探索城市公共停车资源利用的建议

探索城市公共停车资源利用的建议为探索城市公共资源开发利用新机制，根据目前公共停车资源利用情况，探讨提出相关建议以加快城市公共停车设施建设及规范停车管理，缓解城市停车难和交通拥堵，改善城市停车状况，促进城市现代化综合交通体系建设。一、公共停车位利用基本情况（一）市城区停车泊位供需矛盾突出。据不完全统计，市主城区内小型客车停车需求约有4.2万辆，停车泊位仅有2.6万余个，供需关系严重失衡，加之部分停车场点挪做它用，如嘉陵片区温州商场负一楼规划设计为地下停车场，却改为了超市。目前，老城人防工程已完工，由于步行街内不得停机动车辆，加之周边没有停车场点，步行街内各商户、住户无处停车，在步行街周边街道乱停放现象屡禁不止。（二）临停车位规划杂乱、不合理。目前一些临停车位规划占用城市人行道和无障碍通道，影响市民通行和安全，影响城市形象，同时人行道停车会导致车辆反复碾压人行道，致使人行道破损，增加维修费用和维修难度。对不该设置临停位的狭窄街道仍然设置临停位，增加道路通行负荷，导致本就交通堵塞的街道更加堵塞，严重影响城区交通枢纽和市民出行，特别是老城的小西街、大西街、政府街，东坝的文化街，南河的蜀门南路情况更为严重。（三）地下停车场利用不足。对引导和宣传社会车辆进入地下停车场停放不足，一些驾驶员交通法律意识淡薄，随意停放车辆的违法行为时有发生，同时执法部门对违法停放车辆监督处罚力度不够，导致地上道路任意停放车辆，加上一些临时停车位规划不合理，有狭小街道不宜采用双向临停位的街道仍规划双向临车位，时常引起交通堵塞，地下停车场车位没有发挥很好的功效和分流作用。（四）市城区部分小区外的公共停车泊位管理有待进一步提高。目前，市城区内道路机动车临时停放泊位由金牌停车管理服务有限公司经营管理，但以土地产权、用地界线为由，部分业主在市城区部分道路擅自设置机动车停车位并进行收费管理，市民时有投诉。如东坝恒星城小区周边，老城摩尔天成周边等。二、公共停车位资源利用的对策建议（一）加强主体，明确职责1、政府成立城市公共停车位管理工作协调领导小组，领导小组负责市城区停车设施规划与建设的日常管理和协调工作。市属相关职能部门在各自职责范围内，配合做好市城区停车设施的规划建设与管理。2、目前市城管执法局将市城区5969个临时占道停车泊位委托四川金牌停车管理服务有限公司广元分公司管理，市城管执法局须加强主体管理责任严格对委托管理公司停车位服务管理进行监管，市城管执法局和市公安交警支队对人行道占道停车和车行道停车执法监督与违章处罚，加强联勤联动合作。（二）加快科学规划，推动停车设施有序建设1、市城区停车泊位供需矛盾突出。据不完全统计，市主城区内小型客车停车需求约有4.2万辆，停车泊位仅有2.6万余个，供需关系严重失衡，应按照“统一规划、合理布局、分步实施、加快推进”的原则，全市公共停车位规划（含临停车位）应由领导小组会同市规划局制定我市市城区公共停车资源发展专项规划，实现统一规划、合理布局，杜绝停车位占用人行道等不合理规划。2、按照市城区公共停车资源发展专项规划，结合人防设施、交通枢纽等基础设施项目，充分利用城市广场、绿地的地下地上等资源，在市城区建成一定数量及规模的公共停车设施。3、城市新区建设严格执行国家相关标准，配建公共停车位，建设应当与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用。老城区以建设现代化立体停车场为主，分区域、地段补建、插建停车场（库），并给予一定的政策扶持，逐步缓解停车位供需紧张的状况。4、对已建成投入使用的配建停车场（库）使用情况，由领导小组牵头，责成相关职能部门定期检查，对不按审批规定挪作他用的，严格处罚，并责令限期恢复用途。（三）强化公共财政的引导作用，加大公共停车设施建设力度1、根据公共停车资源发展专项规划，充分利用闲置公共资源，鼓励有条件的单位和社区建设公共停车场（库），给与政策鼓励。2、公共停车场（库）作为城市市政公用设施，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过减免建设配套费、资金补助、优化经营条件等措施，广泛吸纳社会资本参与公共停车场（库）建设，建立由政府投资、民间投资、企事业单位及个人均可投资的多元化投资体制，进一步完善社会资金建设公共停车场（库）的优惠政策，鼓励社会投资进入公共停车场（库）建设。3、引进专业化的停车设施建设公司，推动停车设施建设产业化，鼓励建设立体式、机械式、多层次的高标准、多功能、现代化的停车场。4、2018年省运会和省残运会将在我市召开，为满足广大市民的停车需求，在满足技术条件的前提下，按照“应划尽划，科学施划”的原则在市城区可施划临时停车泊位的道路（除人行道外）施划。同时在人行道上施划临时停车泊位，需要加快对人道垫层、人道砖等进行改建和对盲道进行改铺的工作力度。（四）推进停车设施市场化运作，放宽市场准入，鼓励社会参与。1、按照“政府主导、市场运作”的原则，通过整合资源、公司化运营，形成公共停车场建设的引领示范效应，达到公共停车资源“以运营促融资、以融资促建设、以建设促交通”的良性循环。通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。进一步完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。2、对新建成的公共停车场（库），可采取招标、拍卖等多种运营方式，不断提高资产收益水平。拍卖经营收入，纳入财政预算管理，全额上缴财政，其支出可作为财政专项投资，用于相关建设、运营和管理的支出。（五）提高城市停车管理水平1、市城管执法局、市公安交警支队要坚持管、堵、疏相结合的原则，充分考虑城区现有停车需求，分步骤、有计划地对道路及人行道停车泊位进行优化、调整，控制主干道停车，规范路边、人行道停车管理，开放市场，引入竞争以提高停车位服务管理质量。2、以“规范管理、守法经营、优质服务”为重点，加强职业道德教育和服务技能培训，不断提升服务标准，通过电子信息技术手段，提高停车管理信息化水平。对开放式停车车位管理及封闭式停车场（库）引入智能化管理系统，逐步实现公共停车设施智能化管理。3、为实现停车资源的充分利用，积极鼓励和引导有具备在夜间、节假日向社会有偿开放停车设施条件的单位和居民小区，通过错时停车，将泊位向社会开放，减少路面停车。4、运用价格机制采取差别化费率调控停车需求和停车资源，实行从城市中心区向城市外围由高到低的停车级差价格，强化停车需求调控管理。对于同一地区公共停车设施，停车价格采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则，同时建立不同类型停车场收入调节机制，引导停车资源合理使用。