以中队为考评单位，做到每天有对比，每月有分析，奖优罚劣，把监督和考核融入到收费管理工作的全过程，努力提高职工的文明服务水平和廉洁自律意识。针对高速公路收费站闯关、垫板等现象较多的现象，制定实施了《高速公路收费奖惩办法》，对查处倒卡、假军车、垫板等行为的收费人员进行奖励，对不能认真履行收费各项职责的人员将进行处罚。五年来，共计奖励收费人员人次，发放奖金万元，追缴通行费万元，收费人员工作积极性得到进一步提高。（张万生根据报表统计）（三）不断完善收费站领导带班制度，创造性地推出收费站长带班收费制度。建立完善了收费站值班站长三个“三分之一”工作制度，要求带班领导三分之一时间在前勤处理突发事件维护收费秩序，三分之一时间在监控室监督监控人员工作、审查录像情况，三分之一时间在办公室处理日常事务，有力保证了对收费突发事件的提前预防和应急处置，强化了对收费人员的监督管理，保障了收费工作的正常有序运转。另外，积极推行收费站长带班收费每周不少于一小时制度，即每个收费站站长每周至少在收费亭收费1个小时，加强了收费站长对收费工作的监管职能，有利于收费站长及时掌握一线收费情况，有效解决工作中出现的问题，并能够进一步拉近与收费人员的距离，不断提高职工的凝聚力和向心力。（四）建立征收分析月报制度，实现精细化管理。通行费征收是一项涉及面广、影响因素复杂多变的工作，近年来与社会经济发展的关系越来越密切。为及时、准确掌握基层收费单位工作情况，各高速公路管理处、普通路桥收费处按月分析汇总并上报当月收费运营管理情况，内容涉及收费情况分析、特殊业务处理、票卡使用、设备运行及文明服务等六大部分，加大了对收费数据的分析研究以及对收费形势的预判，为加强收费管理、研究制定收费政策提供了可靠依据，大大提高了通行费征收精细化管理水平。（五）强化监督检查，严格规范征收业务。在全省率先成立了通行费征收管理督查办公室，研究制订了更加全面详细的《通行费征收管理督查办法》，采取不定时、不定点的随机督查方式，以明查、暗访、专项督查等各种方法，全方位监督收费站的各项业务，更加详细、准确地掌握各收费站的真实情况。对督查中发现的问题，在全市范围内进行通报，督促各单位严格按《督查办法》整改，并由督查小组对整改情况做进一步的督查。同时，要求高管处成立稽查小组、各收费站和普通路桥收费处成立稽查队，建立三级稽查制度，进行多层次、高密度、高强度地督促检查。通过这种督查方式，对外提高了发现、查处隐蔽逃费行为的能力，增收堵漏，对内切实规范了收费业务操作、提升了文明服务水平，成效显著。（六）严格业务标准，强化内业监督管理职能。针对高速公路收费业务特别是计重收费业务复杂、特殊情况较多的状况，我局在省厅下发监控管理规定的基础上，与一线收费、监控管理人员共同分析研究，进行扩展和细化，在全市统一了监控记录格式和填写标准，重点规范了班长卡使用、异常情况、特殊车辆、无卡坏卡、编辑信息、车队键、普改军等重点业务的处理流程，使每一项业务操作有记录、有监督，重要事项有负责人批准，从收费第一线开始加强监督管理，以防止违规事件和操作失误现象的发生。另外，严把月票发放关，强化养路费与通行费双控机制。对审办通行费月票中发现的未缴纳养路费车辆，责令其补缴养路费后再给予办理通行费月票。对未主动缴费或弄虚作假的车主，依法全额征收其所欠的养路费，并不予办理月票。（七）大力推行科技创新，提高查处违法车辆的准确率。为遏制高速公路闯关、支顶、垫板等违规逃费行为多发势头，经过长时间摸索和技术攻关，在国内首创“高速公路过往车辆异常行为报警装置”，该装置采集车辆实时动态数据，经主控计算机对初次和以往各类异常行为进行智能化、自动化判断，并且对所有四轴以上的车辆计重明细进行记录，如有支称、垫板、跳称等计重异常行为立即进行声音和图像显示报警提示，它实现了由过去主要依靠经验判断到现在综合运用科技手段准确查处的巨大转变，极大提高了查处偷逃漏交通行费行为的准确率。该成果已于2010年6月2日，被国家知识产权局批准，正式获得国家实用新型专利。目前已在京沪高速公路临沂全段和日兰高速公路临沂段安装使用，使用效果突出。据统计，该报警装置自2009年4月安装至今，已据此查处各类偷逃费车辆2325辆，追交通行费100多万元，使车辆通行费漏征率由未使用前的1‰下降至目前的0.368‰，创下历史最低记录。同时，不断建立完善配套体制机制，激励收费人员主动利用报警装置查处偷逃漏费行为，充分发挥科学技术对收费管理工作的推动作用。（八）加强公路规费资金安全管理。保障资金安全，是公路规费征收管理的一项重要工作。市局对此高度重视，多次召开会议反复强调，各单位都够认真学习贯彻省局有关文件精神，明确责任，堵塞漏洞，极大地提高了征收人员的安全意识。针对高速公路车流量大，日收费额较高，银行不能及时收取