推进实施营养餐改善计划的经验及做法

推进实施营养餐改善计划的经验及做法推进实施营养餐改善计划的经验及做法曲靖市财政局教科文科一、基本情况曲靖既是云南省的农业大市、人口大市，也是全省的教育大市。多年来，全市各级党委、政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置，大力实施科教兴市、人才强市战略，各级各类教育事业协调发展。截至到20XX年底，全市共有各级各类学校2801所(不含小学教学点)，其中，高校3所，中等职业学校29所，普通高(完)中55所，初级中学187所(含九年一贯制学校)，特殊教育学校5所;小学1664所，小学教学点1075个，幼儿园858所。各级各类学校在校生万人，教职工万人。基本形成了基础好、门类齐、规模大、质量高、效益好、结构优、发展快的良好格局。按照国家和省委、省政府的统一安排和部署，曲靖市宣威市、会泽县、师宗县、罗平县四县(市)为农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“计划”)国家级试点，营养膳食补助由中央财政承担，每年共计万元，麒麟区、马龙县、沾益县、陆良县、富源县五县(区)为省级试点，营养膳食补助由省、市、县三级承担，每年共计万元，其中省级承担万元，市级配套万元，县级配套万元。二、主要做法(一)加强组织领导，明确职责分工中央和省委、省政府对实施农村义务教育学生营养改善计划作出安排部署后，曲靖市把“计划”实施作为一项重大、紧迫的政治任务来抓，市政府在成立了由分管领导任组长、十余家市直部门负责人为成员的曲靖市农村义务教育学生营养改善计划领导小组，下设办公室在市教育局的基础上，从相关部门抽调人员成立了食品安全组、营养指导专家组、专项资金组、监察审计组、督办组、宣传报道组6个工作小组，形成了在领导小组的领导下，“一办六组”优势互补、互相协作的工作体系，为各项任务的落实提供坚实的组织保障。同时，把“计划”实施情况纳入到对各县(市)区综合考核指标体系中，明确各县(市)区政府主要领导为工作的第一责任人。市政府和市级相关部门、各县(市)区签订责任书，进一步明确各地各部门的职责任务。各县(市)区和各相关单位同样以责任书的形式把各项工作落实到每个部门、每个人。通过以层层签订责任书的方式，明确了各级政府、各相关部门、各实施学校的职责，建立了政府统筹、部门协作、学校具体实施的三级管理体系，形成横向到边、纵向到底的责任体系。(二)建立健全机制，确保落到实处狠抓相关制度的建立完善，制定了八项工作制度：《实施方案》、《实施细则》、《资金管理办法》、《食品安全保障办法》、《关于对各县(市)区农村义务教育学生营养改善计划实行定点挂钩督办管理的意见》、《宣传工作方案》、《学生营养改善计划食品安全事故应急预案》、《关于对全市农村义务教育阶段营养餐安全管理风险预警的通知》，确保各项工作切实可行、行之有效。(三)因地因时制宜，创新供餐机制由于各县(市)区之间自然条件、经济水平、风俗习惯、饮食特点差异较大，曲靖市紧紧围绕“摸清底数、因地制宜、科学规划、切实推行”的工作思路，多途径、多形式、创造性地开展工作，积极探索各具特色的供餐方式、供餐内容。目前，全市“计划”实施学校中有2439所学校、810895名学生采取学校食堂供餐方式，75所学校、31284名学生采取供餐企业(单位)供餐方式，293所学校、35053名学生采取供餐家庭(个人)托餐方式。(四)保障资金投入，改善就餐条件曲靖市实施农村义务教育学生营养改善计划面临资金缺口大、食堂设施不能满足实际需要、食堂工作人员配备不足等困难。为确保“计划”的顺利实施，全市各级政府克服畏难情绪，采取有效措施，积极筹措资金，改善就餐条件，充实后勤人员，努力夯实“计划”实施基础。一是积极落实配套资金。麒麟区、马龙县、沾益县、陆良县、富源县五县(区)为省级试点。按照省政府的要求和市政府的统一安排，市级财政共落实配套资金2963万元，同时，五县(区)积极调整财政支出结构，认真落实县级配套资金10311万元，将实施农村义务教育学生营养改善计划所需资金全部列入本级财政预算，设立专项资金，确保资金足额落实、及时到位。二是着力改善就餐条件。据初步统计，全市实施农村义务教育学生营养改善计划的学校需新建食堂60余万平方米，共需投入资金亿多元。