长沙选聘结合社区治理新模式分析

长沙选聘结合社区治理新模式分析经过6年多的“试水”，湖南省长沙市开福区“选聘结合”的社区居委会选举改革模式正在全区推行。日前，作为湖南省第七次社区居委会换届选举的试点，开福区的93个社区同步进行了社区居委会换届选举，居民们通过“公推直选”的方式选出了新一届社区居委会班子，320多名社区居民“晋升”为社区决策者和管理者。数据显示，此次开福区共产生的544名社区居委会班子成员中，有60%是从居民中产生，街道下派及原社区“两委”成员只占40%，实现了社区居委会班子“居民化”。自此以后，开福社区将形成党组织居委会、服务中心三者职能各异、分工协作、有机统一的高效服务运行机制。以往概念上的居委会将变成议事决策机构，“议员”由社区居民群众中威望高、热心公益事业的人义务组成。“居民化”不仅使社区逐步与“社区是群众性自治组织”的定义合拍，也是医治“社区管理体制不顺”的有效途径。打破社区治理困局湖南省民政厅基层政权处处长高景然曾经对开福区作过详细的调查，他发现“人手严重不足与社区事务繁重之间呈现严重的矛盾”——工作最多的有163项，最少的也有137项。居委会成员为各项行政工作和名目繁多的达标检查忙得团团转，无暇顾及自治事务。开福区民政局意识到，社区居委会作为居民的“头”，当下最重要的是要从烦琐的行政事务中解脱出来，以主要精力思考和办好自治事务。为此，他们提出了社区居委会成员居民化、义务化的原则，并将这一原则贯彻到社区居委会成员的构成上。全区鼓励符合条件的社区党组织成员通过考试和竞聘担任社区服务中心工作人员，取得相应薪酬。各服务站长可由通过招聘的社区“两委”成员兼任或由招聘的社区工作专干担任；工作人员由街道办事处和社区居委会面向社会招聘。2006年换届选举举行时，选聘结合方式更是得到了大面积推广，通泰、新河两个街道的19个社区居委会成员总数为114人，除19个社区居委会主任在社区拿工资外，其余95名成员均为不拿工资的驻社区单位领导和社区居民。社区党组织的选举同样坚持居民化、义务化原则，同年社区党组织换届选举中，通泰、新河19个社区的党支部（党委、总支）成员共76名，除7名专职书记外，69名一般党组织成员也为不拿工资的驻社区单位和居民中的党员。对社区内公共事务议事决策“社区班子合不合格，基层群众说了算。”开福区委书记张迎春在该区日前召开的社区建设工作会议上就指出，今年开福区将首次对所有社区班子及人员实施绩效考核。对此，有一个形象的比喻：社区党组织和社区居委会是“脑”，各服务站是社区党组织和居委会的“手”，“手”听从“脑”的指挥。“社区居委会握有社区资源包括政府购买的社区服务的处置权，以及对社区聘用人员的监督、管理的权力。”高景然认为，这十分有利于将社区居民大会、居民代表会议自主决策的事项落到实处。避免边缘化和行政化倾向据了解，开福区改革后的社区居委会仍旧是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，由主任、副主任和委员５～９人组成。他们是由优秀居民代表、驻社区单位代表、社会贤达和知名人士义务组成。工作职能是及时收集反馈居民意见，就社区事情进行商议决策，尔后将决策内容交由社区服务中心执行。3月28日，开福区湘雅路街道上麻园岭社区选举出来的社区居委会成员，除一人为上届社区居委会成员外，其余７人都是来自社区相关单位和热心社区事业的居民。中南大学后勤集团湘雅分公司副经理李洪章，在以3477票的高票当选社区居委会委员后激动地说：“作为大家庭里的一分子，我以后会多关心社区建设，多倾听社区居民的呼声，多帮助社区居民解决难题。”有观察者认为，通过选聘结合方式使社区居委会成员更具群众性、代表性，更能反映社情民意，他们不拿报酬，不需要看任何人的脸色行事，从而对社区事务敢说敢管。