隐患排查与治理

1安全生产风险控制与隐患治理马顺发天津市天保职业培训学校第一节安全隐患排查治理体系第二节企业隐患排查治理工作第三节隐患自查自报标准主要内容2授课内容为了使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。是一种生产经营单位行为。一、安全生产3A.企业的状态符合国家法律法规条件B.不可承受的风险得到有效控制预防C.企业不发生安全生产事故结果要做排查治理考核生产的条件是安全的生产中的危险危害因素得到有效控制，生产具备一个符合安全要求的物质条件和工作秩序。有了安全的条件才能保障生产过程的安全。生产的过程是安全的通过人、机、料、法、环的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，没有发生设备事故和伤亡事故，生产的过程是安全的。只有过程安全才会有结果的安全。参与生产的人和物不因生产中的危险危害因素而受害，生产的结果是安全的，人和物都安全，这也是安全生产工作的根本目标。4二、事故隐患的特征1.隐蔽性暂不会构成危害，使人不易觉察，意识不到，感觉不出它的存在。•“祸患常积于疏忽”，才使隐患逐步形成、发展成事故。•在企业生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的区域、地点、设备、工具，却发生了事故。这都与当事者不能正确认识隐患的隐蔽、藏匿、潜伏特点有关。•隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故。52.危险性隐患一旦触发成事故，就可能造成巨大的灾害。•“蝼蚁之穴，可以溃堤千里”，在安全上哪怕一个烟头、一盏灯、一颗螺钉、一个小小的疏忽，都有可能发生危险。63.突发性集小变而为大变，集小患而为大患。•有一道推理题，叫“荷花塘之谜”：如果池塘中有一朵荷花，每天的面积扩大一倍，30天后就会占满整个池塘。那么，第28天的时候，荷塘里会有多大面积的荷花？•根据计算结果：1/4面积扩大到占满整个池塘的水面需要两天，第28天荷塘里会有1/4面积的荷花。•这种现象说明了原因和结果之间的时间延迟，只要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占满荷塘的一天，第28天的1/4面积荷花是前28天累积的结果，隐患也不例外。74.因果性隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。•俗话说：“有因必有果，有果必有因”。•在企业组织生产的过程中，“严是爱，宽是害，不管不问遭祸害”，就是这种因果关系的体现。85.连续性一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在。•例如：在产成品运转站，如果装卸搬运机械设备、工具发生隐患故障，就会引起安全通道堵塞、作业场地变小，并造成调整难、堆放难、起吊难、转运难等方面的隐患。•连带的、持续的、发生在生产过程的隐患，对安全生产构成的威胁很大，搞不好就会导致“拨出罗卜带出泥，牵动荷花带动藕”的现象发生，而使企业出现祸不单行的局面。96.重复性只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。•事故隐患治理过一次或若干次后，并不等于隐患从此销声匿迹，永不发生了。2016年10月，胡家园六大石材市场被滨海新区政府列为六大单位隐患排查与整改重点督办单位，从基础资料到现场问题共2251条。2017年3月先后复查两次，整改率仅达到20%，情况复杂。107.意外性人——机系统中，有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，导致一些意想不到的事故的发生。•例如：2m以上高度会造成坠落伤亡事故，1.5m高度有时同样也会坠落死亡；36v是安全电压，然而夏季在劳动作业者有汗的情况下，照样会发生触电伤亡事故……这些隐患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们在日常安全管理中始料不及的。指未超出现有安全、卫生标准的要求和规定以外的事故隐患。118.时效性如果从发现到消除过程中，讲求时效，是可以避免隐患演变成事故的；反之，不能有效地把握隐患治理在初期，必然会导致严重后果。•对隐患治理不讲时效，拖得越久，代价越大。9.特殊性在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表现形式和变化过程，更是千差万别的。1210.季节性某些隐患随着季节的变化而变化，有明显的季节性特点。•夏天天气炎热、气温高、雷雨多、食物易腐烂等，必然会带来人员中暑、食物中毒、洪涝、雷击。•冬季又会由于天寒地冻、风干物燥，而极易产生火灾、冻伤、煤气中毒等。以上对事故隐患特征的分析，其目的是为了更深刻地认识和掌握隐患产生、发展的规律，从不同的实践角度及时感知和发现隐患的各种征兆，矫正人们的不安全行为，教育人们超前做好隐患的防治工作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防事故的效果。13安全隐患-特种设备压力容器未检验安全阀未校验压力表未校验14安全隐患-设备防护转动部位未有效防护安全隐患-厂内交通道路未划线，人车混行叉车上站人15安全隐患-个人防护不按规定佩戴个人防护用品安全隐患-承包商承包商以包代管，包而不管现场混乱设备陈旧，无安全保障不执行安全制度16三、《安全生产法》的有关规定1.主要负责人职责第十八条第五项规定：生产经营单位的主要负责人有督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第九十一条规定：主要负责人未履行规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处两万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故，暂定或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。172.从业人员报告义务第五十六条规定：从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。3.负有安全生产监督管理职责的部门监督检查职权第六十二条第三项规定：对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。