各县(市)区进一步加大投入力度，本着安全、卫生、够用的原则，安排专门资金，严格按照国家规定标准来新建、改建、扩建学校食堂，改善学生就餐条件;小规模农村学校根据需要和实际情况，不能单独建设学生食堂的，通过配备伙房以及必要设施，为学生在校就餐提供基本条件，同时加大食堂卫生管理的工作力度，使现有食堂达到安全标准。富源县按照县、乡(镇)8:2的比例投入3105万元对114所未建食堂的学校在20XX年前完成食堂建设。罗平县投入万元维修加固食堂9364㎡、新建食堂82304㎡。麒麟区为62所小学采用活动板房的形式搭建简易食堂，为51所学校改建食堂，添置物品。三是充实食堂后勤人员。各地各学校结合实际，采取调整教学岗位富裕人员转岗、向社会招聘等方式，充实学校后勤工作人员、生活指导教师。营养改善计划实施以来，各地各学校累计向社会招聘专兼职食堂工作人员4640人，为农村义务教育学生营养改善计划的实施提供必要的人力支持。(五)严格规范管理，确保资金安全学生营养改善计划资金量大，社会关注度高。曲靖市始终把资金监管作为工作重点抓紧抓实，确保每一分钱都用在学生营养改善上。一是实行专户管理，做到专账核算，专款专用。在实施过程中不断细化经费管理措施，进一步明确资金使用范围和支出标准，提高资金使用的精细化管理水平，切实规范资金使用操作。二是健全学校内控机制，确保资金安全、有效使用。各实施学校严格按照要求加强学校财务管理，健全内部财务机构，加强食堂会计核算，健全内控制度，确保资金使用安全、规范和有效。在校内定期公开学生营养改善计划相关信息，自觉接受广大师生、社会群众的监督。三是实行责任追究制度，防止弄虚作假。按照“谁使用、谁负责”原则，严格责任追究，严防虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，努力使营养改善计划成为社会满意的阳光工程。(六)加强过程管理，确保食品安全把好食品质量安全是实施农村义务教育学生营养改善计划工作的关键。各县(市)区按照规范管理、严格把关、确保质量的原则，高度重视食品卫生工作，把预防食物中毒作为实施农村义务教育学生营养改善计划的头等大事来抓，加强全程管理，确保学生营养餐食品安全、营养。一是注重教育培训。各地注重对各实施学校校长、食堂管理人员、工作人员的相关知识培训，强化其责任意识，提高业务能力和业务水平。营养改善计划实施以来，各地累计开展县级以上培训261次，累计培训人员7671人。二是强化环节管理。各相关职能部门积极参与到学校食品卫生安全监管工作中，认真履行职责，密切配合，形成了齐抓共管的工作局面。建立健全岗位责任制，严格落实食品安全责任追究制度，通过签订食品安全责任书的方式，做到层层把关，责任到人，坚决杜绝重大食物中毒事件的发生。同时，各县(市)区积极创新工作方式，强化环节管理，确保食品安全。师宗县创新食品安全监管方式，建立健全食品监管体系，确保不让过期变质和“三无”食品流向学校;麒麟区各实施学校成立了膳食监督管理委员会，负责学生食堂工作的监督管理。(七)加强宣传教育，营造良好氛围为切实做好实施农村义务教育学生营养改善计划的宣传工作，领导小组办公室及时研究制定了《曲靖市实施农村义务教育学生营养改善计划宣传工作方案》，并要求各地各部门结合实际制定具体的宣传工作方案，为引领和推动“计划”实施提供强有力的舆论支持。工作中，以“六个一”活动——一次启动仪式、一次访谈、一本宣传手册、一次现场推进会、一部专题片、一次表彰会——为载体，充分利用广播、报纸、电视、络等媒体，采取有效形式，以覆盖面广、渗透力强、好评度高的系列宣传活动贯穿于“计划”实施的全过程。截至到目前，各级新闻媒体累计宣传报道153次，通过系列活动和广泛的媒体宣传报道，提高广大师生、社会群众对“计划”的知晓率和认知度，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的社会氛围，确保“计划”稳步顺利推进。同时，各“计划”实施学校面向广大师生，加强食品安全健康宣传教育，累计张贴宣传画册38424张，发放宣传资料376782份，力求把营养改善计划的实施过程作为传播营养科学知识、培养学生良好饮食习惯的教育过程，促使学生养成安全、卫生、健康的生活习惯。(八)强化监督检查，建立长效机制市教育局作为业务牵头单位，建立了局领导班子成员挂钩联系制度，强化日常监督检查，市级领导小组各成员单位分组挂钩到全市9个县(市)区，对全市实施情况进行定期专项督查，4月16日至4月20日成员单位抽调人员组成9个小组对全市实施营养改善计划进行了专项督查，有力地促进了各项工作的落实。