全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案

—1—全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于扶贫工作重要指示精神，按照中央纪委、省委、市委和省、市脱贫攻坚暨加强监督执纪问责工作推进会的部署和要求，现就集中开展全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役制定如下方案。一、目标任务认真贯彻落实党的十九大精神，围绕党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚工作总体部署，巩固拓展我县扶贫领域监督执纪问责“百日会战”成果，深入开展“三大专项整治行动”，打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役，严肃查处一批党员干部贪污挪用挤占扶贫资金的典型案件，严肃查处一批党员干部失职渎职典型案件，严肃查处一批纪检监察机关(机构)履行监督责任不力的典型案件，严肃查处一批不担当、不作为等形式主义、官僚主义典型问题，督促相关职能部门健全完善一批政策制度，以监督执纪问责新成效保障脱贫攻坚任务顺利完成。二、整治重点聚焦监督执纪问责，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，着力开展“三大专项整治行动”。—2—(一)开展扶贫领域腐败问题专项整治行动。重点整治以下7个方面的问题:1.贪污侵占、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题。2.通过多头、重复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金，挤占挪用扶贫资金发放津补贴或福利等问题。3.以争资金、跑项目等名义收送钱物，插手扶贫工程项目，在扶贫贷款、项目实施中吃拿卡要等问题;在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索取“好处费”“辛苦费”，利用审批权或资金拨付权违规收费等问题。4.在扶贫产业扶持、扶贫资金或物资分配中优亲厚友等问题。5.在扶贫项目招投标中弄虚作假，在项目建设中出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给脱贫攻坚造成较大损失等问题。6.违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定，将专项资金挪作他用的问题。7.扶贫领域中其他侵害群众利益的腐败问题。(二)开展扶贫领域主体责任、监督责任和行政监管责任落实不力问题专项整治行动。重点整治以下3个方面的问题:1.党委、政府主体责任落实不力问题。重点是贯彻执行上级关于脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位，年度脱贫计划和精准扶贫政策措施落实不力、进展缓慢、效果不佳，对扶贫检查、专—3—项巡察、专项审计发现问题整改不到位，搞“虚假脱贫”“数字脱贫”等问题。2.纪检监察机关(机构)监督责任落实不力问题。重点是对群众反映的问题不及时调查核实，该处理的没有处理到位，该问责的不敢大胆问责，甚至以案谋私、压案不查、查小放大，以及为他人说情、打招呼等问题。3.政府职能部门行政监管责任落实不力问题。重点是扶贫对象识别不精准、项目申报验收不严格、专项扶贫资金拨付不及时、惠民政策落实不到位、扶贫项目管理不规范、脱贫验收走过场，借机违规收费、挤占挪用扶贫资金，以及对职责范围内扶贫政策、项目、资金落实情况监督检查不力，或对监督检查中发现的违纪违法问题线索不处理、不移送、不整改，隐瞒不报，袒护包庇等问题。(三)开展扶贫领域不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题专项整治行动。重点整治以下9个方面的问题:1.搞上有政策、下有对策，弄虚作假，应付检查，干扰考核，欺上瞒下等问题。2.工作指导不够，督促检查不力，发现问题不准，帮扶措施不实，搞形式主义、走过场，摆花架子等问题。3.项目安排不科学、不切实际，或推进缓慢等问题。4.该整合的财政专项扶贫资金未按要求整合，给脱贫攻坚造成较大影响的问题。—4—5.制定政策不深入调查研究，不切合实际，造成重大损失或恶劣影响的问题。6.办事拖沓，审批繁琐，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。7.帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实;帮扶干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假的问题。8.扶贫工作中会议多、检查多、表格多等问题。9.扶贫领域其他形式主义、官僚主义问题。三、工作方法专项整治战役从2017年12月起到2018年7月，为期8个月时间。主要采取以下方法:(一)规范线索管理。县纪委信访室每月对扶贫领域不正之风和腐败问题线索进行一次全面梳理排查，逐件登记，建立台账，并按程序转办、交办。扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、卫计、教育等相关部门每月对扶贫领域问题线索开展集中排查，对发现的违纪问题线索及时移交县专项整治战役指挥部办公室。乡镇纪委要利用好举报信箱，定期进行线索收集。对于扶贫领域的问题线索，凡有必查、凡查必审、凡审必结，第一时间组织调查处理。对省、市、县纪委交办的扶贫领域所有问题线索，实行“双审双签字”制度，即乡镇党委书记、纪委书记都要审核把关和签字上报；涉及实名举报的，要将办理结果及时向举报人反馈。