隐患排查治理体系(423)

（湖北）2017年4月2目录二、隐患排查治理体系概述一、隐患排查治理体系的背景及意义五、制定隐患排查治理标准三、隐患排查政府监管工作四、企业隐患排查治理工作六、隐患排查治理信息系统★★3（一）国家高度重视隐患排查治理工作2007年5月国办发明电〔2007〕16号2007年12月总局令2007年第16号2008年2月国办发明电〔2008〕15号一、隐患排查治理体系的背景及意义2010年7月国发〔2010〕23号2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。原国家安全监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系，努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权”的讲话。国家安全监管总局副局长孙华山做了总结讲话。全国安全隐患排查治理现场会圆满成功，反响热烈，有力推动了各地的隐患排查治理工作，全国约60个单位前往顺义区考察学习。为探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转。2012年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国总结推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，提出：争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。2012年7月3日，国务院安委会办公室《关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知》（安委办〔2012〕28号）。（二）隐患排查治理体系的提出5二、隐患排查治理体系的概念2016年12月21日，湖北省安全生产应急救援中心组织召开了安全生产隐患排查治理体系“地方标准编制论证会”。省标准化与质量研究院徐术坤主任到会，省局政法处、推进办相关人员以及中心地方标准编制专班全体人员参会并进行了研讨论证。会议对《安全生产隐患排查治理体系建设与运行规范》和《安全生产隐患排查治理标准编写与使用规范》两个地方标准进行了逐条解析和充分论证，大家一致认为两个地方标准的框架设计合理、范围适用、内容详实规范、条件基本成熟，建议修改完善后尽快向社会公布征求意见稿。同时也提出了几点建议：一是隐患排查治理管理系统(平台)建设是体系建设的重要组成部分，是支撑整个隐患排查治理工作正常运行的信息化保障，应将其加入体系建设和体系运行中;二是体系建设的职责描述，应精简、明确，突出生产经营单位的主体责任以及监管部门的监管职责;三是在标准编写规范中，应增加“标准的完善、修订”一节，并明确标准的修订内容及周期。6（三）安全生产隐患排查治理存在的问题1、需要大力排除思想认识上的隐患。思想认识的差距是安全管理的最大隐患。这类隐患的存在，对安全生产工作要么消极对待，要么被动应付。因此，排查和排除思想上的隐患是摆在各级党政和企业领导面前的一项重要思想课题，必须要认真研究和切实加以解决。2、需要着力解决管理层面上的隐患。（1）有法不依，执法不严，致使一些不法单位和不法分子违法违规，以广大职工的鲜血和生命换取带血的不法利益，以牺牲国家的环境和资源为沉重代价，换取非法的既得暴利。（2）规章制度不健全或不切实际。有的行业领域和生产经营单位不是用规章制度来管人管事，而是凭长官意志发号施令“头痛医头，脚痛医脚”，往往导致“管理混乱”局面。（3）对国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、规程、规范和标准，缺乏深入学习和深刻领会，监管业务知识和水平跟不上实际工作需要，监管工作缺乏针对性、有效性和权威性。（4）责任体系不健全、不完善、不落实。安全责任体系没有全面覆盖各行各业、各个领域、每个层级、每道生产工艺、每个生产经营环节、每个工作岗位，导致管理上存在漏洞和隐患，以致事故防不胜防。7（5）安全经济政策不落实，安全投入不到位。国家规定的安全技术措施经费、安全风险抵押金等经济政策在一些企业执行落实不到位，有的新、改、扩建项目规避安全“三同时”审查验收，致使埋下或产生新的隐患长期得不到解决。（6）隐患排查治理面不全，走过场。3、需要依法排查和治理设备、设施和作业环境方面的隐患。安全生产涉及农、工、商等各行各业。因此，国家和国家相关行业管理部门对各行各业的设备、设施和作业环境安全保障都制定了相应国家标准、行业标准和规程规范，例如道路交通、铁路运输、建筑工程施工等的安全设施、设备、警示标志，化工、冶金、煤炭企业每个生产环节、每道工艺的安全管理和作业环境都有明细标准和规范。各生产经营单位不严格遵循国家和行业各项标准、规程和规范，造成现场存在大量安全隐患。此外，近年来，由于全球气候变暖而产生的极端气候，造成暴雨洪灾、雨雪凝冻等异常气象多发，因自然灾害而导致的事故灾难连续发生。因此，对可能因自然灾害导致事故发生的隐患也增加了许多。8（四）建立隐患排查治理体系的意义（一）推动了企业安全主体责任的落实（二）推动了安全监管责任的落实（三）推动了安全监管工作效率的提高（四）推动了安全监管技术水平的提升（五）推动了安全生产形势持续稳定好转实现了企业隐患排查、治理、验收、销账的闭环管理，实现了对企业安全生产的动态监管和过程考核。理顺综合监管部门、行业主管部门、业务管理部门、专项监管部门和属地管理的安全生产工作职责，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的格局。在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化管理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。建立企业信息台账和政府及部门监管情况等基础信息的平台，可以随时掌握企业隐患排查治理等基本情况，对相关信息进行实时统计，及时做出趋势分析、形势判断和跟踪督导。促使安全生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理向隐患管理转变，将安全生产工作重心和关口转移到隐患排查治理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做法，强化了安全生产过程管理和过程考核。