同时，积极建立完善“两个系统”、充分发挥“五个监督”，确保政策执行不走样，群众真正得实惠。两个系统：一是建立实名制的学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为，保证每一分钱都用在学生头上。二是按照有关要求，逐步建立学生营养健康监测评估制度，跟踪了解学生改善状况，为下一步工作提供科学依据。五个监督：一是审计监督。审计部门作为成员单位，每年定期开展资金到位情况和使用情况的专项审计。二是行政监督。行政监察部门把营养改善计划作为行政监察内容，开展专项监察，确保各级政府责任落实到位。三是法律监督。积极邀请人大代表、政协委员对“计划”实施进行巡视，主动接受人大、政协的法律监督。四是社会监督。各学校在校内显著位置对营养改善计划相关情况进行定期公示，成立由学生、教师、家长代表组成的监督委员会，设立监督举报电话(箱)，接受社会监督。五是舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，让舆论监督贯穿于计划实施全过程。三、下步工作打算及建议一是加大基础设施建设力度。积极筹措资金，加大投入力度，加快学生食堂建设，努力改善就餐条件，为“计划”实施学校食堂供餐打下坚实基础。二是加大从业人员的培训力度。通过召开会议对相关政策进行讲解等方式，提高广大工作人员对这一教育惠民政策理解的认识和理解。通过开展培训等多途径来提升学校财务管理人员、后勤工作人员和供餐人员的工作能力。三是加大宣传工作力度。注重舆论宣传，加强工作汇报和情况通报，让社会了解“营养餐”工作，呼吁引导全社会共同关注，降低社会预期，达成共识，形成合力，助推“营养餐”工作健康有序推进。四是积极探索完善实施营养改善计划的新路子。在部门协调联动机制、勤工俭学等方面积极探索，大胆创新，努力探索一条符合曲靖实际的实施营养改善计划的新路子。1．下列温度最接近23℃的是(C)A．人体的正常体温B．北方冬季的平均气温C．让人感觉温暖、舒适的房间温度D．冰水混合物的温度2．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(C)A．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象B．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象C．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象D．初冬树上的霜是液态变为固态现象3．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(C)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。5．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(B)A.120℃B.100℃C.90℃D.80℃6.下列温度值最接近实际的是(B)A．健康成年人的体温是39℃B．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25C．洗澡时淋浴的适宜水温是60℃第一节物态变化与温度D．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0℃7．下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(D)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(D)A．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的B．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数C．该温度计的量程是20℃～100℃D．该温度计此时的示数约为21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(A)A．该温度计的示数为39℃B．该温度计的分度值