严格遵守问题线索办结时限，因特殊情况需要延期的,必须书面报上一级纪检监察机关批准。—5—(二)加强重点督办。县纪委信访室定期筛选典型问题线索，特别是对典型问题线索和问题反映比较集中的地方，组织开展多轮次、滚动式的交办督办。对反映具体、危害严重、媒体曝光等重点问题线索，县纪委将提级调查或“挂牌督办”。县纪委对省市纪委交办和县委、县纪委主要领导批示涉及扶贫领域的信访交办件全部实行“挂牌督办”。(三)加强暗访督查。县纪委监察局领导班子成员，要切实履行巡查督导责任，从12月份起坚持每个月到联系点开展一轮巡查督导。县纪委抽调干部并邀请媒体记者参加，组成暗访督查组深入各乡镇开展常态化、滚动式、“杀回马枪”式暗访督查，发现问题及时督促整改、查处问责。暗访督查要实行“五不两直”，即不打招呼、不听汇报、不让陪同、不让接待、不反馈情况，直奔基层、直插现场，以发现问题为主，见人、见事、见资金、见项目，坚决反对搞形式主义、走过场、摆花架子。要充分发挥好广播、电视等新媒体作用，对暗访督查发现的典型问题集中通报曝光。(四)深化巡察工作。县委巡察办要部署开展扶贫领域专项巡察，采取“机动式”“点穴式”等方式，对深度贫困村组、群众反映问题较多等地方执行扶贫政策、落实扶贫项目资金、改进干部作风等情况进行巡察，着力发现问题，形成震慑。全县各级纪检监察机关要充分运用扶贫领域专项巡察成果，对巡察移交的问题线索组织力量严肃查处。—6—(五)开展联合检查。县纪委组织协调扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、卫计、教育等职能部门适时开展联合检查，重点加强对扶贫领域政策落实、资金管理使用，以及专项审计、巡察反馈问题整改问责等情况的监督检查。各乡镇纪委也要适时组织开展联合检查。对检查中发现的问题，按照问题性质和职责权限分类处理。(六)严肃执纪问责。全县各级纪检监察机关(机构)对扶贫领域不正之风和腐败问题要深挖细查，发现一起、查处一起，快查快处、严查严处。对扶贫领域不正之风和腐败问题多发、频发，或者对突出问题整治不力，以及监督检查不严格、查处问题不认真、责任追究不到位的，同步追究直接责任和领导责任、主体责任和监督责任。正确、有效运用“四种形态”，对问题较小、情节轻微的及时提醒教育;对顶风违纪、影响恶劣的，一律严查快办;对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要建立和完善容错纠错机制，保护基层干部积极性。(七)强化通报曝光。县纪委建立常态化通报曝光制度，从12月份开始对扶贫领域突出问题定期通报曝光。各乡镇纪委也要加大通报曝光的频次和力度，凡属扶贫领域不正之风和腐败问题，尤其是贪污、侵占、挪用扶贫资金等腐败问题，一律点名道姓公开通报曝光，发挥典型案件的警示和震慑作用。四、保障措施(一)加强组织领导。全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项—7—整治战役在县纪委常委会领导下进行。县纪委成立扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役指挥部，县纪委书记任指挥长，县纪委副书记任副指挥长，县委巡察办主任、县纪委常委、县监察局副局长、县纪委党风政风监督室和信访室主任为成员。指挥部主要负责扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治的领导、指导、决策、调度、督办。指挥部办公室设在县纪委党风政风监督室，县纪委党风政风监督室主任任办公室主任，办公室人员从县纪委机关和扶贫领域相关职能部门抽调，负责日常综合协调、督促指导、信息报送、总结宣传等工作。各乡镇纪委相应成立指挥部和办公室，一级抓一级、层层抓落实。(二)压实工作责任。乡镇党委、政府要严格落实脱贫攻坚主体责任，把开展专项整治战役作为推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，加强对专项整治战役的组织领导和执行推动。各级纪委要把专项整治战役作为扶贫领域监督执纪问责工作的重中之重，加强谋划部署、综合协调和督促指导。各派驻纪检机构要发挥“探头”作用，督促驻在部门加强职责范围内扶贫政策落实情况和扶贫项目资金的监管。各级扶贫领域相关职能部门要认真履行行政监管责任。审计部门要加强扶贫领域专项资金的审计监督，发改部门要加强扶贫项目的日常监管，财政部门要加强财政扶贫资金的监督管理，扶贫、民政、卫计、教育等部门都要各尽其责，履职尽责，确保扶贫政策落实到位、扶贫项目资金安全。（三)加强协作配合。各级纪检监察机关要主动加强与检察—8—机关、巡察和扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、卫计、教育、信访等单位的联系沟通，定期开展情况通报、线索移送、调研分析、联合检查等，形成工作合力。县纪委各部室，尤其是信访、案管、执纪监督、执纪审查等部室要明确责任分工，搞好工作衔接，狠抓任务落实。建立健全宣传引导机制，要会同有关部门和媒体单位，在电视台、纪检监察网和微信平台开设专栏，通过多种形式大力宣传专项整治战役的工作部署、工作进展和工作成效，广泛宣传有关扶贫政策、制度规定和纪律要求，深入挖掘好经验、好做法，积极选树先进典型，营造良好工作氛围。(四)推进源头治理。要督促相关部门建立完善扶贫领域有关政策和制度规定，加大对政策和制度的宣传、公示和解读力度，组织开展重点政策和制度执行情况的监督检查。结合巡察、专项整治、专项检查、执纪审查等情况，针对扶贫领域存在的系统性、普遍性问题，督促相关职能部门加强制度建设，及时堵塞制度漏洞，防止同类问题反复发生。每月1日前，将本地本单位上月扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治工作有关数据汇总后，按要求报送县纪委党风政风监督室。