18103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001200001600001995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010事故死亡人数事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右重特大事故尚未有效遏制192001年以来全国共发生1323起特别重大事故。时段：一般发生在3、8、10、11月周一、周六这与员工劳动一周时间内，心里变化规律密切吻合。发生的行业：煤炭、道路交通占70%。危化、工贸呈上升趋势。2016年全国安全生产实现“三下降两平稳”2016年全国共发生各类生产安全事故63205起、死亡43062人，同比减少3902起、1698人，分别下降5.8%和3.8%，发生较大事故749起、死亡2854人，同比减少60起、310人，分别下降7.4%和9.8%，发生重特大事故32起、死亡570人，同比减少6起、198人，分别下降15.8%和25.8%。大部分行业领域安全形势平稳，煤炭、烟花爆竹、运输、铁路运输等行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”；化工、工贸、铁路运输、航空运输未发生重特大事故；农业机械未发生较大以上事故，民航保持6年安全飞行记录。大部分地区安全形势平稳，全国32个省级单位中，28个没有发生特别重大事故。隐患排查治理主要法律法规、政策和文件1.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》隐患排查治理专项行动为《暂行规定》制定提供了实践经验和理论准备。•为确保隐患排查治理作为一项重要政策措施在今后持续下去，并使隐患排查治理的理念逐渐在社会上普及，促进企业提高安全生产水平，2007年12月28日，国家安监总局第16号局长令发布《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。•《暂行规定》的出台，标志着事故隐患排查治理工作纳入了法制化轨道。222.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—20102010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，自2010年6月1日起实施。•《基本规范》较隐患排查治理暂行规定更为详细地规定了隐患排查治理实施程序。•《基本规范》中隐患排查治理被定位为安全生产标准化的基础。•安全生产标准化与隐患排查治理应相互促进共同发展。23国家标准化委员会和质监总局2016年12月13日联合颁布《企业安全生产标准化基本规范》GB33000-2016并于2017年4月1日实施企业安全生产标准化基本规范5安全风险管控及隐患排查治理5.1安全风险管理5.2重大危险源辨识与管理5.3隐患排查治理5.4预测预警6应急管理6.1应急准备6.2应急处置6.3应急评估3.国发〔2010〕23号2010年7月19日国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《通知》第4条要求：及时排查治理安全隐患。•企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。•建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。•对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。•对停产整改逾期未完成的不得复产。264.国发〔2011〕40号2011年11月26日国务院下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《通知》第十三条要求：加强安全生产风险监控管理。•充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。•企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。•各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。275.安委办〔2012〕1号2012年1月5日国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》6.2016年12月9日中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，《意见》要求建立安全预防控制体系（1.安全风险管控；2.企业预防措施；3.隐患治理监督机制；4.城市运行安全保障；5.重点领域工程治理；6.职业病防治体系。）7.2017年1月12日国务院下发了《安全生产“十三五”规划》，要求突出抓好重点行业领域依法监管和专项治理，要推动安全生产关口前移，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，加强安全生产监管执法和应急救援工作。288.《天津市安全生产条例》第三十条规定生产经营单位应建立健全事故隐患排查治理制度。强调隐患的闭环全流程管理9.2015年，市安委会印发了《天津市安全生产隐患排查治理体系建设工作方案》以及《安全生产隐患排查报送监督管理办法》（试行）和《生产经营单位安全生产隐患排查治理报送实施办法》（试行）两个配套文件，为隐患排查体系建设工作提供了制度规范。10.2016年，先后又下发了《关于进一步加强天津市安全生产隐患排查治理体系建设工作的通知》等一系列文件，要求通过标准化、信息化手段，加快构建以隐患排查治理标准体系为支撑、以网络信息系统为平台，企业自查自报和部门监督检查相结合的新型隐患排查治理工作体系。滨海新区安全生产检查和督察两个阶段：2016年11月—2017年1月对八个功能区和36个单位；2017年3月7日—3月31日对六大重点市场。截止到目前，出动9412组次，检查13162家次，排查一般隐患19603个，整改18069个，整改率92.2%，突出隐患490个整改447个，整改率91.2%，约谈295家，通报186家，行政处分212人，停产整顿企业46家，追究刑事责任26人，罚款332