9安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同）开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。隐患排查治理体系23451开发功能完善的隐患排查治理信息系统制定科学严谨的隐患排查治理标准建立清晰明确的工作职责建立隐患排查治理考核制度摸清企业底数，实行分级分类监管开展隐患自查自报6二、隐患排查治理体系概述基本构成（一）隐患排查治理体系主要内容10企业移动版总局信息系统地方系统企业系统端数据交换移动版检查工具政府搭建企业注册信息共享隐患排查治理信息管理平台隐患信息报送排查登记监控整改评价销号企业监督指导绩效评估创新方式统计分析政府隐患监督管理（二）隐患排查治理体系运行模式1121常态性实时性3闭合性4过程性5应用性隐患不排查，系统有觉察；上报不按时，系统有报告；整改不及时，系统有警示；责任不落实，系统有考核；工作绩效好，系统有评估。（三）隐患排查治理体系的特点12（四）隐患排查治理体系的必要性海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。1303003,000致命重大(损工事件)结果(不可控)未遂先兆事故隐患-不安全行为-不安全状况Inputs(control)原因(可控)1、落实企业安全生产主体责任的需要13二、隐患排查治理体系的概念2、提高安全生产严格监管科学监管水平的需要严格监管科学监管目前，我国企业的安全生产处在强制执法为主时期，自我管理的自觉行为没有形成，规则意识不强，隐患排查治理工作还需要政府推动，严格监管。同时，隐患排查治理体系又为政府实施监管提供了科学化的手段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。14二、隐患排查治理体系的概念企业分类繁多，数量大。涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。据统计全国各类企业总数为1527.84万户，工贸企业约占总数的80%。企业生产类型多种多样。重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。轻工业、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。危险因素千差万别。高动能、高势能、高热能所带的重大危险因素。各种特种设备及一般机械设备带来的伤害。粉尘、噪声、高温、有毒有害气体的职业危害。工贸行业安全生产特点2、提高安全生产严格监管科学监管水平的需要15二、隐患排查治理体系的概念管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全安全监管监管部门依法实施综合监督管理的职责企业建立健全事故隐患排查治理制度，落实自查自改自报隐患工作机制有关部门在各自职责范围内依法实施监督管理的职责3、健全安全生产责任机制的需要16二、隐患排查治理体系的概念隐患事前预警职业健康法规经济管理对象管理时段管理方法管理内容管理手段事故事后应急伤亡行政4、实施安全发展战略，创新监管方式的需要17《安全生产法》试点先行、建立体系工作机制部门鼓励隐患排查机制企业自查自改自报隐患机制标准化与隐患排查治理体系融合机制隐患排查治理绩效考核机制隐患排查治理闭合机制隐患排查治理监管机制信息系统平台（五）隐患排查治理体系的整体思路及实践18二、隐患排查治理体系的概念企业隐患自报方式二级（省级）“金安”专网数据交换接口一级（国家级）市安委会成员单位县安委会成员单位三级（市地级）四级（县区级）公众互联网市（地）级安监局隐患自查自报系统具备条件的县（区）级安监局隐患自查自报系统乡镇街道安委会成员单位五级（乡镇街道级）无自建系统生产经营单位省级安监局隐患排查治理系统国家安监总局隐患排查治理系统或或或国家安委会成员单位数据交换接口省安委会成员单位企业三级部署多级应用共享19二、隐患排查治理体系的概念隐患排查治理数据规范工贸企业安全生产标准化信息生产经营单位基础数据规范安全生产监管监察机构代码编制规则20二、隐患排查治理体系的概念《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》修订初稿《工贸行业事故隐患排查上报通用标准》（试行）《企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法》《隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案》《试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案》21二、隐患排查治理体系的概念通用标准国家级标准省（市、区）、试点地区级标准企业级标准为规范隐患的分类方法，明确隐患的所属类型，便于统计汇总。各地区根据本地实际情况，制定分行业的隐患查报标准。指导企业制定隐患排查标准（清单），明确排查事项、排查部委、排查频次、治理要求、责任单位及人员，实施不漏项的安全检查，有针对性的整改。自上而下标准贯彻自下而上信息汇集行业标准企业排查标准22二、隐患排查治理体系的概念23二、隐患排查治理体系的概念24二、隐患排查治理体系的概念对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训，由企业组织对员工进行全覆盖培训，学习有关隐患排查治理标准，熟悉检查内容，掌握检查方法，使所有企业及其员工了解自查自报自改工作。对安全监管人员进行业务培训，指导企业排查隐患、督促企业整改隐患，了解隐患排查治理体系的建设要求，掌握信息系统的使用方法等。企业员工培训安全监管人员培训25四、企业隐患排查治理工作2013年，根据各省（区、市）上报，确定52个示范地区。典型引路，以点带面，推动各地隐患排查治理体系建设。26四、企业隐患排查治理工作2014年，确定7个地区和3家企业，进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点。马鞍山市湖北省长沙市珠海市洛阳市宁夏顺义区中粮集团中国建材武钢集团27三、隐患排查政府监管工作（一）企业隐患排查治理工作总局确定基本采集项目，各地安全监管部门进一步细化，确定本地统一采集项目联系方式安全负责人行业分类注册地址企业名称企业代码企业类